2024-07-09 12:36:41央视网
编者按：“改革开放铸就的伟大改革开放精神，极大丰富了民族精神内涵，成为当代中国人民最鲜明的精神标识！”无论是在地方还是在中央工作，习近平都锐意推进改革开放，弘扬和践行改革开放精神。央视网《天天学习》推出系列策划，讲述习近平推进改革开放、破解发展难题的故事，带您从中感悟新时代全面深化改革扩大开放的深刻内涵和时代意义。
“松绑”作为改革的一个代名词被广泛使用，缘于40年前春天的一封“诉苦”信。
1984年3月，55名来自福建省各地国有骨干企业的厂长、经理齐聚榕城，参加福建省厂长（经理）研究会成立大会。会上，长期深受计划经济模式“五花大绑”之苦的厂长、经理们，开始一个接一个地诉起苦来。
会后，55名厂长、经理的意见形成了一封题为《请给我们“松绑”》的呼吁信，被《福建日报》刊发在了头版头条。
一石激起千层浪。
国内主流媒体纷纷转载这封呼吁信。福建省相关政府部门迅速作出反应，坚决推行改革，支持“松绑”放权。
人们不会想到，当时还在河北省正定县工作的习近平，30年后会为这封“松绑信”续写新的故事。
在这封信刊发一年后，习近平来到八闽大地工作。
上世纪90年代，随着改革开放的深入，福州市各种类型的企业蓬勃兴起。国有企业面临空前激烈的市场竞争，发展步履维艰。
时任福州市委书记的习近平希望通过推进国有企业股份制改革，让国有企业真正以市场为导向、建立现代企业制度，摆脱长期以来面临的困境。
然而，对于在国有企业搞股份制改革，很多国有企业包括它们的上级政府主管部门仍怀有姓“社”姓“资”的顾虑，都不敢试、不愿试。
1992年初，在得知民营企业福耀玻璃酝酿上市的消息后，习近平便邀请相关政府部门人员到办公室来长谈了一个下午，专门研究如何借鉴福耀争取上市的做法，推动国有企业股份制改革试点，争当第一个“吃螃蟹”的人。
这次长谈后，在习近平的推动下，福州经济技术开发区建设总公司冲破思想和体制的重重阻力，成为福州首个试点股份制改革的国有企业，并于1996年在深交所正式上市，由此吹响了福州市乃至福建全省国企改革的“冲锋号”。
△ 福能集团曾是“一煤独大”的老国企，近年来积极转型，布局新能源、新材料、医疗健康等领域。图为福能集团三川海上风电项目。（资料图片）
进入新世纪，时任福建省省长的习近平在兼任福建省国资委主任后，开始用更大力度推进全省国企改革。
福州市的几位老领导回忆，习近平曾说过：改革要有一个“敢”字，要勇挑重担，敢于迎难而上；大胆开拓，敢为天下先。
带着这份果敢，2002年，习近平来到敢为人先、创新求变地域文化氛围浓厚的浙江省工作。
2003年9月10日，时任浙江省委书记习近平在《浙江日报》发表文章，阐释了他的“改革观”：“我们在各项改革中，经常通过试点的方法，取得若干经验后再推广。既然是做试点工作，前人没有做过，就要有‘敢为天下先’的精神，解放思想，大胆地闯，大胆地试，怎么有利于发展就怎么改革；就是要超越原有的体制，从根本上冲破束缚发展的桎梏。”
作为一名改革引领者，习近平对凭着改革起家、靠着改革成长的义乌给予了坚定支持。
在地方工作期间，习近平先后到义乌调研12次，将制约义乌发展的融资、进出口等多方面的体制机制障碍都看在眼里。
△ 2023年2月2日，来自印度的客商（右）在义乌国际商贸城的一家玩具店铺内选购。
2005年，义乌国际贸易额首次超过国内贸易额，常住义乌的外商已有8000多人，境外企业经批准登记设立办事处（代表处）近600家。然而，义乌作为一个县级市，政府的管理权限已经跟不上经济社会发展速度，就像“桌子底下放风筝”。
对此，习近平曾生动地打过比方，小孩子成长太快，而衣服太小，应“给成长快的孩子换上一件大衣服”。
改革势在必行，但思路莫衷一是。有人认为义乌“GDP刚破300亿元，实力还差点”；有人则建议“一碗水端平”，“诸暨、慈溪这些强县要一起改”。
在习近平的推动下，2006年11月14日，浙江省下发《关于开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作的若干意见》，将义乌作为试点，实行史无前例的扩权。
义乌这个“成长快的孩子”在“换上了一件大衣服”后，办事效率明显提升，投资环境也明显改善。
2009年7月，原金华海关义乌办事处正式升格，成为杭州海关首个在县级市设立的隶属海关。开关当年，义乌小商品年出口集装箱量就突破了50万个标箱。
全面深化改革以来，在习近平的领导下，中国推出很多“敢为天下先”的重大改革措施，涉及政治、社会、文化、生态、党建、军队等各个领域。
2014年5月18日，在福建55位厂长经理呼吁为企业“松绑”放权30周年之际，福建30位企业家致信习近平总书记，以《敢于担当 勇于作为》为题，为加快企业改革发展建言献策。
30年前那封“松绑”信呼吁的是“眼睛向上，伸手要权”，而今这封信的主题则是“眼睛向内，自我革新”。
一个多月后，总书记回信勉励企业家们要继续发扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的闯劲，进一步解放思想，改革创新。
两封信虽然相隔30年，但其中贯穿的解放思想、实事求是、敢为天下先的精神，都对我国改革开放事业产生了深远影响并始终具有重要借鉴意义。
总监制丨骆红秉 魏驱虎
监 制丨王敬东
主 编丨李璇
策 划丨孟利铮
编 辑丨鲁杨
视 觉丨张紫曦
校 对丨刘禛 王卓婕 宋春燕 梁雅琴 娄郝 李英卓
出 品丨中央广播电视总台央视网
原标题：人民的获得感 改革的含金量（新思想引领新时代改革开放）
——从身边变化看新时代改革开放
“改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。”
让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。
为人民谋利、为民生解忧，人民群众真真切切感受到全面深化改革带来的新变化——
“拿证那天，天看着都格外蓝。”得益于户籍制度改革进一步推进，陕西西安市放心早餐摊主许海丽拿到了西安居住证，这意味着孩子可以就近入学了；
“在家门口幸福养老，真好。”受惠于全国居家和社区养老服务改革试点陆续展开，家住辽宁沈阳市三台子街道牡丹社区的老人王文义对晚年生活感到满意；
“没想到，现在已变为‘医保按待遇找人’了。”安徽安庆市望江县的姚先生喜出望外，父亲看病花费41万多元，异地报销29万多元后，还能享受追溯救助政策，自己没申请就拿到了4.9万元医疗救助金；
…………
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的价值取向，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题推进重点领域改革。新时代改革开放的壮阔画卷中，人民的获得感，折射改革的含金量。
6月27日，习近平总书记主持中共中央政治局会议。会议指出，“进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验”，贯彻的原则之一，就是“坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，坚持人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。
从“急难愁盼”中找准改革的发力点和突破口，人民群众的获得感更强
“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，推出许多民生所急、民心所向的改革举措，人民群众的获得感更强。
奔着问题去、盯着问题改，“问题清单”就是“改革清单”。
“刚工作的时候为了补办身份证，千里迢迢跑了趟老家洛阳。”今年4月，家住广东广州的张女士给儿子入学办户口，再也不用跑回老家折腾了。“以前要开准迁证、要办迁移证，现在用‘跨省通办’替代了这‘证’那‘证’，省时又省心。”越来越多“网办”事项在指尖解决，让人们尝到了甜头。
打破壁垒，户籍制度改革让1.4亿农业转移人口落户城镇；完善服务，适老化改造等暖心养老举措不断推出；切实减负，个人所得税改革惠及2.5亿人……一系列既有针对性又有含金量的改革举措，惠民生、暖民心、顺民意，得到了最广大人民的衷心拥护。
改革不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。今天，人民对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点。面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。
高额药费曾经使福建三明市民高万勇感到沮丧。“几年前，光是一片抗病毒药物恩替卡韦的开销就是全家一天的菜钱，如今一天用药仅需花费1毛多。”通过药品和医用耗材集中带量采购，药价大幅下降，患者负担显著减轻。
要让老百姓用上更多平价药！截至今年5月，国家组织药品集采已开展9批，纳入374种药品，其中大部分为常见病慢性病用药。日前，国务院办公厅印发了《深化医药卫生体制改革2024年重点工作任务》，“推进药品和医用耗材集中带量采购提质扩面”赫然在列。
发展无止境，改革无穷期。保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。
改革由局部探索、破冰突围转变为系统集成、全面深化，人民群众的获得感内涵更充实
“全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。”新时代以来，习近平总书记主持召开70多次中央深改领导小组和中央深改委会议，各方面推出2000多个改革方案，覆盖政治、经济、文化、社会、生态等各个领域，涉及衣、食、住、行、教育、医疗、养老等各个环节，不断把人民对美好生活的向往变为现实。
广西凭祥市友谊关口岸，满载着进口水果的车辆汇成车流，正在快速有序通关。
“做水果生意最怕‘堵’。天越热，水果越等不得。”当地水果商叶宏翔回忆，过去货物通关要清关交税，还要跑银行、海关，填一大沓单子，“有次整柜榴莲开裂了1/3，足足损失了几十万元”。2019年，中国（广西）自由贸易试验区崇左片区设立，通关“堵”点越来越少，“现在智能通关‘刷脸’通过，环节进度还能通过手机实时掌握。”
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央以经济体制改革为牵引，进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力，同时全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，人民群众的获得感内涵更充实。
江苏连云港市东海县，石梁河水库是江苏最大的人工水库。这里水面碧波荡漾，远处白鹭掠过。
2021年，孙尽阔担任石梁河镇级河长后第一次巡河，眼前所见却是另一番景象——水面泛着柴油花，水里长满了水华。村民在库区投下密密麻麻的网箱，饵料令水质进一步恶化。
清网箱、捞垃圾、查污水，下河治水、上岸治绿，各级河湖长守护碧水清流。孙尽阔说：“石梁河昔日盛产的银鱼又回来了，乡亲们的幸福河又回来了。”
制度建设托举起稳稳的幸福，人民群众的获得感更可持续
“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重”。
制度是管根本、管长远的。解决民生领域突出矛盾和问题，仅仅依靠零敲碎打调整、碎片化修补难以长久奏效，任何一项改革只有转化为施之长远的制度，才能保障人民群众的获得感更可持续。
“我和爱人小汪，都是90后‘新重庆人’。求学、工作、成家，盼的就是能在这座大城市扎根。”家住重庆市沙坪坝区的唐沁拿着钥匙，高兴地打开家门。
去年初，在沙坪坝区小龙坎街道的公租房申请点提交了资料，今年春节后，一家人就欢欢喜喜地搬进了公租房小区。“最令我满意的是，公租房不仅租金便宜，配套建设的小学就在小区附近，送女儿上学，走路只要几分钟。”
一把房门钥匙，打开的是“住有所居”的梦想。近年来，我国住房保障体系建设加快推进，保障性租赁住房成为像唐沁这样的“新市民”满足住房需求的重要途径之一。
稳就业、增收入，补短板、促公平，兜底线、织密网……一项项民生制度托举起稳稳的幸福，有力保障人民参与改革发展进程、共享改革发展成果。
民生制度的完善源于顶层设计和基层探索的良性互动、有机结合。
2016年，在上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点，有位婆婆告诉吴新慧律师，希望趁脑子灵光，指定孝顺孩子作自己的监护人。
“我们发现，相关法律是空白的。希望发挥基层立法联系点的作用，把这种许多人的‘个人意愿表达’，上升为国家法律条文。”吴新慧说。
就在当年，全国人大常委会法工委征询民法条文意见、建议，吴新慧提出增设公民按自己意愿选择监护人的规定。后来，《中华人民共和国民法典》总则第三十三条采纳了这条建议。
老婆婆的意愿被写进了法律，正是民生制度建设熔铸群众智慧的体现。从天津“一颗印章管审批”，到浙江“最多跑一次”，再到福建三明综合医改……一项项闪烁着群众智慧的规章制度应运而生，逐渐在更多地方生根发芽。
治国有常，而利民为本。使人民群众有更多获得感，始终是改革前行的目标和方向。
今年5月，在企业和专家座谈会上，当有学者发言提到“接下来的这轮改革，力争让更多群体有更强的获得感”时，习近平总书记赞许道：“这句话正是点睛之笔，老百姓的获得感是实实在在的。”
新征程上，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚决做到“两个维护”，将改革开放历史经验运用到进一步全面深化改革的伟大实践，坚持以人民为中心的价值取向，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，就一定能够紧紧围绕中国式现代化把改革推向前进。
在党的二十届三中全会即将召开之际，习近平总书记明确提出，进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验。其中，需要贯彻的一个原则就是，坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，坚持人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。无论改革的领域拓展到哪里，只要毫不动摇坚持以人民为中心，把为人民谋幸福作为检验改革开放成效的标尺，改革之船定能激流勇进，发展之路就会海阔天高。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，以前所未有的决心和力度推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。针对药价高、看病贵问题，医药卫生体制改革下大力气啃“硬骨头”，取消实行60多年的药品和耗材加成，建立集采制度，药价虚高乱象得到有力纠治；打破多年城乡壁垒，户籍制度改革让1.4亿农业转移人口落户城镇；为中低收入群体减负，个人所得税改革惠及2.5亿人；致力于更好更公平的教育，教育改革不断缩小地区、城乡间差距；为了蓝天碧水的生活新期待，推动生态文明体制改革向纵深推进……新时代以来的全面深化改革，紧扣经济社会发展的矛盾焦点，不断把人民对美好生活的向往变为现实。
为了人民而改革，改革才有意义。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。回应群众呼声，读懂人民期待，看到人民群众心中的改革愿景，让改革行动始终与人民心声相激荡。用人民认可不认可、赞成不赞成来导航改革进程，才能最大程度地激发力量，凝聚起改革的强大合力。
依靠人民而改革，改革才有动力。实践表明，人民群众是全面深化改革最坚实、最深厚的力量。从北京“街乡吹哨、部门报到”，到浙江“最多跑一次”，再到天津“一颗印章管审批”，一系列切实有效的改革举措源自地方探索，并复制推广到全国。以改革促脱贫攻坚，建立精准扶贫、精准脱贫工作机制，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的良好局面，创造了8年间让近1亿农村贫困人口脱贫的伟大奇迹。改革的每一次突破和进展，每一个新生事物的产生和发展，每一方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的拼搏奋斗和聪明才智。只有紧紧依靠人民，发挥各行业各方面的积极性主动性创造性，方能干群一致、上下同心，突破前进路上重重阻碍，不断为实现中华民族伟大复兴开辟通途。
改革是一项复杂的系统工程，必须凝聚全社会的智慧和力量。如今的改革，已经不可能胜败皆服，更不可能皆大欢喜。面对的更多是利益增进和利益调整并存、牵一发而动全身的复杂局面，尤其需要算好改革的利益账，始终把群众利益放在第一位，统筹各方面各层次利益关系，善于算大账、总账、长远账，让人民呼声与改革脉搏共振，使改革成果更多更公平惠及全体人民。如今的改革，惟其艰难，才更需勇毅，依靠更为深厚的动力源泉，尤其需要坚持问计于民、问需于民，加强对重大改革问题的调研，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，让改革更深入、更广泛地扎根在人民群众之中。
改革，是“一场人民广泛参与的深刻变革”。人民是改革受益者，也是改革推动者。回首过去，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题；面对未来，破解发展面临的各种难题、化解来自各方的风险挑战，需要笃定“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，继续用改革的方法促进社会公平正义、增进人民福祉，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。（本文来源：经济日报 作者：经济日报评论员）
编者按：“改革开放铸就的伟大改革开放精神，极大丰富了民族精神内涵，成为当代中国人民最鲜明的精神标识！”无论是在地方还是在中央工作，习近平都锐意推进改革开放，弘扬和践行改革开放精神。央视网《天天学习》推出系列策划，讲述习近平推进改革开放、破解发展难题的故事，带您从中感悟新时代全面深化改革扩大开放的深刻内涵和时代意义。
绿瓦红墙，炊烟袅袅。群山环抱，树木苍翠欲滴。这座位于福建省三明市的小村庄——洪田村，被誉为“中国林改小岗村”。
1998年9月29日，在洪田村一间不大的屋子里，26位村民代表七嘴八舌，争得面红耳赤。为了分山到户的事，大家吵嚷了4个多月，仍未能达成共识。
眼看靠山吃山却越吃越穷，讨论也议不出结果，最终只能采取无记名投票方式表决。结果出人意料，八成以上的村民代表赞成改革——分山到户。
1998年，福建省三明市洪田村敢为人先，把土地承包责任制引向山林，完成了“分山到户”的创举，被誉为“中国林改小岗村”。
没有经验可借鉴，没有红头文件支持，洪田村的分山改革，是农民群众的自发尝试。当时的村民不会想到，他们的自发尝试会演变为福建全省乃至全国的改革实践。
1996年5月至2002年6月，在福建任职的习近平先后11次到三明市调研。对集体林权制度改革，习近平一直在关注。
2002年5月，在与时任福建省林业厅厅长的一次深谈中，习近平谈及集体林经营体制改革。他说：“集体林本身就是村民集体共有的，应该还山于民、还权于民、还利于民。”
这次深谈后，习近平决定到龙岩市武平县进行专题调研，先搞试点。调研时，习近平指出，集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上。
一锤定音确定了林改的方向。
习近平经常讲，历次改革大多数是群众创造的，我们坐在办公室里拍脑袋搞改革是搞不成的。这么浩大的改革，我们一定要走群众路线，相信群众，依靠群众，由群众当家作主。
福建各地林改，都坚持了这一原则。村里的改革方案必须由三分之二以上村民代表通过，林改的程序、方案、内容和结果都必须向全体村民公开。
山有好山、坏山，阴坡、阳坡；林有商品林、公益林，幼林、中龄林、成熟林。分田容易分山难，只有依靠群众自己讨论，理由吵明了，意见统一了，问题自然就解决了。
据福建省林业厅当时的负责同志回忆，这次改革是一场利益博弈，但是我们采取“群众的事情群众办，群众的事情自己说了算，不包办代替”的办法，形成了和谐的改革大环境。
林改充分调动了农民造林育林护林的积极性，极大地释放出林地蕴藏的巨大潜力。农民成为山林的主人，“耕好自家山，管好自家林”成为许多农民的自觉行动。
福建三明森林生态环境优美。
星星之火终成燎原之势。2008年，集体林权制度改革在全国范围内推广，唤醒了大片沉睡的山林。
2021年，习近平总书记再次回到福建三明。他对三明集体林权制度改革中体现的群众首创精神表示肯定：“三明集体林权制度改革探索很有意义，要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新。”
人民是改革事业的主角。我国改革开放进程中，正是普普通通的亿万人民群众，迸发出澎湃的改革激情和无穷的创造活力，推动一次又一次制度创新，成为改革的“原动力”。
2013年，全面深化改革的号角吹响。福建三明再次先行先试，从分离“承包经营权”到“林票制度改革”，再到全国首张林业“碳票” 发行，改革步步深化，推动林业发展、林农增收、林区繁荣。
2024年5月9日，福建省三明市马岩林下经济种植示范基地工人在管理林下种植的多花黄精。
2023年，福建三明实现林业产业总产值近1300亿元，农民人均涉林纯收入7600元，约占农民人均可支配收入的三分之一。
改革开放是不断破旧立新的过程，亦是不断汲取人民群众首创精神进而指导实践的过程。这生动体现在习近平总书记谋划和推进全面深化改革的全过程。
党的十八大以来，习近平总书记100多次到基层考察，对各地群众和基层的改革方法调研查访，对人民群众的首创精神充分认可。
从“三医联动”、“两票制”、“一品两规”、组建医保局等改革举措破冰医改，到“最多跑一次”以实际行动增强群众获得感，再到“河长制”创新做法推向全国……我们党始终尊重群众首创精神，将一个个“点”上的突破提升到“面”上的推广。
2021年3月，习近平总书记在福建三明考察调研时说：“共产党做事的一个指导思想就是尊重群众首创精神，群众是真正的英雄。”
总监制丨骆红秉 魏驱虎
监 制丨王敬东
主 编丨李璇
策 划丨孟利铮
编 辑丨李珊珊
视 觉丨张紫曦
校 对丨刘禛 孙洁 宋春燕 毛长志 闫田田
出 品丨中央广播电视总台央视网
【新思想引领新时代改革开放】
“这里是具有医养结合服务功能的养老院，老伴儿有护理员照顾，不用操心。晚上有什么事，我一按呼叫键，工作人员就来了。”自从住进养老院，山东青岛84岁的秦玉方睡得更踏实了。
“原本一个疗程要自费8万多元，自从今年1月份新药艾加莫德纳入医保报销，一个疗程只需花费1万多元。”患重症肌无力多年的福建福州居民刘阿姨重燃起生活的信心。
悠悠万事，民生为大。
回顾过去十多年间，全面深化改革引领着社会民生的巨大变迁，就业、增收、就医、养老、住房，这些最关乎群众日常的领域，无不铭刻着改革的脚步和发展的力量。
“中国共产党在中国执政就是要为民造福，而只有做到为民造福，我们党的执政基础才能坚如磐石”“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧”“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活”。
…………
随着全面深化改革向纵深推进，广大群众真切感受到以人民为中心的发展思想落地生根，收获了实实在在的获得感、幸福感和安全感。
兜牢底线，夯实民生之本
近日，上海的一场招聘会人头攒动，多家企业带来招聘需求，汇集工程师、产品经理、销售、会计、管培生等岗位512个。
“这里岗位多、辐射广、点位近，跑一趟就能‘面’到好几家用人单位。”求职者小汪拿着简历高兴地说。
2024年春风行动发布岗位4300多万个、发放就业补贴66亿多元；中央财政安排就业补助资金预算667亿元，支持落实就业创业扶持政策；各部门精准施策、协同发力，强化财政、货币、产业、区域等政策支持就业导向，形成减负稳岗扩就业政策合力。
今年以来，随着经济延续回升向好态势，经济发展对就业的带动力不断增强，就业基本盘不断夯实。5月份，城镇调查失业率为5%，与上个月持平，较上年同期下降0.2个百分点。
党的十八大以来，党中央、国务院坚持以人民为中心，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力。各地各部门着力补短板、解难题、兜底线，提高公共服务可及性和均等化水平，推进城乡区域协调发展，让全体人民共享改革发展成果——
就业总体平稳。城镇新增就业年均1300万人；今年1—4月，全国城镇新增就业436万人，同比增加12万人，就业形势总体稳定，最基本的民生稳如磐石。
收入持续增加。居民人均可支配收入从2012年的16510元增加到2023年的39218元，扣除价格因素，增速快于经济增长，城乡居民收入差距继续缩小。
社保更加健全。基本医疗保险覆盖超13亿人，基本养老保险覆盖超10亿人，建成全球最大的社会保障网。看病更加省心。
截至目前，9批国家组织药品集中带量采购已覆盖374种药品，平均降价超50%；跨省异地就医直接结算覆盖范围进一步扩大，截至2023年底，全国跨省联网定点医疗机构达19.8万家，定点零售药店达35.24万家。
居住条件不断改善。十多年来，我国累计完成投资16.5万亿元，建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房6400多万套，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，帮助约1.6亿群众实现安居。
民生底线更加稳固。十多年来，中国特色社会救助体系基本建成，年均保障低保人员4000万人以上、特困人员近500万人、临时救助人员1000万人次左右、各类生活无着流浪乞讨人员230万人次以上。
民生保障标准持续提升。2012年至2021年，全国城乡低保平均标准分别增长1.2倍和2.1倍，特困人员基本生活标准已达到或超过当地低保标准的1.3倍。
民生保障覆盖面不断扩大。事实无人抚养儿童被纳入国家保障范围，建立了针对农村留守老年人、妇女、儿童、残疾人的关爱服务制度，确保更多群体得到必要的支持和帮助。
把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，这背后，是国家真金白银的投入。
党的十八大以来，我国对社保、教育、医疗卫生、保障性住房等重要民生领域的财政投入力度不断加大，基本民生保障水平稳步提高——
中央财政持续补助企业职工基本养老保险基金，2023年，中央财政安排基本养老保险补助资金约1万亿元，重点向基金收支困难的中西部地区和老工业基地倾斜，养老保障更为坚实。
2012年至2021年，国家财政性教育经费累计支出33.5万亿元，年均增长9.4%；学生资助资金累计超过2万亿元，年均增长8.24%。财政投入持续稳增，支撑起世界上规模最大的国民教育体系和覆盖最广的学生资助体系。
“全面建成小康社会，一个也不能少。”2013年至2020年，中央财政安排的专项扶贫资金从379亿元增加到1461亿元，推动我国历史性解决了绝对贫困问题，建档立卡贫困人口实现“两不愁三保障”。
相关救助政策与受灾人员救助政策的衔接得到加强，确保符合条件的受灾困难群众能够及时被纳入救助范围。2023年，各地为受灾困难群众提供救助保障127万人次，将9万名受灾困难群众及时纳入低保和特困供养等保障范围，实施临时救助25万人次，共支出临时救助资金2.5亿元。
投入力度，彰显民生温度。
坚持尽力而为、量力而行，坚持基本民生投入只增不减、惠民力度只强不弱。这份书写百姓福祉的民生答卷，在绵绵用力中向前铺展。
关键改革，织密民生保障网
今年20岁的福建南平松溪县低保户杨晓岚总是感叹，“幸好有医保，每年缴费参保后，就可以安心地治病”。
2019年，杨晓岚还是一名在校学生，不幸患上急性淋巴细胞白血病。在她和家人为治疗费用忧心忡忡时，当地政府对低保户参保进行资助，为她撑起健康保护伞。
“依托基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障，我一共报销医疗费81.8万元，帮助很大。”杨晓岚感慨地说，“不仅如此，我在外省看病，医疗救助费用和基本医疗保险、大病保险报销费用出院时可直接‘一站式’结算，不用先垫款再跑医疗救助的程序了，既方便又快捷。”
十多年来，聚焦病有所医，增进人民群众健康福祉的改革举措逐步推进：新版国家医保药品目录今年1月1日起实施，目录内药品总数增至3088种，包含74种肿瘤靶向药、80余种罕见病用药，保障水平进一步提升；居民医保人均财政补助标准提高；异地就医直接结算机制不断完善；长护险制度试点扩大至49个城市，切实为失能人员家庭减轻负担。
社会救助事关困难群众安危冷暖和柴米油盐，是社会保障体系中的最后一道防线。
“我们感受到了党和政府的关心关爱！”在黑龙江孙吴县奋斗乡奋斗村，村民李某与患有智力残疾的儿子多年来靠微薄的收入维持基本生活。2023年10月，乡政府工作人员了解情况后，及时帮助他们申请低保边缘家庭，将李某儿子纳入低保。
“您的孩子上几年级了？教育补贴落实了吗？生活上还有什么困难？”2023年8月，山东青岛市民政局社会救助处处长华玉芹深入困难群众家中，了解他们的需求和困难，向他们传递政府的关怀。
十多年来，围绕难有所帮，各地加快健全社会救助制度体系。2023年10月，国务院办公厅转发民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，明确了根据低收入人口的困难程度分层、困难类型分类，提供针对性的救助帮扶措施，扩大了救助范围，实现了专项社会救助的精准覆盖。民政部社会救助司有关负责人表示，这将充分发挥医疗、教育、住房、就业等专项救助的作用和潜力，为困难群众提供更有力的保障。
托底保障，既要有细致的政策安排，也要有便捷的触达渠道；既要有物质帮助，也要有精神关怀。
广西南宁宾阳县中华镇育才村的小霆，是一名留守儿童，因父母外出打工缺少关爱变得内向。村委副主任、“爱心妈妈”张清秀与他结成帮扶对子。在张妈妈的关爱下，小霆变得开朗起来，如今已是一名大二学生。
走进江苏徐州市儿童福利指导中心，几名小朋友依次将手搭在前面人的肩膀上，排成“小火车”，“开”进教室里。他们的家长和老师紧随其后，一堂康复训练课即将开始。作为一家为孤儿和弃婴提供养育、治疗、康复、教育等服务的儿童福利机构，现有孤弃儿童260人。该指导中心还将专业技术服务资源向社会家庭延伸，形成“开门办院”的特色模式，帮助孤独症患儿更好地融入社会，为众多患儿家庭带来希望。
十多年来，锚定弱有所扶，各地坚持儿童优先，积极维护儿童合法权益。持续提高孤儿、事实无人抚养儿童保障水平，截至今年一季度，集中养育孤儿平均保障标准达每人每月1928.3元，社会散居孤儿平均保障标准达每人每月1478.4元；事实无人抚养儿童平均保障标准达每人每月1466.1元。
民生无小事，枝叶总关情。一系列保障政策不断完善，织就更密更牢的民生保障网，民生福祉温暖人心。
持续推进，补齐民生短板
“我买房时申请了青年购房消费券和房企配套消费券，再加上房地产开发企业的一些优惠政策，共节省了约13万元。”拿到新居的钥匙，山东聊城的俞先生很开心，自己有了安稳的家。
有针对性地解决青年人、新市民过渡住房、租房和购房不同阶段的困难，实现从“一张床”到“一间房”再到“一套房”的有序衔接……新一轮保障性住房建设在全国如火如荼展开。
城市更新的步伐亦不停歇。老旧小区改造、电梯加装、无障碍环境建设、适老化改造，每一处细节的打磨，都回应着百姓最真切的生活需求。
“今年将再改造5万个老旧小区，改造城市燃气、供水、污水、供热等老旧管网10万公里以上，推进城市生命线安全工程建设，启动100个城市、1000个以上易涝积水点治理。”住房和城乡建设部部长倪虹说。
城市，更加宜居；乡村，更加宜人。
在苏北地区，20万户农民搬进了新居。改造后的农房布局合理、功能齐全，与乡村风貌和谐相融。基础设施和公共服务升级，让农村面貌焕然一新，观光农业、休闲旅游蓬勃兴起，乡村焕发新活力。
在甘肃张掖甘州区，农房抗震改造积极推进。政策扶持、资金整合、国企参与……多种建设方式并举，不仅提升了农房的抗震能力，更提升了基础设施现代化水平。农民从被动到主动，从“要我拆”到“我要拆”，农房改造提升了生活质量，展现了现代化乡村风采。
农村人居环境整治、垃圾分类、清洁取暖、厕所革命……一桩桩民生关键事，一次次成为改革发力点，一步步提升民生温度。
“只要拨打养老服务热线，养老服务人员就会及时上门，还能送餐、送药，别提多省心了。”天津静海区的马淑芬老人说。近年来，静海区民政局探索智慧养老模式，让更多老年人舒心安心享受服务。
十多年来，围绕老有所养，从中央到地方以改革破难题、解民忧，养老服务供给能力不断增强，养老服务质量持续提升，老年人幸福指数越来越高。《关于推进基本养老服务体系建设的意见》《国家基本养老服务清单》发布；所有省份均出台实施方案或发布省级基本养老服务清单，养老服务向居家社区倾斜，服务精准性、便捷性、可及性得到有效提高。
“我们将继续提供高质量、高效率、可持续的养老服务，让老年人能有一个幸福美满的晚年。”民政部养老服务司相关负责人说。
创新机制，优化民生服务供给
有效保障和改善民生，还需发挥市场优势，增加高质量民生服务供给。
位于福建厦门的东荣社区，是一个以拆迁安置户和老港口建设者为主的社区，存在老旧小区多、老年人多、困难群体多等问题。
为提升居民生活质量，东荣社区创新采用“EPC＋O”模式，即项目改造的工程设计、采购、施工和运营全流程整体发包，为28个无物业管理小区引进了优质物业管理服务，不仅更新了老旧小区的基础设施，还完善了商业配套，美化了环境景观。
同时，社区创新资金筹集渠道，引入社会资本，鼓励居民自筹资金，共撬动了1200余万元的社会资本。这一举措不仅增加了民生服务供给，还推动了生活性服务业向高品质和多样化升级。
全面深化改革，进一步放宽市场准入，既可以满足人民美好生活需要，也可以释放需求潜力、培育新的经济增长点。上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建说：“购买第三方服务、引入社会资本，有助于满足日益多层次、多元化的民生需求。”
十多年来，各地聚焦群众关切、回应社会期盼，改革创新、做实做细社会事务领域各项工作，为民生服务增加温度。
数据赋能和“跨省通办”政策为新人们带来便利。2023年6月1日起，内地居民婚姻登记“跨省通办”试点范围扩大到21个省份，覆盖全国78.5%的人口，方便了群众异地办理结婚登记。目前，全国已累计办理婚姻登记“跨省通办”344205对。同时，婚俗改革不断深化，民政部推动省、市、县级婚俗改革实验区建设，形成了四级同步抓试点的责任体系，全面推行婚姻家庭辅导服务，覆盖率接近90%。
殡葬领域积极推进移风易俗，各地民政部门积极推行惠民殡葬政策，全国31个省份和新疆生产建设兵团均出台了覆盖困难群众的惠民殡葬政策，还将惠民殡葬政策覆盖全体居民，积极倡导现代文明的殡葬方式，新型祭扫方式越来越受欢迎。
流浪乞讨等临时遇困人员得到有效及时救助，民政部连续十二年部署开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动。通过科技赋能提升救助寻亲水平。近5年来，累计救助各类临时遇困人员435万人次，帮助7.3万名离家走失人员找到家人、回归家庭，为他们撑起安全伞，搭建避风港。
残疾人两项补贴制度不断完善，截至今年5月底，共有2010.6万人领取了补贴，“跨省通办”累计申请2697例，“全程网办”累计申请54960例，发送主动服务信息204203条。
民政部社会事务司相关负责人表示：“今后，我们还将聚焦群众的操心事、烦心事，推动社会事务加快发展、加大供给，让改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”
民有所呼、政有所应。一项项惠民措施，一件件民生实事，持续回应群众诉求，推动成果落实，为幸福提质，让群众感受到实实在在的温暖。
坚持以人民为中心，切实保障和改善民生，解决人民的急难愁盼，将不断凝聚起亿万人民的意志和力量，共同绘就人民美好生活新图景。
（本报北京7月8日电 本报记者 邱 玥 任 欢）
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