2025-04-10 20:20:39新华社
新华社北京4月10日电 题：聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面——与会代表谈贯彻落实中央周边工作会议精神
新华社记者温馨、董雪、邵艺博
中央周边工作会议4月8日至9日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，系统总结新时代以来我国周边工作的成就和经验，科学分析形势，明确了今后一个时期周边工作的目标任务和思路举措。
习近平总书记的重要讲话在与会代表中引发热烈反响。他们结合工作实际，畅谈对会议精神的学习体会与落实打算，表示将深入贯彻总书记重要讲话提出的要求，聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面。
2013年，在新中国成立以来首次周边外交工作座谈会上，习近平总书记提出亲诚惠容周边外交理念，引领中国同周边国家友好合作开辟新的境界。十多年来，周边工作取得历史性成就、发生历史性变革。如今，中国已同周边17国达成构建命运共同体共识，在中南半岛和中亚地区形成命运共同体“两大集群”。
“中国始终将周边外交置于外交全局的首要位置，而东盟又是中国周边外交的优先方向。”中国驻马来西亚大使欧阳玉靖表示，在习近平总书记和马方领导人共同引领下，中马两国就共建命运共同体达成重要共识，在政治、经贸、人文交流等领域取得丰富合作成果。中马合作是中国和东盟合作的一个缩影。“在两国领导人的战略引领下，中马关系一定会再上新台阶，中国和东盟合作也将拓展新局面。”
打造全面战略伙伴“中亚集群”、创立中国－中亚机制、促进上合组织大发展……中国驻哈萨克斯坦大使韩春霖说，中国同中亚国家关系实现历史性跨越、取得历史性成就，根本在于习近平外交思想科学指引和习近平总书记掌舵领航。习近平总书记提出构建人类命运共同体、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议等重大理念主张，为中国－中亚机制、上合组织发展提供了重要理念指引。
会议指出，当前我国同周边关系处于近代以来最好的时期，同时也进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段。我国幅员辽阔、边界线长，周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。要以全球视野审视周边，增强做好周边工作的责任感使命感。
“当今世界变乱交织，百年变局加速演进，许多国家陷入了动乱甚至战乱之中。反观中国，政通人和，人民安居乐业，经济企稳向好。以习近平同志为核心的党中央总揽全局，保持高度战略定力，坚定稳妥应对各种挑战，这是我们做好外交工作的最大底气，也是中国在国际舞台上备受尊重、国际影响力日益提高的根本原因。”中国常驻联合国代表傅聪大使说，我们要坚定不移贯彻人类命运共同体理念，不断推进全球治理改革完善，维护广大发展中国家利益。
中国驻巴基斯坦大使姜再冬说，习近平总书记提出共建“一带一路”倡议，展现了大党大国领袖的博大天下情怀。中巴经济走廊是“一带一路”先行先试项目，已带动250多亿美元直接投资，创造超过23万个就业岗位，不仅提升了中巴合作水平，也促进了巴基斯坦经济社会发展。我们将按照总书记的部署接续推进高质量共建“一带一路”，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。同时，深入贯彻总体国家安全观，切实保障海外利益安全。
“在我工作的蒙古国，很多人念念不忘当年总书记发出的‘搭乘中国发展快车’的邀约，津津乐道于总书记关于‘一花独放不是春，百花齐放春满园’的论述。中蒙关系是中国同周边国家同呼吸、共命运的生动写照。”中国驻蒙古国大使沈敏娟说，21世纪必定是亚洲世纪，中国周边外交必定大有可为。我们要坚持以习近平外交思想为根本遵循，稳中求进、守正创新，不断开创周边工作新局面，使亚洲持续成为稳定的板块、发展的高地，服务好中国式现代化建设和强国建设、民族复兴伟业。
中国驻东盟使团团长侯艳琪大使表示，中国东盟地理相邻，文化相通，建立了全面战略伙伴关系，连续5年互为最大贸易伙伴。中国东盟同属全球南方，都倡导亚洲价值观，尊重文明多样性。东盟认同中国发展道路和理念，认为中国是各国实现现代化不可或缺的伙伴。中国坚定支持东盟维护地区合作架构的中心地位，并推动东盟与上合、金砖等建立紧密联系，共同践行真正的多边主义和开放的区域主义，共同维护国际公平正义和广大发展中国家利益。我们将全面深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推动构建更加紧密的中国－东盟命运共同体，为全面推进中国式现代化营造更加有利的周边环境。
近期，美国对包括中国在内的所有贸易伙伴滥施关税，严重侵犯各国正当权益，严重违反世界贸易组织规则，严重损害以规则为基础的多边贸易体制，严重冲击全球经济秩序稳定，引起包括中国周边各国在内的国际社会强烈反对。
与会代表表示，开放合作是历史潮流，互利共赢是人心所向。我们要坚定站在历史正确的一边、人类文明进步的一边，同周边国家一道，坚决反对“强权即公理”，共同维护国际公平正义和各国正当权益。
2025-04-10 20:21:54新华社
良好的营商环境是民营经济发展的沃土，精准有效的政策护航民营企业茁壮成长，为经济社会发展注入强劲动力。
“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。”习近平总书记2月17日出席民营企业座谈会时发表重要讲话，强调要扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。
一分部署，九分落实。近年来，从中央到地方围绕促进民营经济高质量发展部署了一系列政策措施。记者在重庆、江苏、山东等地调研时深切感受到，政府部门持续在政策措施上用力、在服务企业上用心，民营企业聚焦主业加快创新发展，政企“双向奔赴”，营商“软”环境更好助力锻造企业发展“硬”实力。
金融活水托举“小巨人”破浪
“要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题。”——2025年2月，习近平总书记在民营企业座谈会上指出。
走进重庆市天实精工科技有限公司无尘车间，智能机器人有条不紊地将芯片送上生产线，经过自动清洗、表面贴装、芯片封装、镜头装联等工序，一颗颗摄像头模组就此诞生。
天实精工于2017年8月投产，专注高端摄像头的研发生产。创业初期，公司租用重庆渝北区政府的过渡厂房，由于缺乏自有资产且利润低，从银行贷款困难重重。
“当时只能选择成本高昂的融资租赁方式维持公司运营。”天实精工副总经理蒋鑫宇回忆说。
2020年，天实精工陷入资金紧张困境。就在公司管理人员焦头烂额之际，渝北区金融办主动上门，送来区政府与多家银行机构合作推出的“上市贷”产品，为企业融资提供纯信用、无抵押信贷服务。
“这简直是雪中送炭。”蒋鑫宇说，公司迅速申请了3000万元的“上市贷”，且贷款很快到账。“有了这笔资金，我们企业市场占有率和竞争力再获提升，先后获评国家级高新技术企业、国家级专精特新‘小巨人’企业。”
4月3日在重庆市天实精工科技有限公司无尘车间拍摄的摄像头模组自动化生产作业现场。新华社发（田浩良摄）
今年2月底，天实精工账上又多了一笔2000万元的贷款。这是公司申请的“技改专项贷”，用于更新智能化设备，提升企业自动化生产水平。
“现在的融资环境好了，渠道多了、利率低了。”天实精工财务总监白元生说，公司平均融资成本由2019年的5.3%下降到如今的3%，负债压力大大减轻。
天实精工的进阶之路，折射出当地政府多维联动破解民企融资难题的创新探索：初创期有“科信贷”，成长期有“上市贷”，技改期有专项贷……阶梯式政策为不同成长阶段企业“量体裁衣”，让企业敢投入、敢创新。
金融活水润泽万千民企。政府架桥，纾解金融与实体经济之间的堵点，打通银企对接的“最后一公里”，为民营经济高质量发展持续注入金融力量。
协同创新实现“链”上共创共赢
“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业技术创新主体地位，完善成果转化和激励机制，提升自主创新能力。”——2020年9月，习近平总书记在湖南考察时强调。
峰值功率达808W！就在上个月，设立在江苏天合光能股份有限公司的光伏科学与技术全国重点实验室宣布，其研发的210大尺寸钙钛矿/晶体硅两端叠层电池组件，经认证成为全球首块功率突破800W门槛的工业标准尺寸光伏组件产品。
“十年磨一剑！我们从2014年开始深入布局钙钛矿叠层技术，除了与多所高校合作，还在政府支持下与产业链上下游企业共同建立新一代光伏技术与装备制造业创新中心，合力推动下一代光伏技术变革。”天合光能股份有限公司董事长高纪凡兴奋地和记者分享了这个好消息。
图为天合光能研发人员在进行实验研究。（受访者供图）
为加快推进光伏产业创新升级，全面提升光伏产业国际竞争力，江苏省委省政府出台政策支持天合光能等龙头企业牵头组建创新联合体，增强产业链供应链韧性和安全水平。
在这一背景下，2024年3月，在江苏省政府和常州市政府的大力支持下，作为光伏产业“链主”的天合光能与产业链上下游企业共建制造业创新中心，并联合产业链相关龙头企业、高校等创新主体，瞄准叠层电池产业化进行协同创新。
“任何一家企业都不可能实现创新全覆盖，政府搭建融合协作平台，引导行业通过联合研发、共享专利，打破‘各自为战’局面，携手走上破除内卷、共创共赢的发展道路。”高纪凡坦言。
“对于天合光能来说，最重要的基因就是研发创新。”高纪凡表示，政府支持、产业协同，让企业更有信心、有底气在前沿技术创新上奋勇向前。
民营企业贡献了全社会70%的技术创新成果，涵盖了80%的国家专精特新“小巨人”企业和90%的高新技术企业，成为科技创新的重要主体。政府积极培育科创土壤，强化企业创新主体地位，必将吸引越来越多的企业家、研究者和投资者，协同发展新质生产力。
精准施策护航企业克难前行
“要认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，对企业一视同仁。”——2025年2月，习近平总书记在民营企业座谈会上指出。
从提交注册申请到产品上市仅用4个月，较常规周期缩短近1年时间；生产许可审批从10个工作日压缩至3天，效率提升超6成……近期，山东青岛圣桐营养食品有限公司自主研发的两款罕见病特医食品实现提前一年上市。
特医食品是指为满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或者特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需要，专门加工配制而成的配方食品。
“此次推出的两款食品，适用于遗传性氨基酸代谢障碍患者，这类患者只能食用特定特医食品，否则会出现智力发育迟缓、多脏器受损等不可逆后果。”公司研发总监徐庆利介绍，此前国内没有针对此类罕见病的国产特医食品，患者只能通过价格高昂且供货不稳定的跨境购渠道获取。
据了解，2024年9月圣桐向市场监管总局提交两款产品的注册申请，2025年1月便快速获批。
图为2025年4月2日拍摄的圣桐营养食品有限公司特殊医学配方用途食品氨基酸类生产车间。（受访者供图）
“过去这类特医食品企业注册大约要耗时一年半，现在4个月就完成了。”山东省市场监管局登记注册处处长高青松说，特医食品注册流程复杂，涉及研发、生产、临床等多环节审查，最后还需现场核查。
面对罕见病患者“等不起”的困境，市场监管总局提出建立“特医食品优先审评通道”，山东省市场监管局第一时间启动“优先审评”帮扶机制，并在注册获批后主动上门服务，专家团队现场指导，将审批时限从10个工作日压缩至3个工作日，帮助企业打通产品上市“最后一公里”。
“生产许可审批极限压缩，政府陪跑、专家指导，服务再升级，让我们少走了很多弯路。”企业副总经理于程鹏感慨。
高效的审批速度背后，是政府支持民企发展政策红利的精准释放和审批机制的全面优化。
春江水暖鸭先知。哪里营商环境好，企业就往哪里走。改善营商环境是一项需要长期坚持的系统工程，需要政府久久为功、绵绵用力，积极创新政企常态化沟通机制，提高政策精准度，强化执法监督，以市场化、法治化、国际化的一流营商环境，推动民营经济高质量发展。
执笔记者：赵文君、戴小河、唐诗凝
参与记者：秦华江、王全超、侯维轶、雷肖霄
海报制作：胡戈
策划：张晓松
统筹：白纯、刘梓桐、魏婧宇
新华社国内部出品
本报记者 杨 昊 申少铁
2025年04月11日05:43 | 来源：人民网－人民日报
小字号
“丁零零……”4月3日晚，北京安定医院，12356热线铃声响起。
“您好，这里是北京市12356心理援助热线，请问有什么可以帮助您？”
“我感觉最近不太顺心……”来电人李先生情绪低落。接线员施道明用温和的声音安抚着来电人的情绪：“您有啥烦恼苦楚，可以和我说说。”
记者从国家卫生健康委获悉：截至今年2月中旬，北京、上海、浙江等18个省份已开通12356心理援助热线。5月1日前，全国统一心理援助热线将全面启用。
这条民生热线，源于一份政协委员的提案。
一名留守儿童的心事
一名留守儿童的心事，深深印在全国政协委员、共青团中央青年发展部部长岳伟的脑海里。
“爸妈常年在外务工，很少回家，只有我和爷爷一起生活，有些孤独……”2024年3月，河南开封市留守儿童小雨拨通了共青团青少年服务热线电话，寻求帮助。
“我理解你的感受，可以和我聊聊你的具体情况吗？”电话另一头，心理咨询师认真倾听、耐心安抚，小雨逐渐敞开心扉。
“下次试试给父母打电话、视频聊天，也可以通过堆沙堡、唱儿歌让自己开心。”心理咨询师边听边记，先后和小雨沟通了8次，帮助她调节情绪。密密麻麻的工作日志，详细记录了心理咨询的全过程。
放下电话，服务台又联系到属地团组织志愿者，走访小雨的监护人和老师，发现小雨因父母长期不在身边缺乏安全感，爷爷在学习上的帮助也十分有限。
线上安抚疏导，线下解决问题。校园里，老师组织和小雨有相似经历的孩子们游戏互动；校园外，志愿者辅导小雨学习，给她更多陪伴。一段时间后，小雨开始变得活泼开朗，还参加了学校的拔河比赛，期末考试语文和数学都取得优异成绩。
一位政协委员的提案
类似的故事，岳伟还遇到过很多：“我从事青少年工作10多年，深知心理咨询是‘治未病’，在抑郁情绪还是‘小焦虑’的时候解决掉，能避免‘大困惑’的发生。”
积极调研、开展走访、与社工交流……岳伟发现，人们对心理咨询的需求不断增长，而公益性、专业性的官方热线供给不足。
一是“想不起”，尽管很多部门和社会机构开通了相当数量的心理援助热线，但总体零散杂乱、知晓率不高，长号码多，群众需要时“想不起”；二是“用不起”，有些热线的建设运行缺少官方监管认证，大量无资质的非正规热线虚假宣传，乱收费、高收费，群众需要时却“用不起”。
扎根基层、深入调研“破题”，立足专业、发挥所长“解题”。去年全国两会，岳伟提交了《关于设立全国统一心理健康援助热线短号码的提案》，呼吁建设一条老百姓“想得起”也“用得起”的心理援助热线，提供专业、公益、便利的心理健康咨询、心理危机干预等服务，“为更多希望倾诉的人们提供一条更便捷高效的通道。”
——如何想得起？设立短号码。号码要简单易记，例如“123”或“125”。123最简单，125谐音“要爱我”，让人记得住。
——怎样用得起？扩大覆盖人群，推广普惠制。国家设立专项资金，国家卫生健康委牵头，线上通话免费，如有必要线下面询，可公益性收费。全国统一管理、各省份分头负责，教育部门、共青团等原有热线可作为学生和青少年分线，针对所联系的特定群体提供服务。
——如何更专业？整合资源，打通渠道。建立与110、119、120等热线的联动机制，建设热线与精神专科医疗机构间的就诊“绿色通道”，实现一键报警、相互转介、三方通话、集中指挥等功能，必要时开展共同干预。
深调研、建真言、谋良策，为设立全国统一心理援助热线提供了实践参考。
一个同题共答的回应
作为提案承办单位，国家卫生健康委高度重视岳伟的提案，将其列为2024年重点办理提案。随后，赴工业和信息化部、团中央、北京市民热线服务中心等开展座谈交流，召开专家研讨会，一次次深入调查研究，一点点吸收采纳建议。
2024年7月，岳伟收到了国家卫生健康委的详细答复，表示将会同工业和信息化部，进一步推动全国统一心理援助热线短号码建设，开展心理援助热线接听处置流程的标准研究。“答复函的针对性和有效性很强！”岳伟说。
提案建议逐步转化为实实在在的政策举措——
2024年8月，国家卫生健康委协调工业和信息化部，获批“12356”作为全国统一心理援助热线电话号码。4个月后，《国家卫生健康委关于应用“12356”全国统一心理援助热线电话号码的通知》印发，积极推进心理援助与110、119、120等服务热线和综治维稳工作等建立联动机制。
今年1月1日，北京市12356心理援助热线开通。第一批接听专业人员327名，由精神科医师、心理治疗师组成。
“今年就要高考了，我感到压力很大，情绪低落……”
一个深夜，北京市12356热线接线员、北京安定医院心理治疗师徐高阳接到了一名高三学生的求助。还未等徐高阳开口，男生就哭了出来。
“我和在外地工作的父母没有共同语言，他们对我高考成绩期待很高，可我的焦虑却不知该如何排解。”在徐高阳的耐心引导下，男生不断诉说心事，情绪渐渐稳定。
“热爱阅读是个好习惯，你平常喜欢读哪类书？”沟通中，徐高阳得知男生热爱哲学，便以此为突破口开启对话。
“当电话接通的那一刻，疗愈就已经开始了。情绪及时得到纾解，可以防止心理问题恶化。”12356热线北京安定医院心理援助热线管理人员、北京市心理卫生中心主任崔思鹏介绍，1月1日正式运行以来，已接热线2500余通。
同题共答、同向发力，破解难题、凝聚共识。国家卫生健康委相关负责人介绍，下一步将继续督促指导各地加快12356心理援助热线投运，同时加强专业人员配备，提高接听率和服务质量，做好每一次接听服务。
一张提案办复证书
岳伟的办公室里，珍藏着一张特别的证书。
“目前，全国政协已实现提案全流程向委员反馈，向委员寄发提案办复证书，增强委员通过提案履职的荣誉感、获得感，激发提高提案质量的内生动力。”全国政协提案委员会办公室相关负责人介绍，一张张提案办复证书，记录委员们的履职足迹，展现人民政协作为专门协商机构在推进全过程人民民主中的重要作用。
据介绍，全国政协十四届二次会议以来，共收到提案6019件，立案5091件，已全部办复，向1800多位委员寄发提案办复证书。经过认真办理，一大批涉及民生领域的意见建议被采纳，转化为推动经济社会发展的政策举措，为党和政府科学民主决策提供了重要参考。
一份提案，牵出一条民生热线。岳伟说：“提案办理落地有声，积极回应群众关切，这正是全过程人民民主的生动实践。”
《 人民日报 》（ 2025年04月11日 01 版）
(责编：胡永秋、杨光宇)
栾心怡
2025年04月11日05:43 | 来源：人民网－人民日报
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一条热线，脱胎于群众“点单”、委员“送单”、部委“接单”的丝滑接力，高效完成从民有所呼到政有所应的闭环，这正是全过程人民民主的生动实践。
如何更好实现民主，让民声促民生、呼声变掌声？
起点，在人民意愿的充分表达。今年的《政府工作报告》起草过程中征集网友建言200多万条，各地的“小院议事厅”聊出桩桩民生工程……接地气的形式，推动政府的“干”与群众的“盼”精准契合。
落点，在人民意愿的有效实现。湖南八旬老人随手写的建议，甘肃临洮居民视频提的诉求……凝结升华成法规条文，映照着中国式民主的广泛、真实、管用。
民主是用来“解决人民需要解决的问题的”。检验民主成色，还得请人民来“验单”。把实事办好、让群众满意，不断为全面推进中国式现代化提供力量源泉。
《 人民日报 》（ 2025年04月11日 01 版）
(责编：胡永秋、杨光宇)
陈雨露
2025年04月11日05:45 | 来源：人民网－人民日报
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供给和需求是经济发展的一体两面。统筹好总供给和总需求的关系，是习近平经济思想的重要内容。前不久，《习近平经济文选》第一卷出版发行，为全党全国各族人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想提供了权威教材。其中的多篇著作，都对统筹好总供给和总需求的关系作出深刻论述。比如，《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》指出：“构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。能否实现，主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动”；《确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远》指出：“必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环”。统筹好总供给和总需求的关系，是以习近平同志为核心的党中央面对复杂严峻的经济形势，不断深化对经济工作规律性认识提出的重要新命题，包含着丰富的思想内容，进一步发展了习近平经济思想。以习近平经济思想为指导，坚持系统观念，在理论和实践相结合中深化对总供给和总需求关系的认识，是统筹好总供给和总需求关系的前提，有利于加快构建新发展格局、扎实推动高质量发展。
立足国民经济循环，深刻把握总供给和总需求的关系
供给和需求是相互依存、互为条件的辩证统一关系。习近平总书记在《深入理解新发展理念，推进供给侧结构性改革》中指出：“没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。”从宏观经济运行来看，市场中的供求关系表现为总供给和总需求的关系。总供给体现一定时期市场为全社会提供的产品和服务总量，总需求体现同一时期市场对全社会总产品和服务有支付能力的需求。国民经济循环是否畅通，可以通过总供给和总需求之间是否平衡来判断。一般说来，当总供给大于总需求时，国民经济运行会表现为“过剩”状态，产品滞销，价格总水平下降；当总供给小于总需求时，国民经济运行会表现为“短缺”状态，产品供给不足，价格总水平上升；当总供给等于总需求时，国民经济运行则表现为整体平稳的状态。
供求关系是市场经济运行中的重要关系。对于一个国家或社会来说，总供给和总需求是否平衡不仅仅是由供求关系本身决定的，同时也是由隐藏在总供给和总需求背后的社会再生产各个环节之间的关系决定的。在社会再生产的生产、分配、流通、消费四个环节中，生产环节决定分配、流通和消费环节。在供求关系中，生产处于供给端；在国民经济循环中，生产处于基础性地位。消费环节在社会再生产中既是上一个循环的终点，又是下一个循环的起点，因此在国民经济循环中具有独特地位。在供求关系中，消费处于需求端，包括生产消费和生活消费。生活消费是最终消费，构成真正的、直接的需求；生产消费通常表现为投资，投资会增加购买，因而会增加总需求。但同时，投资的目的是生产，因而从未来看其实质是增加总供给。因此，对于投资增加总需求的作用要作具体分析。分配环节和流通环节不直接形成供求关系，但却在国民经济循环中发挥着不可或缺的中介作用。离开收入分配，消费也就无从谈起；离开流通，生产和消费之间的循环也就无法衔接。
习近平总书记在《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》中指出：“经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转。”畅通国民经济循环，不仅需要统筹好总供给和总需求的关系，更需要推动社会再生产各个环节之间相互作用、有机衔接。社会再生产各个环节之间如果循环顺畅，物质产品会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强，从而形成一个螺旋式上升的发展过程；如果出现堵点、断点，循环就会受阻，在宏观上就会表现为增长速度下降、失业增加、风险积累、国际收支失衡等情况，在微观上就会表现为产能过剩、企业效益下降、居民收入下降等问题。
对于宏观经济治理，如果仅仅从供求关系看，一般会认为供给侧管理是管长期的，需求侧管理是管短期的，两侧难以同时发力，也就无法统筹。这种认识抽象掉了社会再生产各个环节之间相互作用、有机衔接的内在规律，带有一定的片面性。在现代市场经济条件下，国民经济在时间和空间上是一个完整、连续的整体，是一个相互联系、运动不息的复杂系统。只要社会再生产活动不停止，总供给和总需求的关系就始终处于相互影响、相互作用中，统筹二者之间的关系就成为必然要求。这也是党中央提出把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来的理论依据所在。我国坚持深化供给侧结构性改革这条主线，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性，能够有效提升供给能力，进而穿透循环堵点、消除瓶颈制约，并创造就业和提高收入，从而形成需求能力。同时，根据我国经济发展实际情况，充分发挥超大规模市场优势，建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，将使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。
在中央经济工作会议提出2025年要抓好的九项重点任务中，一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，正是为了形成更高效率和更高质量的投入产出关系，打通经济循环卡点堵点，推动供需良性互动，实现经济在高水平上的动态平衡。
立足推动高质量发展，深刻把握总供给和总需求的关系
一个国家或社会的经济发展总是力求实现总供给和总需求的平衡，从而实现经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡这些宏观经济目标。同时需要看到，仅仅是推动总供给和总需求的平衡并不必然代表增长，更不必然代表高质量发展。深刻把握“必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环”，不能抽象停留在总供给和总需求的平衡关系上，必须落实到新时代以来我国推动高质量发展的实践中来。
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央提出新发展理念，引领我国经济走上高质量发展之路。党的十九大提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，党的二十大进一步强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，党的二十届三中全会对健全推动经济高质量发展体制机制作出重要部署，强调“必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势”。这表明，统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环，必须牢牢把握高质量发展这个首要任务。对此，我们要从经济运行中的供求关系、经济循环各个环节的辩证关系来把握。
习近平总书记在《我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段》中指出：“从供给看，高质量发展应该实现产业体系比较完整，生产组织方式网络化智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高。从需求看，高质量发展应该不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，这种需求又引领供给体系和结构的变化，供给变革又不断催生新的需求。”在此基础上，习近平总书记进一步从经济循环畅通的深层关系上指出高质量发展的内在要求：“从宏观经济循环看，高质量发展应该实现生产、流通、分配、消费循环通畅，国民经济重大比例关系和空间布局比较合理，经济发展比较平稳，不出现大的起落。”这表明，只有立足推动高质量发展统筹好总供给和总需求的关系，才能更好畅通国民经济循环。
推动高质量发展，实现经济循环的畅通无阻，必须加快构建新发展格局。这是因为构建新发展格局深刻解释了大国经济的特征和优势在于内需为主导、内部可循环，为我们不断提高国民经济运行质效提供了理论和实践上的指导。新发展格局下的经济循环畅通无阻，不是一般意义上的总供给和总需求之间的平衡，而是在实现高水平科技自立自强基础上的总供给和总需求之间的平衡。从国民经济循环内在要求看，构建新发展格局，在生产领域要求坚持创新驱动，在关键核心技术上实现突破，解决“卡脖子”问题，因地制宜发展新质生产力，推动产业链供应链优化升级；在分配领域要求优化分配结构，发展壮大中等收入群体，扎实推进共同富裕；在流通领域要求构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通；在消费领域要求加快培育完整内需体系，不断夯实增强国内大循环主体地位的重要基础。
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央科学统筹总供给和总需求的关系，深刻把握国民经济循环畅通规律，推动我国高质量发展不断开创新局面，经济总量和质量不断跃上新台阶。2013—2024年，我国国内生产总值从56.9万亿元增长到134.9万亿元，对世界经济增长平均贡献率超过30%；战略性新兴产业发展壮大，人工智能、云计算、5G等数字技术快速发展，新动能日益成长壮大。同时，我国已经成为全球能耗强度降低最快的国家之一，可再生能源装机规模全球最大、发展速度全球最快。这充分证明“必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环”对于推动高质量发展的重要意义。
抓住矛盾的主要方面，统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环
当前，受国内外诸多因素的影响，我国国民经济循环仍然面临不少问题和挑战，主要表现在：一方面，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击；单边主义、保护主义加剧，个别国家对我国遏制打压势头不减，全球产业链供应链调整重构，对国际经济循环造成阻碍；我国高水平对外开放体制机制有待健全完善，吸引全球优质要素资源的能力有待进一步增强。另一方面，我国发展不平衡不充分问题仍然存在，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，导致部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，民生领域存在短板；科技自立自强能力有待提升，产业链供应链韧性不强，重点领域风险隐患还有不少。分析原因，从需求侧看，以消费不振为主要特点的国内需求不足，致使国内大循环动力不充沛、循环不畅通；再加上新发展格局的构建是一个循序渐进的过程，国内需求与国际需求相对关系的调整不可能一蹴而就，因此外部环境变化带来的不利影响将增加我国经济运行面临的挑战。从供给侧看，我国新旧动能转换尚未完成，以科技创新催生新产业、新模式、新动能并赋能传统产业均需假以时日。特别是上述过程要求优化资源配置，而在此之前供需不协调的问题将在短期内出现。从大的方面看，更深层次的问题涉及整个社会再生产及其经济循环结构的转型升级，为此要加快补上内需特别是消费短板。
习近平总书记在《确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远》中指出：“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。”中央经济工作会议把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年要抓好的重点任务之首，充分体现了党中央对当前经济运行突出矛盾的深刻把握。统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环，要坚持实施扩大内需战略。同时，不能因为强调扩大内需就弱化供给侧结构性改革。我们要把握好供给侧结构性改革和扩大内需的辩证关系，通过实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策以及各种政策“组合拳”，系统集成、协同配合，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。
在需求侧，全方位扩大国内需求，扩大高水平对外开放。要发挥好消费和投资在扩大内需中的引擎作用。收入分配影响最终消费，要创造更多就业机会，增加居民收入水平，推动中低收入群体增收减负；进一步补齐社会保障和基本公共服务等方面的短板，适当提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金、提高城乡居民医保财政补助标准等，提升消费意愿；实施提振消费的专项行动。在提升传统消费的同时，加快培育新型消费，创新多元化消费场景，大力倡导绿色低碳消费。投资属于生产消费，在国民经济循环中具有双重作用，需要科学引导和把握。一方面，通过实施更加积极的财政政策，用好超长期特别国债，发挥重大项目的牵引和政府投资的撬动作用，引导带动社会投资；另一方面，通过实施适度宽松的货币政策，强化超长期贷款配套融资，降低融资成本，促进利润率回升，稳定民间投资的预期。投资在长期内是增加总供给，因此要根据国家规划、宏观政策组合，积极引导社会投资走高质量发展之路，避免低水平重复建设引起新的产能过剩，造成资源浪费。房地产业具有增加消费和拉动投资的双重作用，在扩大总需求中具有特殊地位，要在持续用力推动房地产市场止跌回稳中释放需求潜力。畅通国民经济循环离不开高效顺畅的流通体系，要加快推动构建全国统一大市场，完善高水平对外开放体制机制，形成国内国际双循环相互促进的良好态势。
在供给侧，围绕加快发展新质生产力建设现代化产业体系。要突出抓好以下几个方面：一是推动传统产业转型升级。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动制造业“增品种、提品质、创品牌”。二是优化产业区域布局，推进战略性新兴产业融合集群生态化发展，加强国家战略科技力量。三是培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业，依托强大制造能力与超大规模市场的优势，持续推进“人工智能+”行动。四是加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系；推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群；加快新型基础设施建设，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。
（作者为南开大学校长）
《 人民日报 》（ 2025年04月11日 09 版）
(责编：胡永秋、杨光宇)
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