潘旭海
2025年08月08日17:27 | 来源：人民网－天津频道
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盛夏的天津，像一幅被阳光洒满的鲜活画卷。渤海湾的海风轻拂过海河两岸，天津之眼摩天轮把全城风光揽入怀中，滨海亲海公园的浪花正和踏浪的游人追逐。古文化街里，传承人的指尖流转着匠心，五大道的洋楼前快门声此起彼伏……天津这座因河海而生的城市，正用“以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业”的生动实践，在高质量发展的道路上踏出坚实的脚步。
古今交融绘就城市新貌
夏日的古文化街正在上演热闹的民俗派对：泥人张彩塑的小人儿眨着机灵的眼睛，杨柳青年画的明艳色彩在阳光下跳舞，游客们亲手拓印年画时的笑声能传到街角。不远处的五大道，欧式洋楼的雕花廊柱下，飘来煎饼馃子的香气，快门声和叫卖声凑成了独一无二的城市交响乐。
海河两岸上演了一场华丽的变身秀：216栋建筑、13座桥梁换上“夜光新装”，智能控制系统让“一桥一景”的光影在夜里跳起华尔兹，历史的韵味和现代的活力在这里撞了个满怀。修复后的梁启超故居里，62件新展出的老物件通过数字技术“活”了过来，成了大家触摸历史的热门“打卡点”。
从漕运时代商船的摇橹声，到近代工业“百个第一”的轰鸣声，再到如今传统与现代的和谐共鸣，天津正用文化这支画笔，在海河波光里绘出古今交融的新模样。
文旅科创双轮驱动增长
文化的魔力让天津的夏天热得发烫。2025年端午假期，709.81万游客涌进天津，同比增长6.3%；大家在这儿花了61.50亿元，人均866.43元的消费账单，藏着满满的快乐体验。海河游船“夜游+演艺”的派对夜夜爆满，游客们在粼粼波光中听着津味相声，笑声顺着河水漂出老远。
文化和科技的碰撞擦出耀眼的火花。飞腾信息新一代处理器性能提升40%，撑起关键领域的“安全伞”；国家超级计算天津中心里，“天河”系列超算像不知疲倦的智慧巨人，为众多科研团队提供算力支持，推动着一项项技术突破。
1988年出生的刘秀云是天津大学药物科学与技术学院院长、脑机交互与人机共融海河实验室副主任。团队研发脑机接口最新技术，可以辅助中风患者重新站立行走。今年，是天津大学成立130年，这所诞生于1895年的中国第一所现代大学，循着兴学强国的初心使命，去年开设全国首个脑机接口本科专业，专业聚焦生物与信息融合领域，培养具备跨学科能力的复合型人才，为中国培养医学领域的“未来科学家”。
从非遗文创货架上的热销爆款，到变成产品的科研成果，天津正用文化当纽带，让文旅和科创手拉手往前冲，给经济增长装上强劲引擎。
文化惠民浸润百姓生活
平津战役纪念馆里，沉浸式红色展览让参观者“穿越”回革命岁月，在历史场景中感受初心力量；天津自然博物馆以自然为窗，让生命演化可知可感，科普展览触达百万市民，让民众近距离触摸自然奥秘，共享科学文化盛宴；双层观光巴士变身“移动相声剧场”，游客边看风景边听段子，乐呵得直拍大腿；文化场馆免费敞开大门，社区活动搞得红红火火；鲁班工坊里中外学生凑在一起研究榫卯技艺，传统手艺的魅力让大家的精神生活过得有滋有味。
傍晚的海河亲水平台最是热闹，广场舞大妈们的舞步踩着欢快节奏，街头艺人的萨克斯吹着浪漫旋律，一动一静间，勾勒出“文化惠民、共享发展”的温馨画面。从红色教育的心灵洗礼，到日常休闲的轻松惬意，文化就像贴心的小棉袄，让市民的幸福感满满当当。
开放胸怀连接世界舞台
清晨的古文化街，来自俄罗斯的巴丽娜正跟着传承人学画杨柳青年画，毛笔在宣纸上画出灵动线条。她笑着说：“240小时免签政策让我轻松玩转京津冀，天津的中西混搭风太迷人，我根本不想走！”免签政策就像把金钥匙，打开了入境游的大门，京津冀跨城旅游订单同比增长超80%，天津成了外国朋友“打卡”中国的热门中转站。
全球20多个鲁班工坊把榫卯技艺等中华智慧传到世界各地，天津港的巨轮来来往往，即将举办的上合峰会，更让这座城市和世界贴得更近。霍静虹是爱国武术家霍元甲的玄孙女，如今在天津体育学院武术与民族传统体育学院当教师，是天津市非物质文化遗产霍氏练手拳代表性传承人。经常有对中国功夫产生兴趣的外国学生，找她学习霍家拳。她说，以武会友，中华武术“止戈为武”是永恒的智慧。
8月9日晚，由中央网信办网络传播局、国家文物局政策法规司、国家文物局博物馆与社会文物司、国家文物局革命文物司、天津市委宣传部指导，天津市委网信办、天津市文化和旅游局（天津市文物局）、人民网、天津市南开区委网信委、天津海河传媒中心主办“何以中国·和合共生”网络主题宣传活动即将启幕。在“以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业”理念指导下，天津正以“和合共生”的胸怀，昂首挺胸地在全面建设社会主义现代化大都市道路上大步迈进。
(责编：张静淇、陶建)
习近平对甘肃兰州市榆中县山洪灾害作出重要指示强调
李强作出批示
2025年08月09日05:44 | 来源：人民网－人民日报
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新华社北京8月8日电 8月7日以来，甘肃兰州市榆中县等地遭遇连续强降雨引发山洪灾害，截至8日15时30分，已造成10人死亡、33人失联。
灾害发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平高度重视并作出重要指示指出，甘肃兰州市榆中县等地遭遇连续强降雨引发山洪灾害，造成重大人员伤亡。当务之急要千方百计搜救失联人员，转移安置受威胁群众，最大限度减少人员伤亡，尽快恢复通讯和交通。针对近期极端天气多发等情况，各地区和有关部门要坚决克服麻痹大意思想，加强风险预报预警，加强隐患排查整治，加强应急值班值守，有针对性地做好防汛救灾各项工作，确保群众安全度汛。
中共中央政治局常委、国务院总理李强作出批示指出，要抓紧排查搜救失联被困人员，全力开展抢险救援，尽快修复通信、交通等受损设施，及时转移安置受灾群众。当前仍处“七下八上”防汛关键期，国家防总要指导各地各有关方面进一步提高警惕、落实责任，加强雨情汛情监测预警和灾害防范应对，尽最大努力减少伤亡。
根据习近平重要指示和李强要求，应急管理部派工作组到现场指导搜救工作，甘肃省委主要负责同志在现场调度指挥抢险救灾工作。目前，各项工作正在紧张有序进行中。
《 人民日报 》（ 2025年08月09日 01 版）
(责编：白宇、卫嘉)
2025年08月09日05:44 | 来源：人民网－人民日报
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新华社北京8月8日电 8月8日，国家主席习近平应约同俄罗斯总统普京通电话。
普京介绍了俄方对乌克兰危机当前形势的看法和俄美最近接触沟通的情况，表示俄方高度赞赏中方为政治解决危机发挥的建设性作用。俄中全面战略协作伙伴关系任何形势下都不会改变，俄方愿继续同中方保持密切沟通。
习近平阐述了中方原则立场，指出复杂问题没有简单的解决办法。无论形势如何变化，中方都将坚持一贯立场，坚持劝和促谈。中方乐见俄美双方保持接触，改善彼此关系，推动乌克兰危机政治解决进程。
两国元首积极评价中俄高水平政治互信和战略协作，一致同意共同推动两国关系取得更大发展。双方将通力合作，筹备好上海合作组织天津峰会，办成一届友好、团结、成果丰硕的峰会，推动上海合作组织实现高质量发展。
《 人民日报 》（ 2025年08月09日 01 版）
(责编：白宇、卫嘉)
——党中央、国务院邀请优秀专家人才代表北戴河休假侧记
本报记者 张 洋
2025年08月09日05:44 | 来源：人民网－人民日报
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暑期的北戴河，阳光跃动在蓝绸缎般的海面上。
8月1日至7日，受党中央、国务院邀请，60位来自各个领域的优秀专家人才，暂别实验室的精密仪器、工厂的轰鸣产线和书斋的浩繁卷帙，相聚于这片美丽的海滨，享受一段精心安排的休养时光。
邀请优秀专家人才暑期到北戴河休假，是党和国家人才工作的一项重要制度性安排。今年休假活动的主题是“建功新时代”。
几天来，专家们沐浴在党和国家的深切关怀与温暖中，倍感振奋，矢志在各自岗位上勇攀高峰、再立新功，为推进中国式现代化贡献更大智慧和力量。
殷殷关怀似海深
专家们甫抵北戴河，暖意便悄然环抱。“党和国家安排休养，把人才放在心上，这份心意太厚重了。这里环境优美、服务贴心。与各领域顶尖专家朝夕相处、深入交流，这是难得的宝贵机会。”北京大学博雅讲席教授钱乘旦说。
国家发展靠人才，民族振兴靠人才。人才是第一资源。
党的十八大以来，习近平总书记把人才工作摆在治国理政的关键位置，作出深入实施新时代人才强国战略的重要部署，在很多场合以不同的方式礼敬人才，引领推动全社会形成尊重人才的良好风尚。
8月3日，受习近平总书记委托，中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇在北戴河看望暑期休假专家，代表党中央、国务院向全国各条战线、各个领域的广大专家人才致以诚挚问候。
这次受邀休假的优秀专家人才，星光璀璨：既有在科技前沿开拓创新的先锋，也有在哲学社会科学领域深耕的学者；既有功勋卓著的资深专家，亦有朝气蓬勃的青年才俊，其中40岁以下的就有8位。
“受邀参加此次休假，是荣誉，也是动力。这不仅是对我们青年一代的莫大认可，更饱含着沉甸甸的期许。”今年33岁的浙江大学求是特聘教授冯建东说，“我们要积极担当作为，敢于挑战前沿难题，勇啃科研‘硬骨头’。科研之路漫长而艰辛，需要坚持干到底的精神。党和国家给予的这份温暖与力量，正是我们无畏前行、勇攀高峰的底气。”
“这份关怀，是对我们千千万万奋战在制造一线工人的巨大鼓舞，我一定带回企业、带回车间、带回班组。”国机集团中国二重8万吨模锻压力机班组长叶林伟动情地说。今年39岁的他，是世界最高等级8万吨模锻压力机首位操作手，与团队一起攻坚克难，成功研制C919关键部件。他说：“我将把这份温暖化为最炽热的行动力，与同事们扛起责任、加倍努力，继续深化新型材料研究，精进每一项操作工艺，确保我们锻造的每一件产品都过硬，让国产大飞机飞得更高、更轻盈、更安全。”
智慧激荡如潮涌
虽是休假，思考却从未停歇。沙滩上、庭院里，处处可见专家们交流的身影。思维的光点自由跃动、相互碰撞，交织成一场场头脑风暴。
“党的十八大以来，我国生物医药产业实现了快速发展。”在一次交流中，徐兵河一开口，便立即引来大家的关注。作为中国医学科学院肿瘤医院药物临床试验研究中心主任、主任医师，中国工程院院士，他的分享振奋人心：在抗肿瘤药物研发领域，我国自主研发的抗肿瘤新药获得广泛认可，中国学者领衔的多中心研究也越来越多……
“重大医学突破，往往需要超越单一学科的藩篱。”徐兵河格外珍视这次难得的跨领域交流，“期盼通过彼此间的融合创新，争取医学健康方面的更大突破。”
2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的重要一年。突破“卡脖子”难题、传统产业转型升级、弘扬中华优秀传统文化、加强青年人才的培养……专家们谦逊交流，相互启迪，共谋高质量发展。
人工智能，是讨论的焦点之一。人形机器人的未来、大模型的进化路径、算力挑战与安全隐忧，牵动着每个人的思绪。
上海人工智能实验室主任、首席科学家周伯文说：“全球人工智能领域的角逐，本质是国力的竞争、未来的竞争。”他呼吁，进一步统筹推进教育科技人才一体发展，加快培养战略性人才、青年人才、复合型人才，“希望通过体制机制的创新，通过‘高强度要素投入+高集中任务攻关+高密度人才历练场’的培育模式，发现、选拔并培育出一批战略科学家，更加有力地推动实现高水平科技自立自强”。
谈专业，专家们热情洋溢；听分享，他们求知若渴。来自不同的领域、从事不同的工作，他们都怀着一颗赤子之心，都是为了一项共同的事业——以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
“累不累？怕不怕？”
“加入航天员队伍的那一刻起，充盈内心的便是那份沉甸甸的家国使命。英勇无畏，忠诚奉献，我早已做好了为祖国航天事业奉献一切，甚至牺牲一切的准备。”在一次交流中，中国人民解放军航天员大队航天员王浩泽的回答，赢得阵阵掌声。
“这次休假，我深感党和国家对我们航天人，特别是青年一代的关爱与托举。”她坚定地说，“每一次飞天，人们看到的是站在聚光灯下的航天员，这背后是千千万万名无私奉献的航天科技工作者，是伟大祖国这最坚强的后盾。未来，我将不忘初心、牢记使命，为探索浩瀚宇宙、建设航天强国奋斗不息。”
星辰大海再启航
“要有长期主义精神，以十年磨一剑之功，潜心求索”；
“朝夕必争，哪怕早一天研发出来，那也是胜利”；
“老骥伏枥，志在千里。只要有学习能力，我们就永远年轻”；
…………
海风猎猎，吹拂着古老的山海关城楼。澄澈的晴空下，万里长城如巨龙般蜿蜒入海，见证着历史的沧桑与时代的奔涌。专家们的目光掠过眼前浩渺的渤海，投向更辽阔的远方——那是科技创新的星辰大海，是国家富强的壮丽图景。
大家表示，要深入学习领会习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，大力弘扬科学家精神，志存高远、爱国奉献、矢志创新，努力在各自领域推出更多原创性、引领性、标志性的重大成果。
“中国式现代化，关键在科技现代化。”中国科学技术大学教授、中国科学院院士潘建伟分享了3个心愿：学成归国，建立量子光学与量子信息领域实验室；对标国际顶尖，创建一流国家科研机构——前两个愿望已然实现，我国在量子通信、量子计算等领域的研究水平已跻身世界前列。“第三个心愿，就是要通过不断地培养创新人才，持续深入开展量子研究，为我国2035年实现高水平科技自立自强、建成科技强国贡献更多力量。这份使命，激励着我们不懈奋斗。”
深圳医学科学院院长、中国科学院院士颜宁深耕离子通道这一生命科学关键问题的研究。她说：“许多疾病，如心律失常、癫痫、疼痛综合征乃至某些神经退行性疾病，都与离子通道的功能异常密切相关。阐明其工作机理，不仅是揭示生命本质的基础科学突破，更是研发下一代精准药物的基石。期待科研成果能更好地守护群众生命健康。”同时，作为科研机构管理者，“要积极为引进的人才提供服务与保障，帮助他们心无旁骛、潜力尽显，争取在基础与转化研究引领前沿”。
深空探测的脚步亦铿锵有力。中国探月工程总设计师、中国工程院院士吴伟仁描绘着蓝图：“我们计划发射嫦娥七号、嫦娥八号。我们的目光不止于此，后续要迈向更远的深空，目前至少已经对准了火星。我们还关注对地球具有潜在威胁的小天体，探索改变小天体运行轨道，确保地球家园的安全。”
海浪滔滔，征帆再举。短暂的休假，积聚起更加澎湃的动能。专家们心向星辰大海的壮阔航程，以更饱满的激情奋楫争先、踏浪而行。
《 人民日报 》（ 2025年08月09日 01 版）
(责编：白宇、卫嘉)
全国统一电力市场基础规则体系构建完成
本报记者 丁怡婷
2025年08月09日05:45 | 来源：人民网－人民日报
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新疆午后阳光“点亮”北京夜景、西南水电送至东部负荷中心……我国地域辽阔，电力错峰互济空间广阔。今年上半年，我国跨省区交易电量超过6700亿千瓦时，也就是说，电力市场每交易4度电，就有1度通过跨省区交易实现。
一度电从发电场站进入工厂企业、千家万户，开关闭合的背后，是复杂的电力大市场在运作。
在这个大市场中，发电企业、售电公司、电力用户等多个主体参与其中，交易品种有哪些？价格怎么确定？结算如何进行？省份之间的规则差别不小，给电力在全国范围内自由流通带来一定阻碍，强化市场基础制度规则统一尤为必要。
近日，国家发展改革委、国家能源局印发《电力市场计量结算基本规则》（以下简称《规则》），规范结算业务管理，强化结算风险管理，统一电费收付要求，填补了全国统一电力市场“1+6”基础规则体系的最后一块空白，标志着基础规则体系构建完成，电力自由流通、优化配置有了统一“度量衡”。
“统一电力市场首先要有统一规则，试想如果各地高速公路限速不一、标志各异，交通规则五花八门，车流怎么能顺畅通行，电流也是同样道理。建立统一的市场基础规则制度，有助于破除市场分割和省份间壁垒，是统一电力市场打地基、立规矩的基础工程。”电力规划设计总院能源政策与市场研究院院长凡鹏飞说。
“1+6”是什么？“1”即2024年发布的《电力市场运行基本规则》，将最关键的内容确定下来，比如市场里谁可以参与，各自有何责任权利，电怎么买卖等，是电力市场的“主干”。
“6”相当于电力市场的6根“枝干”。首先是交易品种的3项规则，包括电力中长期、现货、辅助服务规则。“中长期交易规则是关于未来几个月甚至几年电力买卖的基本规则，保障市场基本稳定；现货是关于‘当天’或‘第二天’电力实时交易的基本规则，反映实时供需和价格，更灵活；辅助服务规范了保障电网安全稳定运行的调峰、调频等服务，怎么买卖、怎么付费。”中国电力企业联合会规划发展部副主任韩放解释。
其次是关乎市场运行关键环节的3项规则，包括信息披露、市场注册、计量结算规则。统一的信息披露，让大家在一条起跑线上获取关键信息；统一的市场注册，让企业跨省参与市场不用反复办手续；统一的结算标准，让买卖电力算账清楚，不再扯皮。
“《规则》结合电力市场建设实际，规范了结算依据编制与发布、电费收付、追退补和清算等结算全业务流程和时限要求，统一了度量单位和结算科目式样，统一了结算周期等。”国家能源局有关负责人表示。
（张玲参与采写）
《 人民日报 》（ 2025年08月09日 02 版）
(责编：白宇、卫嘉)
用电负荷屡创新高，跨区域供电有新招
本报记者 丁怡婷
2025年08月09日05:45 | 来源：人民网－人民日报
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12.22亿千瓦、12.29亿千瓦、12.33亿千瓦！8月4日至6日，受大范围高温高湿天气影响，国家电网经营区用电负荷连续3天创历史新高，相当于50多个三峡电站同时发电才能支撑。
在安徽合肥，7月以来用电负荷已经10余次超过去年极值，电网维持高位运行状态。在合肥国轩电池材料有限公司，生产井然有序。“往年偶尔要调整生产计划配合错峰用电，今年用电很平稳。”公司公共设备部高级主管夏博说。
变化的原因是什么？除国家电网提升电源顶峰能力、优化需求管理等努力之外，南方电网也来帮忙。
7月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于跨电网经营区常态化电力交易机制方案的复函》（以下简称《方案》），推动打破国网、南网间电力市场的分割，实现电力系统在全国范围内互济互保。
在这一机制框架下，北京电力交易中心和广州电力交易中心联合组织，达成7月至9月南方送华东电力互济交易。超20亿千瓦时电能，相当于80多万户家庭1年的用电量，从广东、广西、云南通过闽粤联网工程及相关通道，全天候输送至上海、浙江、安徽、福建。
走进北京电力交易中心，大屏幕上，跨省跨区交易电量、各省份负荷预测信息等数据实时更新，工作人员忙着沟通市场各方交易需求。
“迎峰度夏关键期最怕电力供应不足。”北京电力交易中心市场部主任张显介绍，6月，国网已预判华东区域用电负荷会较快攀升，但国网区域可支援华东的输电通道均已满载。
还能去哪里找电？张显和同事核查后发现，连接国网和南网经营区的闽粤联网工程尚有送电空间，他们第一时间将需求反馈给南方电网。
“今年南方区域来水较早，云南、广西、贵州主力水库水位较高，广东用电负荷平稳，具备富余电力外送能力。启动跨经营区常态化电力交易，既开拓了华东区域电力来源，又拓宽了南方区域富余电源外送范围，双方一拍即合。”中国南方电力调度控制中心总经理黄河介绍，广东高温天气出现早，通常5月就进入负荷爬升期，此时福建等地恰好处于汛期、用电高峰尚未到来，富余水电可经闽粤联网工程送至广东，缓解供电压力。
跨电网经营区常态化电力交易，就像建立了一个覆盖全国的“网上电力商城”，不仅能保障重点时段电力安全供应，还有助于释放市场竞争活力。
华能澜沧江水电股份有限公司的水电站位于南方区域，营销部主任周星感触很深：“水电站出力受流域来水影响显著，存在天然的丰枯期波动。在单一区域市场，丰水期‘电多卖不上价’，枯水期则‘有价难发电’，这种波动性限制了企业的竞争力。”
“跨经营区常态化电力交易，让发电企业可以和更多负荷省份顺畅对接。”周星说，7至9月，企业完成的跨经营区电力交易量将超1亿千瓦时。
目前，国网和南网之间有两条电力输送通道，分别是从三峡送广东的江城直流和闽粤联网互送的云霄直流。但此前，通道利用频次少、规模小。拿闽粤联网工程来说，满载输送可达200万千瓦，但多数时候只用到三成左右。
网间通道互济作用没有充分发挥的原因是什么？
先看调度。国家电力调度控制中心调度计划处副处长罗治强告诉记者，此前两网间缺乏常态化市场交易机制，电力互济主要以政府间协议、应急调度为主，“一线一议”“一事一议”，往来沟通协调耗时耗力。
不仅如此，由于缺少市场机制支撑，支援电量在后期需按传统计划模式下的“电量返还”方式进行处理，时常会出现返还电量时已经错过支援方高峰需求，或者支援方有需求但联络通道已无可用能力的情况。这既不能满足送受双方供需形势快速切换的客观需要，也不能体现市场化环境下电能的时间与空间价值。
再看交易。张显介绍，组织跨经营区交易需要做的前期功课极其复杂，既要精准评估电力供需平衡，又要实现两家交易平台间高效协同、互联互通，还要衔接好交易业务流程。此前，跨经营区交易的组织、发布与结算等没有政策依据，所以各方参与意愿不高。
广州电力交易中心发展研究部主任陈晓东介绍，国网和南网共同编制了安全校核、交易执行、交易结算、绿证划转等跨经营区交易业务流程细则。同时，推进技术平台对接，实现“一地注册、全国共享”，提升经营主体参与电力市场的便利程度，降低交易成本。
根据《方案》，今年将在年度、月度、月内、现货等交易周期，实现跨电网经营区交易常态化开市；推动南方绿电送长三角、西北绿电送南方、蒙西绿电送南方等交易。
下一步，国家发展改革委、国家能源局将持续完善全国统一电力市场体系总体设计，破除体制机制障碍，健全配套政策，推动跨电网经营区常态化电力交易在更大范围内发挥优化电力资源配置作用。
《 人民日报 》（ 2025年08月09日 02 版）
(责编：白宇、卫嘉)
——“中国经济圆桌会”聚焦海南自贸港全岛封关运作
新华社记者
2025年08月09日05:45 | 来源：人民网－人民日报
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建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。
2024年12月，习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时强调，科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作，继续解放思想、开拓创新，攻坚克难、稳步推进，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章。
经党中央批准，2025年12月18日，海南自贸港全岛封关将正式启动。封关运作的核心政策安排有哪些？封关后，对于人们往来海南、旅游消费、企业投资会有哪些影响？如何确保各项政策落实落细、封关运作平稳有序？
新华社8日推出第二十一期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目，邀请国家发展改革委区域协调发展司副司长蔡平、财政部关税司副司长吴京芳、商务部自贸区港建设协调司副司长蒋子军、海关总署自贸区和特殊区域发展司副司长杜朝新，共话海南自由贸易港全岛封关运作。
海南自贸港建设新阶段的开始
2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年之际，习近平总书记宣布，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。
自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。海南是我国最大的经济特区，也是相对独立的地理单元，具备成为全国改革开放试验田的独特优势。
“全岛封关运作是为了扩大开放、加快发展，是海南自贸港建设新阶段的开始。”蔡平说，海南自贸港开放发展不是简单打开大门，而是系统性构建人流、物流、资金流等要素自由便利流动的制度环境。封关后，将有更大空间探索实施更高水平开放举措，无论是对海南高质量发展，还是为全国改革开放探路开路，都具有十分重要的意义。同时，也向世界表明，中国扩大高水平开放的决心不会变，中国开放的大门只会越开越大。
什么是全岛封关？蔡平说，全岛封关是指将海南岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的政策制度。“通俗地说，‘一线’就是对关外，封关后将实施一系列自由便利进出举措；‘二线’就是对内地，针对‘一线’放开的内容，实施精准管理，保障内地市场秩序。”
海南自贸港建设核心政策之一就是进口商品“零关税”制度。吴京芳介绍，财政部牵头制定了货物进出“一线”“二线”及在岛内流通的税收政策，以及海南自贸港进口征税商品目录。
据吴京芳介绍，具体来说，政策主要内容是，在海南自贸港登记注册的独立法人企业，以及在自贸港内符合条件的事业单位及民办非企业单位，都可成为享惠主体。享惠主体自境外进口货物，除进口征税商品目录以外货物，都可免征进口关税、进口环节增值税和消费税，实现“一线”放开。同时，“零关税”货物及其加工制成品，在岛内的享惠主体间流通时，可免于补缴进口税收，实现“岛内自由”。此外，对属于海南自贸港鼓励类产业的企业生产的货物，在加工增值达到或超过30%时，进入内地可免征进口关税。
“现有原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备等3项进口‘零关税’政策将纳入封关后的货物税收政策一并实施。这样，就基本确立了海南自贸港进口‘零关税’制度体系，全球优质要素可以在海南更加自由便利地集聚、更加自由便利地流通。”吴京芳说。
贸易自由化便利化是自由贸易港的典型特征。在蒋子军看来，在货物贸易领域，封关运作政策制度设计的突出特点是实施更加优惠的“零关税”政策、更加宽松的贸易管理措施，通过降低进口税率、放宽贸易管理，促进货物在海南进出流动、中转聚集。
封关运作后，海关如何监管备受关注。
“海关监管的重点是，‘一线’放开什么，‘二线’就管住什么，以及监管货物在岛内如何自由流转。”杜朝新说。
全岛封关后，海关将在海口港、三亚港等设置10个“二线口岸”，供货物、人员等在海南自贸港与内地之间通行。同时，在10个“二线口岸”设置海关监管通道。
杜朝新表示，这主要是为了对出岛货物进行分类管理，将有限监管力量用在刀刃上。除“零关税”、加工增值免关税、放宽贸易管理措施等三类货物要通过该通道出岛，其他货物均可通过非海关监管通道出岛，无需接受海关监管。
共享发展机遇、共享改革成果
多项封关政策，便利全世界投资者到海南投资兴业，共享中国发展机遇、共享中国改革成果。
“全岛封关后，经营主体能够享受的‘零关税’政策优惠力度进一步加大。”吴京芳说，更多经营主体可享受“零关税”政策；享惠主体可进口更多“零关税”商品，“零关税”政策范围扩大至约6600个税目。此外，享惠主体间货物流转更加便利。这将进一步降低企业成本，有利于吸引相关产业上下游企业向自贸港聚集，推动产业链集群化发展。
不久前，商务部公布了《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》。“这是立足现行货物贸易管理模式基础，对提升贸易自由化便利化作出的全新探索。对海南自贸港而言，大幅提升了其货物贸易管理的透明度和开放度。”蒋子军说。
他介绍，清单首次全面系统列明国家现行实施禁止、限制管理措施的进出口货物、物品范围，有助于经营主体清晰便捷地了解管理边界；同时，清单放宽了对部分进口货物的管理措施，如允许38个商品编码的产品在海南自贸港开展保税维修。“经营主体将切实感受到贸易便利、开放红利。”
封关不等于封岛，更加便利的货物通关模式将在海南实施。
“径予放行是为海南自贸港‘量身打造’的一种货物便利通关模式。”杜朝新说，相比现行进口货物在入“一线”时填进口报关单，需要申报105项数据，全岛封关后，对径予放行的不涉证、不涉检的“零关税”货物和保税货物，可以简化申报数据到33项，企业仅需填报必要的货物信息，大大提升了通关效率和便利性。此外，海关还将进一步优化完善加工增值免关税政策，利好企业发展和产业转型升级。
随着全岛封关运作深入推进，“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”这一基本制度设计的影响将不断显现。
对此，蔡平总结为“三变”“三不变”。“三个变化是：对企业来说，‘零关税’商品范围将大幅增加，货物进出口管理将进一步放宽，企业进口成本降低，可以更好融入全球产业链和供应链；对个人来说，大家可以购买到更多丰富的免税品，也将有更多机会参与国际交流合作，发展机会和生活品质都将得到提升；对政府来说，‘一线’管理环节大幅减少，‘二线’借助智能化手段精准施策，管理服务更加精准高效。”
蔡平说，“三不变”是：海南自贸港扩大对外开放的方向不会变，封关不是封岛，而是朝着更加开放的方向迈进；与内地便捷往来不会变，人员进出将按现行规定管理，不需要办理额外证件，对需监管的货物，也将采取多种便利化举措，确保高效通行；坚守安全的底线不会变，将始终坚持同步防范重大风险，确保海南自贸港建设方向正确、健康发展。
努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户
全岛封关是海南自贸港建设新阶段的开始，也是一项长期持续推进的任务。
“在海南岛这么大的范围内实施封关运作，是一项复杂的系统性工程，没有现成经验可以借鉴，需要统筹兼顾多个方面，关键要把握好‘三个衔接’。”蔡平说。
她说，做好“内”与“外”的衔接，既要保持海南与内地紧密联系，又要加强与国际联通，实现内外联动、双向赋能的高质量发展；做好“放”与“管”的衔接，在“一线”放开释放开放活力同时，通过“二线”管住筑牢风险防线，实现开放与安全的平衡；做好“前”与“后”的衔接，统筹考虑封关前后政策差异，提前明确过渡安排，确保政策切换平稳有序、各项工作无缝对接。
蔡平说，按照党中央、国务院部署，下一步海南自贸港建设重点是推进“五个自由便利”和“一个安全有序”，即贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。
吴京芳说，全岛封关后，财政部将结合海南自贸港建设实际和推进更高水平对外开放等需要，继续深化税制改革，确保政策力度持续提升，政策红利不断释放。
她介绍，下一步税制改革重点是，落实好企业所得税和个人所得税现行优惠政策，吸引更多符合自贸港建设需要的高端人才、优质企业落地海南；适时调整进口征税商品目录，不断扩大“零关税”商品范围；研究进一步优化调整离岛免税购物政策；积极研究岛内居民消费进境商品相关税收政策，适时开展对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理；稳步推进销售税改革研究工作。
以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。数据显示，2020年至2024年，海南新增经营主体446.8万家，实际使用外资超过建省后前32年总和，货物贸易进出口总额年均增速超过30%。
蒋子军说，商务部将支持海南自贸港主动对接国际高标准经贸规则，提升制度型开放水平；继续支持海南做强各类开放平台，持续发挥开放平台叠加优势；出台更多有针对性的政策措施，支持海南补链延链强链，持续培育发展新动能。
政策越开放，越要抓紧抓实风险防控工作。杜朝新表示，坚持“管得住”才能“放得开”，一体谋划、一体部署、一体推进政策实施和风险防控，健全“早发现、早处置”机制；推动协同共管，与行业主管部门加强合作，建立享惠主体资质备案、运营管理、违规处置、联合惩戒等企业全生命周期管理制度；在口岸通关领域广泛运用智能手段，强化“一线”进出境环节安全准入监管，持续提升“二线口岸”通行便利水平，切实守住不发生系统性风险底线。
蔡平说，相信随着全岛封关运作稳步实施，海南自贸港一定能在开放和创新中开拓新局，成为引领我国新时代对外开放的重要门户。
（新华社北京8月8日电）
《 人民日报 》（ 2025年08月09日 02 版）
(责编：白宇、卫嘉)
2025年08月22日11:29 | 来源：新华网小字号新华社北京8月22日电（记者马卓言、袁睿）2025年上海合作组织..
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