习近平发表重要讲话

蔡奇主持 李希出席

2025年11月21日05:46 | 来源：人民网－人民日报

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11月20日，中共中央在北京人民大会堂举行纪念胡耀邦同志诞辰110周年座谈会。习近平、蔡奇、李希等出席座谈会。 　　新华社记者 谢环驰摄

　　本报北京11月20日电  中共中央20日上午在人民大会堂举行座谈会，纪念胡耀邦同志诞辰110周年。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话强调，要认真学习胡耀邦同志的崇高精神风范和优良作风，不忘初心、牢记使命，坚定历史自信，增强历史主动，以一往无前的奋斗姿态扎实推进各项事业。

　　中共中央政治局常委蔡奇主持座谈会，中共中央政治局常委李希出席座谈会。

　　习近平在讲话中回顾了胡耀邦同志的光辉一生和卓越贡献。他指出，胡耀邦同志是久经考验的忠诚的共产主义战士，伟大的无产阶级革命家、政治家，我军杰出的政治工作者，长期担任党的重要领导职务的卓越领导人，为民族独立和解放、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设建立了不朽功勋。

　　习近平强调，胡耀邦同志志存高远，在为共产主义不懈奋斗的长期实践中表现出坚韧不拔的革命意志。全党同志要像他那样坚定理想信念、对党忠贞不渝，积极投身中国式现代化建设，为实现远大理想和共同理想奋力拼搏。

　　习近平指出，胡耀邦同志注重一切从实际出发，为推进马克思主义中国化和实现组织路线拨乱反正作出了重要贡献。全党同志要像他那样坚持实事求是、矢志追求真理，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，在推进新时代中国特色社会主义的伟大实践中不断展现马克思主义真理力量。

　　习近平强调，胡耀邦同志积极倡导和推进改革开放，为推动社会主义现代化建设倾注了大量心血。全党同志要像他那样勇立时代潮头、锐意改革创新，用啃硬骨头的精神进一步全面深化改革，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

　　习近平指出，胡耀邦同志人民情怀真挚深厚，为发展经济、让人民尽快过上好日子做了大量实事好事。全党同志要像他那样始终心在人民、做到利归天下，自觉践行党的根本宗旨，走好新时代党的群众路线，以扎实奋斗不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

　　习近平强调，胡耀邦同志高度重视端正党风，为发扬党的优良传统和作风树立了光辉典范。全党同志特别是领导干部要像他那样保持一身正气、处处以身作则，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决抵制不正之风和腐败现象，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。（讲话全文见第二版）

　　蔡奇在主持座谈会时说，习近平总书记的重要讲话，回顾了胡耀邦同志为党和人民建立的不朽功勋，号召全党同志学习胡耀邦同志的崇高精神风范和优良作风，具有很强的政治性、思想性、指导性。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝心聚力、奋发进取，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而努力奋斗。

　　座谈会上，中央党史和文献研究院院长曲青山、中央组织部分管日常工作的副部长黄建发、中央党校（国家行政学院）分管日常工作的副校长（副院长）谢春涛、共青团中央书记处第一书记阿东、湖南省委书记沈晓明先后发言。（发言摘编见第六版）

　　石泰峰、李干杰、李书磊、李鸿忠、陈文清、刘金国、王小洪、张升民出席座谈会。

　　中央党政军群有关部门、湖南省负责同志，各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表，胡耀邦同志亲属、生前友好和家乡代表等参加座谈会。

　　《 人民日报 》（ 2025年11月21日 01 版）

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在纪念胡耀邦同志诞辰110周年座谈会上的讲话

(责编：胡永秋、杨光宇)

“国家治理的一场深刻变革”

——党员、干部以法治思维和法治方式破解难题

本报记者 徐 隽

2025年11月21日05:46 | 来源：人民网－人民日报

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　　“推进全面依法治国是国家治理的一场深刻变革”。

　　习近平总书记近日对全面依法治国工作作出重要指示强调，“全面推进国家各方面工作法治化”“各部门各领域要严格依法办事，合力开创法治中国建设新局面”。

　　党的二十届四中全会通过的《建议》把“社会主义法治国家建设达到更高水平”写入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，并对坚持全面依法治国作出一系列重大部署。

　　以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，必须掌握科学的思想方法和工作方法，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。

　　“各级党组织和党员、干部要强化依法治国、依法执政观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。”

　　新时代新征程，党员、干部学思践悟习近平法治思想，以法治思维和法治方式破解难题，补齐治理短板，不断推进全面依法治国伟大实践。

　　运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题

　　“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”“在法治轨道上深化改革，做到改革和法治相统一”……

　　把法治思维和法治方式贯穿党治国理政各方面、全过程，让国家和社会生活真正实现在法治轨道上运行，是习近平法治思想的重要方法论，也为我们解决经济社会发展面临的深层次问题提供了重要遵循。

　　习近平总书记强调：“法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。”

　　面对“民营经济离场论”“新公私合营论”等错误言论，针对阻碍民营经济发展的各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，民营经济促进法应运而生。

　　这是第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，第一次将“两个毫不动摇”写入法律。

　　“地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多的阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。”

　　20多年前，时任浙江省委书记的习近平同志科学阐释“地瓜经济”理论，鼓励“利用外部资源、外部市场实现更大的发展”。

　　20多年后，民营经济促进法明确规定“及时清理、废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施，保障民营经济组织公平参与市场竞争”“国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源”。

　　社会主义市场经济本质上是法治经济。法治“定心丸”，为“地瓜经济”理论在新时代深化发展，为促进民营经济持续、健康、高质量发展提供坚实保障。

　　以法治的稳定性增强发展的确定性，是党治国理政的重要经验。

　　不久前，国家发展规划法草案提请全国人大常委会会议二次审议。

　　“国家发展规划根据党中央关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议，由国务院组织编制。”

　　“编制国家发展规划应当健全公众参与机制，鼓励社会参与，向社会公开征集建议，通过多种途径和方式广泛听取人民群众和社会各方面意见。”

　　“国家发展规划公布后，未经法定程序，不得调整。”

　　…………

　　责权、程序、效力一一明确。制定一部保障在法治轨道上科学编制和有效实施国家发展规划的法律，正是用法治思维和法治方式确保“一张蓝图绘到底”，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。

　　改革是解决经济社会发展面临的深层次问题的关键举措，是一个破立并举的过程。

　　习近平总书记强调，“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”。

　　南海之滨，风起潮涌。瞄准12月18日启动全岛封关运作，海南自由贸易港正以“冲刺”姿态推进各项工作，届时中国扩大高水平对外开放将再上一个新的台阶。

　　习近平总书记近日在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，“深入实施海南自由贸易港法，解放思想、改革创新，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。”

　　从建设自由贸易试验区到建设自由贸易港，从授权暂时调整实施有关行政法规到制定海南自由贸易港法，准确把握改革与法治的辩证关系，在法治下推进改革，在改革中完善法治，改革开放进一步全面深化。

　　全面从严治党，开辟百年大党自我革命的新境界。

　　习近平总书记强调，“以法治思维和法治方式惩治腐败，以系统施治、标本兼治理念管党治党，实现干部清正、政府清廉、政治清明。”

　　6月1日，修改后的《中华人民共和国监察法》及《中华人民共和国监察法实施条例》同步施行。

　　“监察机关根据案件情况，经依法审批，可以强制涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的被调查人到案接受调查”“保障监察对象及相关人员的合法权益”……

　　新的法律法规在既赋予监察机关权力，又使权力行使受到有效制约的辩证法中，全面提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平。

　　“我们结合条例提出的‘依法运用大数据、人工智能等信息化手段’，进一步拓展基层小微权力监督平台，促进及时、准确发现问题。”福建省惠安县纪委监委干部谢伟达说。

　　立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题；着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期性的制度保障。

　　运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题

　　全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。

　　习近平总书记指出：“要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。”

　　北京市延庆区四海镇黑汉岭村曾经是个“软弱涣散村”。“村里一开党员大会或村民代表大会，就吵得不可开交。即便有再好的发展思路，也什么都做不了。”史云龙担任村支书后了解到，村民怨气重与村里历史遗留问题比较多特别是拖欠村民工程款有很大关系。

　　“为村里干了活，但当时没签合同，现在依据什么来结算呢？”正好，史云龙参加了延庆区举办的“法律明白人”培训，他向法律顾问求教如何通过多个间接证据形成证据链来证明工程量。

　　史云龙和村里其他几位“法律明白人”一起挨家挨户收集证明、兑付欠款、调解纠纷。

　　“村民拿到了工程款，集体的钱也花得有理有据，新一届村两委有了威信，全村的发展有希望。”史云龙说，有治才有兴，村集体经济从2021年的32万元增加到2024年的115万元。

　　目前，北京有1.27万名“法律明白人”活跃在广袤乡村，实现全覆盖，打通了法治宣传和公共法律服务的“最后一公里”，用法治思维和法治方式提升基层治理法治化水平，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

　　民生实事，必作于细。

　　为守护良好生态环境这一“最公平的公共产品”和“最普惠的民生福祉”，各地探索生态保护补偿机制，解决上游排污、下游遭殃的问题。

　　然而，补偿标准如何科学量化？资金如何规范筹集、分配与使用？上下游地方政府的具体权责如何划分？这些问题往往依赖政府间的协商谈判，缺乏具体的规则指引。

　　日前，财政部等5部门联合印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》，细化落实《生态保护补偿条例》。

　　将补偿主体行为、资金运作流程、争议解决机制等全面纳入法治轨道，解决了共抓大保护面临的现实难题，提升生态颜值、回应群众关切。

　　城市是人民的城市，人民城市为人民。

　　习近平总书记强调，“要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。”

　　随着今年6493户“拎马桶”改造任务提前完成，上海全面告别“拎马桶”。

　　人多、居住面积小，要住“七十二家房客”的大部分石库门，建造之初就没有专门设计卫生间，只能以倒马桶的方式解决如厕问题。

　　一面是繁华都市，一面是手拎马桶。这样的反差，让“拎马桶”问题成为上海人生活中的痛点。从上世纪90年代开始，“不能拎着马桶走向现代化”这场民生实事攻坚战，跨越30余年。

　　在拆迁中，上海坚持依法补偿、依法安置，法律顾问、居民代表等多方主体集中议事，保障居民知情权、参与权、监督权。

　　“从方案制定到签约搬迁，政府全程让我们老百姓说话，线上线下都能提意见，一点不糊弄。”居民张忠感慨。

　　既遵循“少数人服从多数人”的原则，又充分照顾少数人的合理诉求，运用法治思维和法治方式，把人民至上理念落细落实，现代化人民城市建设的法治驱动力更加强劲。

　　“快递小哥”，城市里的赶路人，美好生活的创造者。

　　由于用工灵活，新就业形态难以纳入现有工伤保险制度。“快递小哥”发生交通事故的赔付问题经常惹纠纷。如何从源头上解决？

　　习近平总书记强调，“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点，及时总结经验、形成制度。”

　　今年4月，人力资源社会保障部等9部门联合印发《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知》，为新就业形态劳动者“量身定制”职业伤害保障，既借鉴了社保的普惠性，又照顾了平台劳动者的灵活性。

　　鼓励在前沿实践、未知领域大胆探索，同时又在行之有效的规则内行动，才是真正的法治精神。运用法治思维和法治方式，加强和创新制度供给，新就业形态劳动者权益保障之网越织越密。

　　法安天下，德润人心。

　　习近平总书记强调，“要坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设”。

　　最高人民法院出台《关于审理涉彩礼纠纷案件适用法律若干问题的规定》，贯彻落实民法典关于“树立优良家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明建设”和“禁止借婚姻索取财物”的规定，统一裁判尺度，明确裁判标准。

　　坚持“婚姻始于爱”“彩礼归于礼”，司法发力，化解了大量涉高额彩礼矛盾纠纷，也为法治与德治相结合写下生动注脚。

　　增强规则意识、程序意识、权利意识，运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，法治持续赋能高质量发展和高效能治理。

　　提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力

　　全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。

　　习近平总书记强调，“党的十八大提出，领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力。这就要求领导干部把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。”

　　违规异地执法、趋利性执法，以执法名义吃拿卡要……执法领域出现问题的根源，在于脱离了法治轨道。不尊崇法治，潜规则就会盛行，不良社会风气乃至腐败问题就会滋生。

　　在纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题的同时，一些地方也出现了执法“躺平”的现象，该查不查、该罚不罚，甚至“法外开恩”。

　　今年，司法部统筹组织政府行政系统规范涉企行政执法专项行动，既依法有效平等保护各类企业和企业家合法权益，又依法严格处理各类企业违法违规行为。

　　用法治为权力划出边界、定下规矩，解决乱作为、不作为、不敢为、不善为的问题，才能发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，更加强信心、得人心。

　　“明者因时而变，知者随事而制。”

　　曾经，因为未经许可制售凉菜“拍黄瓜”，刘少勇遭到职业举报人的举报，被罚款2000元。这是一个时期许多餐饮经营者共同的痛。

　　如今，《食品经营许可和备案管理办法》实施，在确保食品安全前提下，适当简化审查内容，刘少勇等餐饮经营者从“胆战心惊地拍”到“理直气壮地卖”，职业举报和索赔乱象也销声匿迹。

　　提高运用法治思维和法治方式的能力，从制度设计根源上解决问题，把守护“舌尖上的安全”和守护城市烟火气两者统筹起来，实现以良法促进发展、保障善治。

　　锻造作风、提升本领，关键是从党的创新理论中汲取滋养，深化、内化、转化为改造主观世界的“营养”、改造客观世界的“钥匙”。

　　11月1日施行的法治宣传教育法，将习近平法治思想纳入法治宣传教育的主要内容，推动习近平法治思想深入人心，进一步巩固建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的思想基础。

　　江西晒出述法“成绩单”，全省1万余名领导干部完成述法；山东通报县（市、区）党政主要负责人推进法治建设重点项目工作情况……

　　多地亮家底、找差距、拓思路，进一步压实党政主要负责人贯彻落实习近平法治思想、履行推进法治建设第一责任人职责。

　　提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。许多党员、干部感慨，深学、细悟、笃行，学思用贯通、知信行统一，是要求、方法，也是实践的总结、规律性认识，不断督促自己提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，筑牢办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。

　　能力的提升，体现在动真碰硬解难题、补短板上。

　　“醉驾入刑”，加强综合整治，“喝酒不开车，开车不喝酒”成为社会共识，酒驾醉驾治理成效显著；

　　把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度，改变了一些人信“访”不信“法”的观念；

　　实施防止干预司法“三个规定”，从源头防范“人情案”“关系案”“金钱案”，加速形成阳光公正的司法环境；

　　发布“饭圈”治理10条，制定“自媒体”管理13条，出台《网络暴力信息治理规定》，依法管网、依法办网、依法上网，让网络空间清朗有序；

　　“一法安香江”，实施香港国安法，以雷霆之力惩恶锄奸，以法治之基筑牢屏障，推动香港实现由乱到治及兴的历史性跨越，“一国两制”行稳致远；

　　…………

　　越是疑难复杂问题，越是重大紧急情况，越要用法治思维和法治方式分析解决，以法律关系的确定维护社会的稳定。

　　“很多事情坚持下来了、做成了，争议自然就烟消云散了。”运用法治思维和法治方式，久久为功，我们攻克了一项项治理难题，补齐了一个个治理短板。党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。

　　“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”改革发展稳定，内政外交国防，治党治国治军，习近平总书记对法治思维和法治方式的强调，一以贯之，言犹在耳。

　　“谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法，把握不准的就要去查一查党纪国法是怎样规定的”；

　　“运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施”；

　　“善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、协调关系”；

　　…………

　　这是全面依法治国的经验总结，更昭示着国家治理迎来的深刻变革。

　　《 人民日报 》（ 2025年11月21日 01 版）

(责编：胡永秋、杨光宇)

李强抵达约翰内斯堡出席二十国集团领导人第二十次峰会

2025年11月21日04:37 | 来源：新华社

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　　新华社约翰内斯堡11月20日电（记者许正　刘博伟）当地时间11月20日晚，应南非政府邀请，国务院总理李强乘包机抵达约翰内斯堡国际机场，出席二十国集团领导人第二十次峰会。

　　南非卫生部长莫措阿莱迪和中国驻南非大使吴鹏到机场迎接。

　　李强是在结束对赞比亚的正式访问后抵达约翰内斯堡的。离开卢萨卡时，赞比亚副总统纳卢曼戈和中国驻赞比亚大使韩镜到机场送行。

(责编：胡永秋、杨光宇)

王沪宁主持召开全国政协主席会议

2025年11月21日05:46 | 来源：人民网－人民日报

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　　新华社北京11月20日电  政协第十四届全国委员会第四十四次主席会议20日上午在京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁主持并讲话。

　　会议传达学习贯彻习近平总书记近期重要讲话和重要指示精神。王沪宁表示，要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极为推进社会主义民主法治建设履职尽责、作出贡献。要深入学习贯彻习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神和在广东考察时的重要讲话精神，紧扣中国式现代化的目标任务，深刻把握“十五五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、战略任务和重大举措，科学制定2026年全国政协协商计划，组织政协委员围绕持续推进全面深化改革和扩大高水平对外开放深入调查研究，积极建言献策，助推党和国家重大决策部署落地见效。要深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作、健康中国的重要论述，组织政协委员围绕统筹推进群众体育与竞技体育发展等协商建言，开展委员履职“服务为民”活动送体育下基层，推动全社会形成热爱体育、追求健康的良好氛围。要深入学习贯彻习近平总书记在出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议等外事活动时的重要讲话精神，深学笃行习近平外交思想，谋划好2026年政协对外交往计划，努力为我国对外交往工作大局作出新贡献。

　　会议听取了关于全国政协十四届三次会议重点提案督办情况的汇报，原则通过关于政协全国委员会围绕“十四五”规划实施开展民主监督工作情况的报告。王沪宁表示，要提高提案工作质效，更好发挥提案在反映社情民意、促进科学民主决策、广泛凝聚共识等方面的作用。要准确把握协商式监督定位，围绕“十五五”规划实施开展民主监督，更好服务党和国家中心任务。

　　会议书面审议了政协全国委员会办公厅关于2025年组织开展理论研究工作、调查研究工作、协商议政活动、委员读书活动、全国政协委员视察考察工作和2025年反映社情民意信息工作等情况的报告。

　　全国政协副主席咸辉、王东峰、王光谦、朱永新围绕学习贯彻习近平总书记近期重要讲话精神作发言。王东峰等就有关议题作说明。

　　中共中央政治局委员、全国政协副主席石泰峰，全国政协副主席胡春华、沈跃跃、王勇、周强、梁振英、巴特尔、苏辉、邵鸿、高云龙、陈武、穆虹、姜信治、蒋作君、何报翔、杨震出席会议。

　　《 人民日报 》（ 2025年11月21日 01 版）

(责编：胡永秋、杨光宇)

二十届首都规划建设委员会第六次全体会议在京召开

蔡奇出席并讲话

2025年11月21日05:46 | 来源：人民网－人民日报

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　　新华社北京11月20日电  二十届首都规划建设委员会第六次全体会议11月20日在京召开。中共中央政治局常委、首规委主任蔡奇出席会议并讲话。

　　会议指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，首规委各成员单位共同努力，推动首都规划建设取得新进展。要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于首都规划建设的重要论述，准确把握首都在中国式现代化全局中的定位作用，推动新时代首都发展，提升城市内涵式发展水平，在中国特色城市现代化进程中发挥示范引领作用。

　　会议要求，持之以恒抓好各项任务落实。强化中央政务功能服务保障，持续改善政务环境。坚定有序疏解非首都功能，更好支持河北雄安新区建设。加强文物腾退保护利用，深入推进城市更新，有序推进央军地重大协同建设项目。优化京津冀城市体系，进一步强化空间协同。践行以人民为中心的发展思想，在精准化、精细化上下功夫，解决城市体检发现的短板弱项。把安全发展理念贯穿到首都规划、建设、发展、治理全过程，建设韧性城市，确保首都安全。

　　会议强调，要在党中央集中统一领导下，进一步完善首规委工作机制。北京市要落实好属地责任，各成员单位要持续创新政策举措，首规委办要组织编制好有关规划实施方案，强化监测评估和监督，共同提升首都规划实施水平。

　　会议听取了2024年度北京城市总体规划、首都功能核心区控规、北京城市副中心控规实施体检情况汇报。

　　中共中央政治局委员、首规委主任尹力主持会议。首规委副主任、委员等出席会议。

　　《 人民日报 》（ 2025年11月21日 01 版）

(责编：胡永秋、杨光宇)

“十四五”时期我国发展取得重大成就（学习贯彻党的二十届四中全会精神）

江金权

2025年11月21日05:53 | 来源：人民网－人民日报

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　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）深刻总结了“十四五”时期我国发展取得的重大成就，指出：“我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。”“十四五”时期的重大成就为谱写“十五五”时期经济社会发展新篇章奠定坚实基础。

　　一、“十四五”时期我国发展成就举世瞩目

　　第一，经济实力显著增强。我国经济总量持续增长，增速继续领跑全球主要经济体，预计2025年国内生产总值达到140万亿元左右，人均国内生产总值超过世界平均水平，接近现行高收入国家水平。经济发展质量持续提高，新质生产力稳步发展，全要素生产率稳步提升，全员劳动生产率年均增长6%。在全球价值链各行业上下游十大关键节点中，我国主导的关键节点数量约占一半。我国仍然是世界经济增长的主要动力源和重要引擎。

　　第二，科技创新成果丰硕。把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，健全新型举国体制，加快布局国家战略科技力量，创新实力持续提升，创新成果不断涌现。2024年全社会研发经费投入超过3.6万亿元，基础研究经费占比达到6.88%，均创历史新高，高新技术企业超过50万家，全球百强创新集群数量达26个、占比全球第一。集成电路、人工智能、量子技术、生物医药、新能源等领域关键核心技术攻关取得重要进展。高技术制造业和战略性新兴产业成为引领带动产业优化升级的重要力量。

　　第三，全面深化改革进一步推进。以制度建设为主线不断深化改革，固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现到党成立一百年时各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标。围绕推进中国式现代化系统部署进一步全面深化改革，影响高质量发展的体制机制障碍逐步破除，发展动能不断积蓄。更高水平开放型经济新体制加快形成，《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施，高质量共建“一带一路”走深走实，自由贸易试验区和自由贸易港建设加快实施，为经济社会发展提供新机遇、拓展新空间。

　　第四，社会主义民主法治深入发展。积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，持续扩大人民有序政治参与。巩固拓展爱国统一战线，民族团结进步呈现新气象，中国新型政党制度不断完善。中国特色社会主义法治体系不断健全，重点领域、新兴领域、涉外领域立法加快推进，司法体制改革取得新进展，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。

　　第五，文化事业和文化产业蓬勃发展。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践，以社会主义核心价值观引领文化建设。优质公共文化服务覆盖城乡基层，公民文明素养和社会文明程度持续提升。文化遗产保护传承和文物保护利用全面加强，国家文化公园建设高标准推进。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，成功举办北京冬奥会、冬残奥会等。国际传播效能持续提升，国家文化软实力和中华文化影响力不断增强。

　　第六，民生保障扎实稳固。打赢脱贫攻坚战，历史性解决了绝对贫困问题，全面建成小康社会目标如期实现。着力解决群众急难愁盼问题，每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，居民收入增长与经济增长同步，城乡居民收入比历史性降至2.34∶1。已建成世界规模最大的教育、医疗和社会保障体系，九年义务教育巩固率、基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率均在95%以上。“一老一小”公共服务供给力度加大，全国养老机构护理型养老床位占比提高到65.7%，三孩生育政策及配套支持措施出台实施，逐步推行免费学前教育，人民群众获得感持续增强，全体人民共同富裕稳步推进。

　　第七，美丽中国建设扎实推进。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全国森林覆盖率提高到25%以上，贡献了全球新增绿化面积的1/4。空气质量优良天数比例稳定在87%左右，长江、黄河干流全线达到Ⅱ类水质标准，治污成效显著。绿色低碳转型步伐加快，建成全球规模最大的碳排放权交易市场和清洁电力供应体系，非化石能源发电装机规模超过化石能源，万元国内生产总值用水量降至43.9立方米，发展的绿色底色更加鲜亮。

　　第八，国家安全能力有效提升。贯彻总体国家安全观，国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系不断完善，国家经济安全保障能力持续提升，粮食年产量稳定在6.5亿吨以上，能源稳定供应和风险管控能力进一步加强，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果。平安中国建设成效明显，我国成为世界上犯罪率最低、安全感最高的国家之一。

　　第九，国防和军队现代化建设取得重大进展。坚持党对人民军队的绝对领导，坚持新时代军事战略方针，落实新时代强军目标，统筹加强各方向各领域军事斗争，大抓实战化军事训练，持续深化国防和军队改革，一体化国家战略体系和能力加快构建，现代化水平和实战能力显著提升。

　　第十，中国特色大国外交全面拓展。高举人类命运共同体光辉旗帜，坚定维护国际公平正义，倡导践行真正的多边主义，旗帜鲜明反对一切霸权主义和强权政治。积极建设覆盖全球的伙伴关系网络，维护大国关系格局总体稳定，全方位、多层次、宽领域、立体化外交布局不断完善。参与引领全球治理体系改革和建设，全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议为携手应对全球性挑战贡献了中国智慧和中国方案，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。

　　二、“十四五”时期我国发展的鲜明特点

　　“十四五”时期，我国发展面临的矛盾问题异常复杂，环境条件极为严峻。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，敢于斗争、善于斗争，有力推动发展变革，体现以下四个鲜明特点。

　　第一，在推动高质量发展中实现较快发展。坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。积极构建新发展格局，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动构建全国统一大市场，不断完善要素市场化配置体制机制，充分激发各类经营主体活力，加快构建现代化产业体系，我国产业链供应链更加安全稳固。因地制宜发展新质生产力，重大科技创新成果持续涌现，一些领域实现领跑，新产业、新产品、新业态蓬勃发展，传统产业智能化改造和数字化转型持续推进，绿色低碳转型步伐加快，我国成为全球首个新能源汽车年产量超过1000万辆的国家，“新三样”出口增长强劲，我国经济全球竞争力显著增强。

　　第二，在成功应对世纪疫情中实现较快发展。2020年初新冠疫情突然来袭且持续肆虐，严重影响经济社会发展。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，坚持人民至上、生命至上，统筹疫情防控和经济发展，用最科学、最经济的办法取得防控新冠疫情全球最好成果。疫情防控转段后经济增长稳步恢复，经济年均增速为5.5%，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右。

　　第三，在有效化解突出矛盾中实现较快发展。我国经济处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临周期性因素和结构性因素叠加、短期矛盾和长期问题交织、外部冲击和新冠疫情冲击交汇等多重影响，风险隐患增多，特别是房地产市场下滑、中小金融机构风险聚集和地方隐性债务风险显现，经济下行压力加大。针对这些问题，以习近平同志为核心的党中央保持战略定力，提出并实施近年来力度最大的一揽子化债方案，推动构建房地产发展新模式，稳妥处置地方中小金融机构风险。与此同时，着力提振内需特别是居民消费需求，综合整治“内卷式”竞争，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，等等。这些重大举措，有效破解了发展难题，经济运行稳定性和抗风险能力不断增强。

　　第四，在有力应对复杂国际形势中实现较快发展。世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义抬头，世界经济碎片化加剧，经济全球化遭遇逆流，俄乌冲突、巴以冲突等持续不断，外部环境变化给我国发展带来的不利影响加深。特别是美国推行“美国优先”，极力围堵、打压我国发展，新一届政府上台后发起烈度空前的关税战，大搞极限施压，成为影响我国经济社会发展的最大外部变量。面对这些挑战，以习近平同志为核心的党中央坚定必胜信心、保持政治定力，坚决反制、果断反击，有效控制局势，赢得了战略主动，同时集中力量办好自己的事，主动塑造于我有利的外部环境，牢牢掌握了发展主动权。

　　“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”“十四五”时期我国发展的巨大成就，是党带领人民通过艰苦卓绝斗争取得的，成之惟艰、十分不易。

　　三、“十四五”时期我国发展取得巨大成就的根本原因

　　《建议》指出：“这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。”我理解，坚持和加强党的领导，坚定不移全面从严治党，是“十四五”时期我国发展取得的巨大成就之一，也是最根本的保证。

　　第一，通过理论创新引领高质量发展。“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央不断深化对经济发展规律的认识，每年中央经济工作会议都进行深入总结，作出一系列新的理论概括，进一步丰富了习近平经济思想，为新的发展实践提供理论指导。比如，提出因地制宜发展新质生产力，发展了马克思主义生产力理论；提出要正确认识和把握资本的特性和行为规律，发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用，发展了马克思主义资本理论；提出把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强供给与需求的适配性、平衡性，发展了马克思主义经济结构理论；提出以扩大内需、调整经济和产业结构来做强国内大循环，以扩大高水平对外开放、巩固传统市场和开辟新兴市场来拓展国际循环，完善了新发展格局理论，等等。这些创新理论，为指导当前经济工作提供了重要遵循。

　　第二，通过创新举措推动高质量发展。“十四五”以来，以习近平同志为核心的党中央不断健全党领导经济社会发展的体制机制，针对新的实际提出一系列创新举措，党领导经济工作的水平不断提高。突出体现在，加强宏观经济治理，更好发挥国家发展规划导向作用，推动国家发展规划和财政、货币、就业、产业等各项政策手段协同发力，增强宏观政策取向一致性，为宏观经济治理目标有效实现、宏观经济稳定运行奠定重要基础；强化战略引领，把完善区域重大战略作为一个重要抓手，着力增强京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用，提升东中西和东北地区四大板块协调发展水平，积极培育新的增长极；积极识变应变求变，增强宏观调控的精准性、时效性，在关键时刻、重要节点，及时研判、科学决策、果断出手，包括针对经济运行中的新情况新问题及时出台一揽子增量政策，等等。这些创新举措，推动我国经济发展逆势而上、持续向好。

　　第三，通过全面从严治党保障高质量发展。办好中国的事情关键在党，关键在全面从严治党。在引领经济社会发展过程中，以习近平同志为核心的党中央坚持用改革精神和严的标准管党治党，系统完善党的领导制度体系，严明政治纪律和政治规矩，持续用党的创新理论武装全党，确保党中央权威和集中统一领导。深入推进反腐败斗争，保持高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强力整治重点领域腐败，深入查处新型腐败和隐性腐败，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，有力铲除腐败滋生的土壤和条件，为经济社会发展注入强大正能量。在全党开展党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，完善作风建设常态化长效化机制。经过艰苦努力和坚决斗争，全面从严治党取得重大成效，为推动高质量发展提供了政治引领和政治保障。

　　展望未来，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央对“十五五”时期经济社会发展的形势判断和决策部署上来，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

　　《 人民日报 》（ 2025年11月21日 09 版）

(责编：胡永秋、杨光宇)