韩 俊

2025年12月10日06:15 | 来源：人民网－人民日报

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　　加快建设农业强国，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署，是一项长期而艰巨的历史任务。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）立足加快建设农业强国，对提升农业综合生产能力和质量效益作出全面部署，为“十五五”时期推动农业现代化取得重大进展提供了遵循。我们要把提升农业综合生产能力和质量效益作为主攻方向，进一步夯实农业发展基础，推动农业高质量发展，为稳大局、应变局、开新局提供充足底气和战略主动。

　　一、提升农业综合生产能力和质量效益是农业强国建设的重大任务

　　“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国农业现代化建设取得一系列重大成就。粮食综合生产能力迈上新台阶，2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤，人均粮食占有量达到500公斤，棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农产品供应充足，把中国人的饭碗牢牢端在了自己手中。农业发展质量显著提升，累计建成高标准农田超过10亿亩，农作物良种覆盖率超过96%，农业科技进步贡献率超过63%，主要粮食作物耕种收基本实现全程机械化，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97.5%以上。农民收入较快增长，增速连续多年高于国内生产总值和城镇居民收入，城乡居民收入比缩小至2.34∶1。这些新进展新成就，为经济社会高质量发展提供了基础支撑，也为“十五五”时期加快建设农业强国奠定了良好基础。同时也要看到，受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多等原因，我国农业现代化相对滞后，农业发展基础不稳固，生产效率相对较低，产业链条偏短，比较效益低，农产品国际竞争力明显不足，迫切需要补短板、强弱项，加快推进农业高质量发展。

　　强国必先强农，农强方能国强。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，提升农业综合生产能力和质量效益任务艰巨、形势紧迫。这是保障国家粮食安全的必然要求。作为一个有14亿多人口的大国，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是农业现代化建设的头等大事。近年来，我国粮食连年丰收，粮食安全总体有保障，但粮食和重要农产品需求还将持续增长，长远看粮食产需还是紧平衡态势，必须持续提高农业综合生产能力，牢牢掌握粮食安全的主动权。这是畅通国内经济大循环的必然要求。农业是近2亿人就业的产业，也是扩内需、稳增长、促发展的重要发力点，必须把提高农业综合效益放在突出位置，加快把农业建成现代化大产业，夯实亿万农民增收致富的物质基础，为经济社会发展注入强大动力。这是满足人民美好生活需要的必然要求。随着城乡居民收入水平提高和消费结构升级，人们不仅要求吃得饱，而且要求吃得好、吃得营养健康。现代化越往前走，物质生活越丰富，人民群众越喜欢乡村山清水秀的田园风光。必须加快农业发展方式转变，压减低端供给，增加中高端供给，促进农产品供给品种和质量更加契合消费需求，提升农业发展绿色含量和生态质量，推动农业发展全面绿色转型和乡村生态振兴。这是应对国际竞争的必然要求。当前受地缘冲突、极端天气增多和贸易保护主义日益盛行等因素影响，全球粮食市场不确定性显著增强。我们要在提高国内农业发展的质量效益和竞争力上下更大功夫，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动。

　　落实《建议》部署要求，“十五五”时期要把提升农业综合生产能力和质量效益摆上更加重要位置，锚定建设农业强国目标，紧紧围绕农业高质量发展，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

　　二、提升农业综合生产能力和质量效益的重点举措

　　《建议》着眼加快农业现代化，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了全面部署，明确了重点任务。

　　（一）增强粮食等重要农产品供给保障能力。粮食安全是“国之大者”，这根弦任何时候都不能松。要深入实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，全方位夯实粮食安全根基，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积，把粮油作物大面积单产提升作为关键举措，深入实施粮食单产提升工程，逐步优化粮食生产布局，分品种分区域强化粮食生产能力建设，确保粮食稳产丰产。优化重要农产品供给结构。坚持巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮，增加优质食味稻、强筋弱筋专用小麦供给，大力发展玉米等饲料粮生产。巩固大豆油料扩种成果，挖掘油菜、花生、油茶等潜力，多渠道拓展食用油供给。提高粮食储备、流通、加工能力。进一步完善粮食储备体系，加强粮食购销和储备管理，持续推进仓储、物流等粮食流通基础设施建设，统筹发展粮食初加工、精深加工和副产物综合利用，扎实推进粮食全链条全环节节约减损。强化农业防灾减灾救灾能力建设。适应极端天气多发重发趋势，提升农业气象灾害监测预报精准度，完善农田水利基础设施，开展农田沟渠修复整治和平原涝区治理，增强农业气候韧性。加强病虫害监测预警，推进统防统治、绿色防控。

　　（二）构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源，满足人民群众多元化食物消费和营养健康需求。坚持农林牧渔并举。大力发展现代种养业，优化生猪产能调控机制，开展肉牛肉羊增量提质行动，加快奶业转型升级。积极发展大水面生态渔业，着力推进深远海养殖发展，规范建设海上牧场，打造“蓝色粮仓”。坚定不移推进长江十年禁渔，加强水生生物保护及重要栖息地保护修复。推广林药、林菌、林菜等复合经营，发展林下经济，壮大林草产业。发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动，分类有序推进老旧设施提档升级，因地制宜推广日光温室、植物工厂、垂直农业、集约化养殖等模式，拓展农业发展空间。

　　（三）强化耕地保护和质量提升。耕地是粮食生产的命根子，要实行最严格的耕地保护制度，强化数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地数量有保障、质量有提升、生态有改善。严守耕地红线。坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为，牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线。开展违规占用耕地整改复耕，留出过渡期，循序渐进推进。统筹农用地布局优化，健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，鼓励有条件的地区因地制宜在保护生态的前提下利用丘陵山区发展林果业，将地势比较平坦、适宜恢复为优质耕地的其他农用地有序恢复为耕地。严格占补平衡管理，加强补充耕地质量管理。高质量推进高标准农田建设。以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，合理确定不同区域高标准农田建设重点，提高建设标准和质量，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。分类开展问题整改整治，完善高标准农田建设、验收、管护机制，建立健全工程质量监督检验和长效管护体系，确保建成一亩、管好一亩、见效一亩，真正建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。加强耕地资源养护修复和合理开发。分区分类综合施策，强化肥沃耕作层培育、土壤侵蚀治理，切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。实施耕地有机质提升行动，加大退化耕地和酸化耕地治理力度，有序开展盐碱耕地改造提升和综合利用，健全耕地休耕轮作制度。

　　（四）强化科技装备支撑。提升农业综合生产能力和质量效益，根本出路在科技。要加快推进高水平农业科技自立自强，因地制宜发展农业新质生产力。提高农业科技创新体系整体效能。构建国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、农业科技领军企业等不同创新主体同向发力、协同协作的创新体系，推进以企业为主导的产学研深度融合，培育壮大农业科技领军企业，加快农业关键核心技术攻关，强化成果推广应用。加快推进种业振兴。深入实施种业振兴行动，加快实现种业科技自立自强、种源自主可控，把当家品种牢牢攥在自己手里。加强种质资源保护利用，加快选育推广高产优质广适多抗的突破性品种，实施好实质性派生品种制度，抓好品种全链条管理，保护种业知识产权。实施生物育种重大专项，加快生物育种产业化应用。着力补上农机装备短板。实施农机装备高质量发展行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，深入开展农机研发制造推广应用一体化试点，实行农机购置与应用补贴优机优补，强化先进适用机具推广应用。大力发展智慧农业，拓展人工智能、大数据等应用场景。促进良田良种良机良法集成增效。强化农业科技支撑不能“单打一”，必须推动良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调，最大限度发挥集成效益。要抓好综合性技术熟化配套、集成推广，大面积推广适度密植、精量播种、侧深施肥、水肥一体、生态防控等成熟技术模式，推进农作物秸秆综合利用、畜禽粪污治理，持续提高技术到位率、装备匹配度。

　　（五）提升农业发展质量效益。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。增加绿色优质农产品供给。适应城乡居民消费升级需求，扎实推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，稳步扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品供给，提高农产品质量安全水平。完善农业生态产品价值实现机制，让农业绿色发展的生态红利成为农业增效、农民增收的重要来源。推进产业延链补链强链。实施农产品加工业提升行动，加快补上仓储保鲜、冷链物流等短板，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”的转化增值大文章。培育乡村新产业新业态，推动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合。完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，引导企业、农民合作社、家庭农场等与农户紧密联合与合作，促进农民稳定增收。

　　三、强化提升农业综合生产能力和质量效益的支撑保障

　　提升农业综合生产能力和质量效益是一项系统工程，需要创新工作机制，统筹各方资源，形成政策合力。

　　（一）压紧压实粮食安全党政同责。严格地方党委政府耕地保护和粮食安全责任制考核，推进粮食主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端、责任一起扛，压实保面积、保产量、提质量责任。进一步加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿，完善产粮大县奖补政策，中央预算内投资向粮食主产区倾斜，让主产区抓粮不吃亏、农民种粮有积极性。

　　（二）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，持续加大财政支农力度，增加粮食生产流通信贷支持，创新投融资机制，引导社会力量规范有序投资农业农村。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，稳定完善最低收购价等价格支持政策，优化农业补贴政策体系，推动农业保险扩面、增品、提标。统筹粮食市场化收购和政策性收储，合理调整储备规模、品种和区域。促进农产品贸易和生产相协调，进一步优化农产品贸易布局，推进农产品进口多元化，拓展全球农产品供应网络。

　　（三）全面深化农村改革。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，落实“大稳定、小调整”要求，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。发展农业适度规模经营，坚持宜大则大、宜小则小，不搞一刀切、不搞行政命令，防止人为“垒大户”。深入开展高素质农民培育，提高新型农业经营主体发展质量。完善高效便捷的农业社会化服务体系，支持各类服务组织聚焦农业生产薄弱环节和小农户需求，创新服务模式、拓展服务领域、提升服务质效，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月10日 09 版）

(责编：赵欣悦、袁勃)

在决胜“十四五”谋划“十五五”中深刻感悟——

“阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”

金社平

2025年12月10日06:11 | 来源：人民网－人民日报

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　　“十四五”收官在即，“十五五”即将开启。基本实现社会主义现代化这场接力跑，即将进入“夯实基础、全面发力的关键时期”。

　　“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”习近平总书记的这一重要论述，道出了中国共产党人深邃的时间观。

　　时间观，贯通过去、现在和未来。

　　“看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功”。

　　时间观，贯穿理想、信念与奋斗。

　　“中国式现代化是干出来的，伟大事业都成于实干！”

　　从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。几多艰辛，几多不易，几多辉煌，“阶梯式递进、不断发展进步”正是其生动写照。

　　从2025到2035，尽管我们可能随时会面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，但“阶梯式递进、不断发展进步”的大势不会变，规律不会变。

　　下一个5年，用好我们的优势，直面风险挑战，坚定不移办好自己的事，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展——我们的信心，不会变。

　　（一）

　　“阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”，体现的是一种战略定力。

　　习近平总书记深刻指出：“按照经济社会发展规律确定奋斗目标，一以贯之锚定目标团结奋进，是我们党的一个鲜明特点和独特优势。”

　　从“一五”到“十四五”，从一穷二白到世界第二大经济体，从“一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造”到世界第一制造业大国，从面临“被开除球籍”的危险到连续多年对全球经济增长的贡献率保持在30%左右……70多年来，我们就是这样一步一步走过来的。

　　“一炉铁”的淬变，见证中国制造的拔节生长。

　　0.1毫米级高强度无取向硅钢，嵌入机器人、低空飞行器“肌体”；高强度高精度磁轭钢，助乌东德水电站水轮机转子“丝滑运转”；钢轨产品，铺上近百条铁路，里程达1.8万公里……这些“硬核”产品，皆出自“一五”老厂——中国宝武旗下武钢有限公司。

　　从1958年一号高炉铁水飞溅，到走上高端化、智能化、绿色化新路，矢志登攀的武钢公司在“十四五”时期推出全球首发产品8个，独有领先品种牌号占比提升至48%。

　　不只是中国制造。“十四五”时期，中国经济在风雨洗礼中不断成长，在历经考验中持续壮大。

　　“个子”越长越高。“十四五”时期，我国经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元几个台阶，2025年预计可达140万亿元左右，日益成为动荡世界中“确定性的绿洲”。

　　“姿态”稳健向前。“十四五”前4年，我国经济增速平均达5.5%，增速持续位居全球主要经济体前列，发展态势明显好于主要发达经济体。

　　“体格”愈发健硕。“天宫”建成、“嫦娥”奔月、“祝融”探火、“羲和”逐日，创新捷报频传；“新三样”扬帆出海，国产邮轮投入运营，产业升级提速……谋创新、兴产业、强基础、防风险，中国式现代化拥有了更为坚强的物质基础。

　　日子越过越好。每千人口托位数达4.73个，人均预期寿命达到79岁；新增森林面积相当于“1个陕西省”，贡献全球新增绿化面积的1/4……发展的硕果，实打实地转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　“十四五”时期，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

　　站在“十五五”规划谋篇布局的当下，翻开“十五五”规划建议，通篇围绕一项中心任务展开：集中一切力量、排除一切干扰，接续推进中国式现代化建设。

　　实现中国式现代化，中国发出了乘势而上、接续奋斗的又一次总动员、总部署。

　　（二）

　　“阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”，体现的是一种稳中求进的方法论。

　　稳，是大局和基础；进，是方向和动力。

　　新时代以来，多少风高浪急，多少困难挑战，我们坚持稳中求进工作总基调，洞察大势、把准方位、稳扎稳打、步步为营，集中力量办好自己的事，推动中国式现代化不断向前发展。

　　习近平总书记深刻指出：“稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。”

　　“十五五”时期，基本实现社会主义现代化的关键时期，依旧需要坚持稳中求进工作总基调。

　　统筹“稳”与“进”，要把握发展大势，积极识变应变求变。

　　“百年变局，一件事一件事出来，一会儿灰犀牛，一会儿黑天鹅。”

　　向外看，形势错综复杂。当今世界，国际形势变乱交织，单边主义、保护主义抬头，逆全球化暗流涌动，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。迈向“十五五”，我们必须周全准备、有力应对。

　　向内看，任务艰巨繁重。发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨……迈向“十五五”，我们必须妥善化解诸多“前进中的问题、发展中的烦恼”。

　　统筹“稳”与“进”，要辨识发展方位，把握好节奏和进度。

　　在基本实现社会主义现代化进程中，“十五五”时期具有承前启后的重要地位。“承前启后”，“承前”是基础，“启后”是要求。

　　2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。为此，必须锚定“经济增长保持在合理区间”这一目标，付出最大努力，争取最好结果。

　　统筹“稳”与“进”，要明确发展任务，既一以贯之又与时俱进地落实落细各项战略任务。

　　在“十四五”时期“科技创新成果丰硕”的基础上，聚焦“科技自立自强水平大幅提高”，全面增强自主创新能力，不断催生新质生产力；

　　在“十四五”时期“民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展”的基础上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进全体人民共同富裕；

　　在“十四五”时期“绿色低碳转型步伐加快”的基础上，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，确保“碳达峰目标如期实现”“美丽中国建设取得新的重大进展”；

　　…………

　　经济发展、科技创新、改革开放、文化建设、人民生活、美丽中国、国家安全，“十五五”规划建议既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又提出一系列意义重要、针对性和前瞻性很强的任务。发挥国家发展规划战略导向作用，在既有基础上把各项事业推向前进，我们必将确保“十五五”时期基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　（三）

　　“阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”，体现的是一种按规律办事的思想方法。

　　马克思指出，“社会经济形态的发展是一种自然历史过程”，这种过程不是匀速直线前进，而是一个螺旋式上升的过程，是在矛盾运动中呈现出阶段性、阶梯式的特征。

　　习近平总书记强调：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展。”

　　“十五五”时期，按规律办事，要求我们突出重点、把握关键，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　一座“无人”公园，正在上演“创新进化记”。

　　无人驾驶观光车载客穿梭，无人清扫车打理九成公共区域，无人机负责安全巡检、配送外卖，无人船实时监测水质……安徽合肥骆岗公园，全空间无人体系愈发完善，为无人产品提供了真实验证场景。

　　场景创新，科技、产业的桥梁，发展新质生产力的重要环节。党的二十届四中全会后不久，国办印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，着力打造技术产品“试验场”、产业发展“加速器”。此举，既抓住了我国拥有丰富、海量、成规模应用场景的优势，又瞄准了创新成果向现实生产力转化的瓶颈制约，必将进一步激发创新活力和发展动力。

　　跳出一域看全国，“十五五”时期，推动高质量发展取得显著成效，必须巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项。

　　把优势巩固拓展好，进一步夯实发展韧性。

　　放眼全球，我国在制度、市场、产业、人才等方面具备许多独特优势。巩固优势、拉长长板，变静态优势、单项优势为动态优势、集成优势，将形成更多更强的新优势。

　　以供需优势为例。当前，我国既具备超大规模市场优势，消费投资潜力大、空间足、成长性强，又拥有完整产业体系优势，体系完备、配套齐全、协同高效。二者叠加，孕育全球最大“创新场”，让千行百业的创新得到波澜壮阔的交易响应，又在海量真实需求反馈下不断优化提升。

　　迈向“十五五”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动市场优势与产业优势互促、高质量供给与高品质需求共振，中国经济韧性将更足。

　　把瓶颈制约破除掉，进一步增进发展动力。

　　我国现代化建设的一切成果，都是在解决一个又一个难题、破除一个又一个瓶颈制约过程中取得的。“十五五”时期推动现代化航船平稳向前，务当破除制约高质量发展的重大瓶颈制约。

　　比如，必须着力破除关键核心技术“卡脖子”问题。中国式现代化关键在科技现代化。科学技术越是高端、前沿，国际竞争就越发激烈。一些国家搞“脱钩断链”，国际产业分工本土化、区域化、集团化态势加剧，更是增加了“难度系数”。为此，“十五五”时期要统筹推进教育科技人才一体发展，完善国家创新体系，在加强原始创新和关键核心技术攻关上持续用力，加快实现高水平科技自立自强，把科技的命脉牢牢掌握在自己手中。

　　再比如，必须着力破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。当前，国际经贸格局深刻重构。为此，“十五五”时期要把发展立足点更多放在做强国内大循环上，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。其中一项关键性改革，就是纵深推进全国统一大市场建设，努力建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

　　把短板弱项补起来，进一步筑牢发展根基。

　　“我们的现代化既是最难的，也是最伟大的。”十四亿多人口整体迈进现代化社会，艰巨性和复杂性前所未有。其中一项“关键课题”，就是着力解决不平衡不充分问题，确保发展行稳致远。

　　城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面仍面临不少难题，社会治理还有弱项……诸多问题所在，即是“十五五”时期需要尽快补强的短板弱项。

　　比如补强农业农村短板。农业农村现代化，关系着中国式现代化全局和成色。当前，我国农业生产效率仍然相对较低，农村基础设施和公共服务仍落后于城市，全面推进乡村振兴任务艰巨。“十五五”时期，必须坚持不懈解决好“三农”问题，全面推进乡村振兴，让农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

　　又如补强民生保障短板。中国式现代化，民生为大。“十五五”时期，必须在就业、医疗、社会保障、收入分配、基本公共服务均等化等方面部署落实一批均衡性可及性强的政策举措，让发展成果更好惠及广大人民，汇聚起团结奋斗的磅礴伟力。

　　***  ***

　　我们中国人历来是崇尚行动的。

　　习近平总书记指出：“把历史视角、战略思维，都落实到具体行动上来。”

　　“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”感悟这句话，落脚点是在“不懈努力、接续奋斗”上。

　　不懈努力、接续奋斗，我们一步一个脚印地走到了令人信心百倍的现在；不懈努力、接续奋斗，我们还将一个一个台阶地迈向更加美好的未来。

　　“实现中华民族伟大复兴是前无古人的伟大事业。憧憬和挑战，都激发我们只争朝夕、永不懈怠的奋斗精神。”

　　“十五五”蓝图即将全面展开，让我们坚定信心、锚定目标，不懈努力、接续奋斗，朝着新的目标，前进！前进！进！

　　《 人民日报 》（ 2025年12月10日 01 版）

(责编：赵欣悦、付龙)

《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》12月10日发布

2025年12月10日10:08 | 来源：新华社

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新华社快讯：第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》2025年12月10日发布。这是中方时隔9年再次发布新版对拉政策文件。2008年11月和2016年11月，中国政府先后发布首份和第二份对拉政策文件。

(责编：卫嘉、白宇)

中国对拉丁美洲和加勒比政策文件（全文）

2025年12月10日11:03 | 来源：新华社

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新华社北京12月10日电

中国对拉丁美洲和加勒比政策文件

前言

当前世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，全球南方声势卓然壮大，在人类进步事业中发挥着越来越重要的作用。同时，世界经济增长动能不足，局部冲突和动荡频发，单边霸凌行径损害国际和平与安全，人类社会面临前所未有的挑战。

中国已经全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，正在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，践行全人类共同价值，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，深入推进高质量共建“一带一路”，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，推动构建人类命运共同体。

作为发展中国家、全球南方的一员，中国始终同包括拉美和加勒比在内的全球南方同呼吸、共命运。近年来，中国国家主席习近平就加强中拉关系和各领域合作提出一系列重大倡议和举措，赋予中拉关系新的时代内涵。中国政府发布第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，旨在总结经验，展望未来，全面阐述中国对拉政策，推动中拉关系和各领域合作再上新台阶。

第一部分

拉丁美洲和加勒比——充满生机和希望的热土

拉美和加勒比地区是全球南方重要组成部分，是维护世界和平稳定、促进全球发展繁荣的重要力量。近年来，拉美和加勒比国家积极探索符合本国国情的发展道路、推进团结自强、参与全球治理，国际影响力不断提升。

拉美和加勒比作为一个整体，拥有独立自主、联合自强的光荣传统，发展前景良好，是世界多极化和经济全球化进程中一支必不可少的力量。

第二部分

蓬勃发展的中拉关系

中国同拉美和加勒比地区虽然相距遥远，但双方人民友好交往源远流长。1949年新中国成立伊始，中拉之间以民间交往为主。上世纪60年代后，随着新中国同一些拉美和加勒比国家建交，中拉交流合作渐趋紧密，支持彼此维护国家主权、独立和捍卫民族尊严。经过几代人的接续奋斗，中拉友好日益深入人心。

2008年中国政府发布首份对拉政策文件，提出建立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系。2014年，中拉领导人在巴西利亚举行会晤，共同确立了上述关系定位。

2016年中国政府发布第二份对拉政策文件，提出中方致力于构建中拉关系“五位一体”新格局，推动中拉全面合作伙伴关系再上新台阶。

近年来，在元首外交战略引领下，中拉关系进入平等、互利、创新、开放、惠民的新阶段，树立起南南合作的典范。中拉已经成为携手共进的命运共同体，其鲜明底色是平等相待，强大动力是互利共赢，胸怀品格是开放包容，根本追求是造福人民，具有蓬勃生命力和广阔发展前景。

第三部分

携手推进共建中拉命运共同体“五大工程”

中方愿同拉方携手推进团结、发展、文明、和平、民心“五大工程”，共谋发展振兴，共同谱写构建中拉命运共同体新篇章。

一、团结工程

（一）高层交往

充分发挥元首外交的政治引领作用，保持中拉领导人互访和在国际多边场合的接触，加强治国理政和现代化经验交流互鉴，就双边关系和共同关心的重大问题加强沟通。

（二）相互支持彼此核心利益和重大关切

一个中国原则是中国同世界各国发展关系的重要政治基础和前提。中国政府赞赏绝大多数拉美和加勒比国家恪守一个中国原则，承认世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，反对任何形式的“台湾独立”，支持中国政府维护国家主权和领土完整、实现国家统一。中方愿在一个中国原则基础上同拉美和加勒比国家建立和发展国家关系。

中方愿同拉美和加勒比建交国不断深化战略互信，在涉及国家主权、安全、领土完整等核心利益和重大关切问题上继续相互理解支持，继续支持彼此走符合本国国情的发展道路，反对霸权主义和强权政治。

（三）政府间对话与磋商机制

充分发挥双方高层协调与合作委员会、高级混委会、政府间常设委员会、战略对话、政治磋商、经贸混委会、高层工作组、自贸委员会、科技混委会等机制的作用，进一步完善中拉政府间对话与磋商机制，促进政府间对话与合作。

（四）立法机关交往

中国全国人民代表大会愿在相互尊重、加深了解、发展合作基础上，充分发挥高层交往和专门委员会、友好小组、办事机构等交往的作用，加强同拉美和加勒比各国议会以及区域、次区域议会组织之间多层次、多渠道友好往来。

（五）政党交往

中国共产党愿在独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务原则基础上，同拉美和加勒比各国政党和政治组织加强交流与合作，邀请拉美和加勒比国家共同体（以下简称拉共体）成员国政党干部来华考察访问，进一步增进了解和互信。

（六）落实全球治理倡议

中方愿同拉方一道，坚持共商共建共享的全球治理观，落实好全球治理倡议，坚定维护以联合国为核心的国际体系，深化在联合国等国际机构和其他国际场合交流合作，提升全球南方代表性和发言权，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。中方支持拉美和加勒比国家在国际事务中发挥更大作用。

（七）推动全球经济治理体系改革

加强中拉在二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、国际货币基金组织、世界银行、国际清算银行、金融稳定理事会和巴塞尔银行监管委员会等国际经济金融组织和机制中的协调配合，加强在以世界贸易组织为核心的多边贸易体制框架下合作，积极落实世贸组织历届部长级会议成果，推动世贸组织必要改革，更好保障发展中成员的发展权益和发展空间。推动亚太区域经济一体化。呼吁国际社会继续推动全球经济治理改革，健全和完善全球经济金融规则，进一步推动国际货币基金组织份额和治理结构改革，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性。坚定捍卫国际公平正义，维护多边贸易体制、反对单边霸凌行径，维护全球产业链供应链稳定、反对搞“脱钩断链”“另起炉灶”，维护开放合作的国际环境，推动经济全球化朝着正确方向发展。

（八）中拉整体合作

中方支持拉美和加勒比地区一体化进程，高度重视发展同拉共体关系，愿与拉方一道，坚持尊重、平等、多元、互利、合作、开放、包容和不设条件原则，积极推进中国－拉共体论坛框架下各领域合作。坚持行动导向，发挥好论坛部长级会议、中国－拉共体“四驾马车”外长对话、国家协调员会议等机制作用，用好论坛网络秘书处，举办好并持续丰富各领域分论坛活动，鼓励双方社会各界积极参与，不断完善中拉论坛机制建设，在条件成熟时举行由中国和拉共体成员国领导人共同出席的峰会。

中方欢迎拉美和加勒比有关地区组织和多边机构积极参与中拉整体合作，将根据拉美和加勒比地区最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的需求，在整体合作中予以必要照顾。

（九）三方合作

中拉关系不针对、不排斥，也不受制于任何第三方，既符合中拉双方的根本利益，也符合世界和平、发展、合作、共赢的时代潮流。

中方愿在拉美和加勒比国家提出、同意和主导原则下同相关域外国家和国际组织，本着相互尊重原则，发挥互补优势，在拉美和加勒比国家开展三方发展合作。

中方鼓励中国企业与相关方基于商业原则在拉美和加勒比国家开展经济、社会、人文等领域的三方合作。

二、发展工程

（一）落实全球发展倡议

中方愿同拉美和加勒比国家深化全球发展倡议框架下合作，继续分享中国式现代化发展机遇，加快落实联合国2030年可持续发展议程，推动实现共同发展。

（二）高质量共建“一带一路”

中方欢迎更多拉美和加勒比国家加入高质量共建“一带一路”国际合作大家庭，愿同地区共建国秉持共商共建共享原则和开放、绿色、廉洁理念，加强发展战略对接，积极推进各领域合作，共同保障合作项目安全顺利推进，努力实现高标准、惠民生、可持续目标，携手实现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化，助力推动构建人类命运共同体。

（三）贸易和投资合作

深挖双边贸易潜力，促进中国与拉美和加勒比国家特色优势商品、高附加值产品和技术密集型产品等贸易，加强服务贸易和数字贸易合作。本着互惠互利原则，同拉美和加勒比国家探讨建立长期稳定的贸易关系，商讨包括自贸协定在内的各类贸易便利化安排。乐见双边贸易扩大，欢迎拉方参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际供应链促进博览会、中国国际工业博览会、中国国际中小企业博览会、世界制造业大会等活动，鼓励并支持中国企业积极参加拉美和加勒比相关国际和地区展会。妥善处理贸易摩擦，促进中拉贸易健康平衡发展和结构多元化。

中方愿同拉美和加勒比国家一道，用好经贸合作机制，继续举办中拉产业投资合作论坛、中拉企业家高峰会、中拉投资与合作高级别论坛、中国－加勒比经贸合作论坛、中拉民营经济合作论坛或推介会等相关活动。为中拉企业在对方国家投资经营提供公平、开放、非歧视的营商环境。同拉方商签更多投资保护、避免双重征税等协定，为企业间投资合作创造良好环境和有利条件。

坚持企业主导、市场运作、义利并举、合作共赢原则，支持中国企业赴拉美和加勒比国家投资兴业，促进当地就业。推动中国优质产能和优势装备对接拉美和加勒比国家需求，帮助有需要的拉美和加勒比国家提高自主和可持续发展能力。

（四）金融合作

支持中国金融机构与拉美和加勒比国家、地区以及国际金融机构加强业务交流与合作，进一步优化在拉网点建设。加强中拉央行和金融监管部门间对话合作，扩大跨境本币结算、商讨人民币清算安排，稳步推进本币互换等货币合作。依照市场化、法治化原则探讨开展“熊猫债”合作。在双边金融合作基础上，充分发挥中拉合作基金、优惠性质贷款、基础设施专项贷款、中拉产能合作投资基金以及中国－加勒比相关融资安排作用，积极探索保险、金融租赁等合作形式，不断拓展同拉美和加勒比区域性金融机构合作，支持双方重点领域和重大项目合作。

（五）能源资源合作

中方愿本着合作共赢、可持续发展原则，扩大和深化中拉能源开发利用全产业链合作，进一步拓展石油、天然气等传统能源领域合作，加强水能、太阳能、风能、氢能等清洁能源合作，深化和平利用核能合作，加强矿产资源各环节绿色开发利用。中方愿同拉美和加勒比国家积极探讨建立能源资源产品长期供货、本币定价和结算等机制，减少外部经济金融风险影响。

（六）基础设施合作

加强双方在交通运输、商贸物流、仓储设施、信息通信技术、能源电力、水利工程、住房和城市建设等传统领域，以及可再生能源、智慧交通、数字基建、智慧城市等新兴领域技术咨询、建设施工、装备制造、运营管理合作。鼓励和支持有实力的中国企业、金融机构积极参与拉美和加勒比国家基础设施规划与建设，促进地区互联互通，持续赋能区域经济增长和可持续发展。继续举办中拉基础设施合作论坛。

（七）制造业合作

加强工业发展战略对接、工业政策交流，深化在原材料、消费品、装备制造、绿色低碳产业、产业链供应链、工业园区等领域合作，推动中拉产业智能化、数字化、绿色化发展，推动构建更加紧密的中拉产业链供应链伙伴关系，积极商签产业链供应链合作文件。继续举办中拉工业合作高级别研讨会。加强中小企业发展政策交流，引导中小企业发展，助力拉美和加勒比国家产业升级。

（八）农业合作

完善农业合作机制，鼓励双方企业积极开展农产品贸易，推动中拉进一步加强农业科技、人员培训等领域交流合作，深化在家畜家禽养殖、林业、渔业和水产养殖等领域合作，加强双方粮食安全公共政策和市场信息交流，鼓励同拉美和加勒比国家相关机构开展针对性粮食营养品质、产后减损技术等方面交流合作，共同促进粮食安全。完善并继续建设农业技术示范项目，推广现代农业技术开发和示范，提高双方农业技术创新、农业生产加工能力和国际竞争力。支持在生物育种等领域开展科研合作，支持中拉可持续粮食创新中心建设。欢迎拉美和加勒比国家农业企业参加中国国际农产品交易会、中国粮食交易大会等展会。继续举办中拉农业部长论坛。

（九）科技创新

加强政府间科技创新合作机制建设，继续办好中拉科技创新论坛。积极探讨扩大中拉在信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、生物医药、集成电路等高技术领域合作，深入实施“中拉科技伙伴计划”。增进科研人员交往，推动实施青年科学家交流计划。鼓励拉方科技人员积极参与“国际杰青计划”“发展中国家技术培训班”。支持拉美和加勒比国家青年科学家来华开展短期科研。探讨共建联合实验室、研发中心或高新科技园区，支持双方大学、创新型企业和研究机构开展交流合作，促进联合研发。支持中拉技术转移中心在促进科研能力提升和科技成果转化方面发挥作用，欢迎拉方依托该中心就适用技术推广、先进技术示范等开展务实合作。

支持中拉可持续粮食创新中心搭建中拉农业科技高水平合作平台，促进中拉双方农业科技进步，共同应对粮食安全等全球共同挑战，欢迎拉方以该中心为平台在生物育种等农业科技领域开展务实合作。

中方愿同拉方开展人工智能领域对话合作，共同落实好《全球人工智能治理倡议》《人工智能能力建设普惠计划》《人工智能全球治理行动计划》，协力推进全球人工智能发展与治理。

（十）航天合作

积极探讨中拉在通信和遥感卫星、卫星数据应用、航天基础设施、航天教育培训等领域合作，共同推进空间技术在防灾减灾、农林监测、气候变化等领域的应用，充分发挥空间技术对拉美和加勒比国家科技和工业发展的带动作用，促进科技、经济等领域持续发展。

欢迎拉美和加勒比国家使用北斗卫星导航系统，支持共同举办中拉北斗合作论坛，探讨共建中拉北斗应用合作发展中心，深化北斗应用领域合作。

欢迎拉美和加勒比国家积极参与中国载人航天工程和中国月球与深空探测任务，开展空间科学与应用以及国际月球科研站合作。继续举办中拉航天合作论坛。

（十一）海洋合作

深化中拉在海洋科学技术、海洋生态保护与修复、海洋观测预报与防灾减灾、蓝色经济、极地科考与后勤保障等领域务实合作，促进中拉海洋事业发展。深化中拉在国际及区域渔业治理、渔港物流服务、渔业科技、渔业资源养护、打击非法捕捞等方面的合作交流，共同促进双方渔业可持续发展。

合作建立中国南极科考后勤补给基地，邀请拉方科考人员乘坐中国科考船开展联合极地科考。

（十二）海关检验检疫

中方愿同拉美和加勒比国家加强双方海关检验检疫部门交流与合作，促进贸易安全与便利，保证产品质量和食品安全。中方欢迎更多拉美和加勒比国家加入“智慧海关”合作伙伴计划、“一带一路”海关食品安全合作机制，愿同拉美和加勒比国家谈签并共同推动海关行政互助、动植物产品检疫准入、“经认证的经营者”（AEO）互认、国际贸易“单一窗口”互联互通等合作文件。加强“智慧海关”建设和食品安全合作，积极开展海关执法、贸易便利化、能力建设、货物贸易统计、动植物检验检疫、食品安全、标准化领域合作和关际合作交流。

中方欢迎拉美和加勒比国家安全、优质的农食产品进入中国市场，愿建立完善沟通合作机制，继续加强同拉美和加勒比国家在农食产品进出口领域的合作，防范动植物疫情和外来物种跨境传播，促进农产品贸易发展。

（十三）贸易投资促进机构和商协会合作

中方将深化同拉美和加勒比国家贸易投资促进机构、商协会组织和工商企业界合作，利用有关双多边和整体合作机制性平台，推动中拉企业界交流，实现合作共赢。

（十四）环保、气候变化与减灾合作

坚持《联合国气候变化框架公约》（简称《框架公约》）进程在全球气候治理中的主渠道地位，全面善意有效落实《框架公约》及其《巴黎协定》的目标、原则和规则，特别是公平原则、共同但有区别的责任原则。进一步巩固和强化中拉在《框架公约》进程和其他相关机制下的合作，积极推动双方开展应对气候变化磋商、交流和相关项目合作，支持拉美和加勒比国家，特别是小岛屿国家应对气候变化。开展生物多样性保护合作，共同推动构建人与自然生命共同体。

深化灾害管理合作，积极发挥中拉灾害管理合作机制作用，在综合减灾、灾害监测预警、风险评估、灾害预防、应急准备、应急救援能力建设、灾后恢复和重建领域加强合作，共同提升灾害管理能力。

加强在数字城市、绿色城市、海绵城市等领域建设交流，就应对极端气候、加强气象预测等开展交流合作。

（十五）发展援助

在充分尊重拉美和加勒比国家意愿基础上，根据中国自身财力和经济社会发展状况，继续向拉美和加勒比国家提供不附加任何政治条件的发展援助，并根据拉美和加勒比国家需求，在力所能及条件下逐步增加援助规模，创新援助模式，重点用于人力资源开发、发展规划、经济政策咨询培训、基础设施建设、农业和粮食安全、减贫、气候变化以及人道主义援助等领域。

（十六）税收合作

中方愿同拉美和加勒比国家在“一带一路”税收征管合作机制框架下开展广泛深入合作，期待更多拉美和加勒比国家以成员身份加入合作机制，加强税收征管合作和能力建设等领域的沟通交流，推动构建增长友好型税收环境。

（十七）市场监管合作

中方愿同拉美和加勒比国家签署标准化合作文件，深化重点领域标准化合作交流，共同推动制定和应用国际标准。持续开展标准信息交换、比对和标准化能力提升。

三、文明工程

（一）落实全球文明倡议

中方愿同拉美和加勒比国家携手落实全球文明倡议，树立平等、互鉴、对话、包容的文明观，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值。加强人文领域交流合作，厚植中拉友好事业的社会基础。落实联合国大会决议，共同在联合国等多边平台推动全球文明对话，促进世界和平与发展。

（二）深化中拉文明交流互鉴

举办中拉文明对话大会。加强文化遗产领域交流合作，开展古代文明研究，合作打击文化财产非法贩运，推动流失文物返还原属国。加强文化艺术交流，支持文化和艺术机构间开展机制化合作，推动高水平艺术团组和艺术家互访交流。支持互办文化节、嘉年华、文化巡回展等双多边活动。

欢迎拉美和加勒比国家以伙伴国身份加入中方发起成立的亚洲文化遗产保护联盟，开展古代文明研究、联合考古、古迹修复、博物馆交流等文化遗产各领域务实合作。加强在流失文物追索返还等领域合作。

（三）教育和人力资源培训

支持双方教育机构及企业开展师生交流、学术研讨、人才培养、联合科研等合作。加强人力资源开发、能力建设和各领域合作，继续向拉美和加勒比国家提供政府奖学金和来华培训名额。积极开展鲁班工坊等职业教育交流合作。

支持拉美和加勒比国家开展中文教育，支持双方机构共同办好孔子学院、孔子课堂，适时新设“中文工坊”、“中文+职业技能”发展中心、本土教师培养培训中心等。继续向拉美和加勒比国家提供国际中文教师奖学金和“汉语桥”夏（冬）令营来华团组名额，提供中文教材、教学读本。

中方重视同拉美和加勒比国家在数字化教育领域的合作，欢迎拉方加入世界数字教育联盟，愿通过政策对话和务实合作，与拉方分享中国教育数字化转型的经验与成果，携手推动构建更加公平、包容、可持续的全球数字教育生态。

（四）体育

深化体育交流与合作，鼓励双方体育组织加强联系，支持运动员、教练员和体育管理人员开展友好交流。在双方优势项目上交流经验，共同提高运动水平。

（五）新闻出版和广播影视交流合作

加强中拉新闻出版和广播影视对话与合作，鼓励商签广播影视双边协议。鼓励开展节目交流与联合制作、互相参加新闻出版广播影视节（展）、加强人员交流、开展媒体技术和产业合作。支持双方媒体开展内容共建，加强双方通讯社新闻交换与合作。为双方互派常驻记者提供便利，开展联合采访、互换新闻和人员培训。邀请更多拉美和加勒比国家记者来华中短期访问，提供学者、媒体、自媒体来华培训名额。加强广电视听交流合作，支持举办“中拉情缘”中国影视节目展播。支持优秀电视剧或优秀视听节目互译工作。鼓励双方有实力、有影响的网络媒体在门户网站开发、新媒体能力建设等方面加强合作。鼓励双方出版界开展合作，支持开展经典著作互译。

（六）学术和智库交流

积极支持中拉学术研究机构和智库开展课题研究、学术交流、研讨会、著作出版等多种形式的交流合作。鼓励双方高校开展合作研究。中方愿继续办好中拉智库论坛、中国－拉共体高级别学术论坛、中拉高层学术论坛及中拉发展论坛，支持建设中国－拉美和加勒比发展知识网络。

四、和平工程

（一）落实全球安全倡议

中方愿同拉美和加勒比国家秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，统筹发展和安全，携手落实全球安全倡议，开展和平安全领域交流合作，共促地区及世界和平稳定。

中方支持《宣布拉美和加勒比为和平区的公告》和《拉美和加勒比33国关于建立无核区的声明》，主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁。

中方愿同拉美和加勒比国家共同维护《禁止生物武器公约》《禁止化学武器公约》等国际法权威，加强协调合作。

（二）军事交流合作

积极开展同拉美和加勒比国家军事交流与合作，扩大双方防务和军队领导人友好交往，加强政策对话并建立工作会晤机制，开展团组、舰艇互访，深化军事训练、人员培训、联合国维和等领域专业交流，拓展人道主义救援、反恐等非传统安全领域务实合作，加强军贸和军工技术合作。继续在自愿参与的基础上举办中国－拉丁美洲高级防务论坛。欢迎拉美和加勒比国家来华出席北京香山论坛。

（三）执法司法合作

积极推动中拉执法司法主管部门的交流与合作。加快商签引渡条约、刑事和民商事司法协助条约及其他执法司法合作协议。加强和拓展双方在引渡、遣返犯罪嫌疑人和被判刑人移管以及犯罪资产查封、扣押、没收、返还等领域合作，协调双方在国际多边执法合作领域的立场，共同打击跨国犯罪以及恐怖主义等非传统安全威胁。深化禁毒执法合作，共同打击毒品走私。欢迎拉美和加勒比国家来华出席全球公共安全合作论坛（连云港）。

（四）反腐败追逃追赃合作

根据各自国内法律及《联合国反腐败公约》，扩大反腐败、反洗钱和打击非法资金流动领域合作，有力开展追逃追赃务实合作。加强“一带一路”廉洁建设经验交流与务实合作，推广《廉洁丝绸之路北京倡议》。继续举办“一带一路”合作伙伴反腐败研修班，并为拉美和加勒比国家提供培训名额。探讨适时继续举办中加（勒比）反腐败执法合作会议。在金融行动特别工作组（FATF）框架下开展反洗钱多边合作，同时通过签署合作备忘录等形式开展反洗钱双边合作。

（五）网络安全

中国政府愿同拉美和加勒比国家一道，本着和平、主权、共治、普惠原则，以《全球数据安全倡议》为基础，合作构建和平、开放、安全、合作、有序的网络空间，建立多边、民主、透明的互联网治理体系，推动在联合国框架下制定各方普遍接受的网络空间国际行为准则，推动《联合国打击网络犯罪公约》尽早生效，积极构建网络空间命运共同体。反对网络霸权，反对利用网络干涉他国内政，危害他国政治、经济和社会稳定。继续举办中拉互联网发展与合作论坛。

（六）防扩散出口管制

中国政府愿同拉美和加勒比国家一道，坚定维护联合国在防止大规模杀伤性武器扩散治理中的主平台作用，推动构建公正、合理、非歧视的防扩散出口管制秩序。加强交流合作，推动联合国安理会第1540号决议得到全面、平衡、可持续执行。统筹发展和安全，维护发展中国家和平利用科技的合法权利。

五、民心工程

（一）社会治理与社会发展

中方愿同拉美和加勒比国家就加强和创新社会治理开展交流合作，分享、借鉴治理经验，共同推进国家治理体系和治理能力现代化，不断提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，维护社会安定有序和国家长治久安。

进一步推进中拉在社会福利、社会救助等社会发展领域交流与合作，加强政策分享，推动和实现双方在为老年人、残疾人、儿童等特殊群体和城乡困难群体提供服务和救助等领域务实合作。

（二）减贫合作

推动中拉在乡村振兴、减少贫困、消除饥饿、缩小贫富差距等领域开展对话和交流，分享贫困识别等方面信息，共享精准扶贫经验。开展技术合作，加强减贫能力建设，促进双方制定有利于贫困人口和弱势群体的经济和社会政策。鼓励和支持双方相关部门间交流合作，继续举办好中拉减贫和发展论坛。深化民生领域发展合作，继续为拉美和加勒比国家开展“小而美”惠民生项目。

（三）卫生合作

中方将继续帮助拉美和加勒比国家培训医疗人员、改善医疗设施，向拉美和加勒比国家派遣医疗队，积极开展义诊项目。加强中拉传统医药合作，开展药品监管交流。加强公共卫生政策对话，深化卫生领域合作，加强国境卫生检疫合作交流，支持各层级医疗卫生机构开展合作，支持在疾病防控、传染病防治等方面开展最佳实践经验分享。

（四）领事合作

加强和扩大中拉领事部门交流合作，用好领事磋商机制，切实维护中拉在对方国家公民和机构的安全与合法权益。中方坚持高水平对外开放，将不断提升中拉人员往来便利化水平。

（五）旅游合作

举办“中国－拉美和加勒比国家旅游对话”。鼓励中拉旅游机构和企业相互推介旅游资源和产品，扩大旅游合作，共同支持旅行商赴对方国家踩线考察、参加旅游展会等。探讨出台更多促进双向旅游的便利化政策，支持并鼓励双方航空公司开展代码共享等各种形式的商务合作，根据市场需求开通中拉间航线航班。加强双方消费者保护部门间对话与合作，重点保护国际旅客的消费者权利。

（六）民间和地方交往

鼓励中拉民间交往，支持社会组织开展形式多样的友好交流和公益活动。推动双方政府青年机构和青年组织交往，继续举办“中拉青春汇”、中拉青年领导人研修交流营、中拉青年发展论坛、拉美和加勒比外交官参访团等项目。深化双方妇女组织间友好合作，共同促进性别平等和妇女赋权。鼓励双方社会力量在基层社区防灾减灾、健康促进、生计发展等领域开展合作，提升当地社区抵御灾害和综合发展的能力。

继续举办中拉民间友好论坛、中拉地方政府合作论坛，鼓励缔结更多友好城市、省州。推动设立由中国、拉美和加勒比各国政府牵头并支持的中拉地方政府对话机制，委托中国人民对外友好协会和拉方有政府背景的相关机构共同举办，助力中拉地方政府交流合作迈上新台阶。

(责编：白宇、卫嘉)