孙存良 崔华滨

2026年01月19日06:04 | 来源：人民网－人民日报

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　　习近平总书记在党的二十届四中全会第二次全体会议上强调：“要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。2025年12月召开的中央经济工作会议提出：“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”。坚持投资于物和投资于人紧密结合，立足中国式现代化全局，深刻把握经济社会发展规律，实现了发展方式从“物本优先”向“物人协同”的历史性转变，是新时代推进中国式现代化的战略举措，为“十五五”时期乃至更长阶段的发展提供了根本遵循，彰显了党在新时代发展理念的升华与投资实践路径的创新。我们要深刻认识投资于物和投资于人紧密结合的重要意义，准确把握其科学内涵和重要要求，积极探索有效路径，不断优化投资结构，加大投资于人的力度，强化制度供给，注重统筹协调，把投资于物和投资于人相互促进、协同发展贯穿于经济社会发展各领域全过程，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，奋力开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

　　坚持投资于物和投资于人紧密结合的时代价值

　　投资于物和投资于人紧密结合，是对我国投资理念、方向、重点的提升和优化。深入践行这一重大理念，对于增强发展动能、扩大国内需求、实现共同富裕、赢得全球竞争战略主动具有重大而深远的意义。

　　实现高质量发展的重要引擎：让发展动能更充沛。高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题，其本质是依靠全要素生产率提升实现质的有效提升和量的合理增长。过去，我们通过大规模投资于物，在基础设施建设、工业体系构建等领域取得历史性成就，推动我国经济总量跃居世界第二位。随着我国进入新发展阶段，传统要素驱动模式面临瓶颈，物质投资边际效益递减特征日益明显。高质量发展从根本上依赖于人力资本的积累与跃升。只有将投资于物的物质支撑和投资于人的动能培育紧密结合，在完善现代化基础设施体系的同时，通过教育、培训、健康等领域投入提升人口素质，才能推动经济发展从规模速度型向质量效益型转变。这种转变既是对生产力发展规律的尊重，更是增强发展动能、实现高质量发展的必然要求。

　　构建新发展格局的关键抓手：让内需更强劲。党的二十届四中全会《建议》提出：“强大国内市场是中国式现代化的战略依托。”建设强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑。2021年至2024年，内需对我国经济增长平均贡献率达86.4%，彰显了超大规模市场的强大韧性。投资于物和投资于人紧密结合，正是扩大国内需求、激活国内大循环动能的关键抓手。投资于物和投资于人如同“硬件”与“软件”，共同构成内需驱动的双轮。投资于物聚焦基础设施完善与产业供给升级，通过构建现代化基础设施体系、发展先进制造业，为夯实国内大循环提供“硬件”支撑。投资于人则通过加大教育、医疗、养老等领域投入，提升居民收入水平，增强消费能力，释放消费潜能，为形成强大的国内市场需求注入“软件”动能。坚持把投资于物和投资于人紧密结合，推动形成新供给创造新需求、新需求引领新供给的良性循环，从而增强国内大循环的内生动力和可靠性，为构建新发展格局筑牢根基。

　　实现共同富裕的必然要求：让发展更普惠。习近平总书记指出：“把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”实现共同富裕既需要坚实的物质财富积累作为基础，更需要以基本公共服务均等化为支撑，推动人的全面发展取得实质性进展。投资于物是夯实共同富裕物质根基的重要举措，投资于人则是推动民生改善、促进社会公平的核心路径，二者有机统一于以人民为中心的发展思想。近年来，我国坚持把保障和改善民生作为财政支出的优先方向，民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上，充分彰显了投资于人的政策导向。这种投资于人的实践，既聚焦技能提升，通过构建覆盖全民、贯穿终身的教育体系，不断培育劳动者适应产业变革的能力；又着力于福祉保障，通过健全统筹城乡的多层次社会保障体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。实践充分证明，把投资于物和投资于人紧密结合起来，是实现社会价值增值与人的全面发展有机统一的必然要求。

　　赢得全球竞争的战略举措：让底气更充足。当今时代，全球创新格局加速重构，产业链供应链深度调整，全球产业竞争已从资本密集型竞争转向人才密集型竞争。习近平总书记强调：“综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。”谁能在人力资本积累上占据优势，谁就能在全球价值链中掌握主动。投资于物为科技创新提供物质载体，通过建设实验室、新型基础设施等创新平台，筑牢科技自立自强的物质基础；投资于人则聚焦创新人才培养与引进，形成“人力资本红利”，激发创新创造活力。投资于物和投资于人协同发力，既能推动高水平科技自立自强，又能培育规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，从而提升国家核心竞争力，在国际竞争中抢占制高点，为民族复兴提供战略支撑。

　　准确把握投资于物和投资于人紧密结合的核心要义

　　投资于物是投资于人的物质基础，投资于人是投资于物的效能保障。物的积累是人的发展的物质前提，人的发展是物的积累的根本目的。投资于物和投资于人紧密结合的核心要义在于，通过科学把握实践要求，实现物的积累与人的发展的辩证统一。

　　优化投资结构“补短板”，让“物”和“人”协同发力。优化投资结构是实现物的投资与人的投资协同发展的基础工程，需在物质资本与人力资本间建立科学配比机制。在投资于物方面，坚持智能化、绿色化、融合化方向，重点投向先进制造业、新型基础设施等领域，同时坚决破除全国统一大市场建设卡点堵点，提高投资精准性。在投资于人方面，强化人力资本投资的战略侧重，构建全生命周期支持体系，纵向覆盖从学前教育到终身学习的能力培育链条，横向统筹教育、医疗、就业等多元领域。这种结构优化不是非此即彼的替代，而是通过民生性投资与生产性投资的均衡发展，让物的投入服务于人的发展，让人的进步反哺物的升级，形成相互促进、协同发展的良好生态。

　　强化制度供给“筑根基”，使“物”和“人”协同投资保障更坚实。强化制度供给是投资于物和投资于人紧密结合落地见效的关键。要加快构建高水平社会主义市场经济体制，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，为投资于物和投资于人创造良好的制度环境。建立健全有利于投资于物和投资于人紧密结合的政策体系，通过财政、税收、金融等政策手段，引导资源向重点领域和关键环节倾斜。充分激发各类经营主体活力，鼓励企业加大对科技创新和人才培养的投入。加快完善要素市场化配置体制机制，促进资本、人才、技术等要素的合理流动和高效配置。完善人才评价和激励机制，健全以能力为导向、以贡献为核心的评价体系和薪酬制度，建立健全投资于人的长效机制。同时，加强知识产权保护，营造尊重人才、崇尚创新的社会氛围，让人力资本的价值得到充分彰显。

　　坚持系统观念“谋全局”，以统筹兼顾让发展更稳健。投资于物和投资于人紧密结合，涉及多重利益关系，必须坚持系统观念统筹推进。把握好政府与市场的关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本参与民生领域和新型基础设施建设；又更好发挥政府作用，通过规划引领、政策保障兜牢民生底线，实现有效市场与有为政府的有机结合。统筹好当前和长远的关系，既聚焦短期稳增长，加大关键基础设施投资和民生保障力度；更着眼长远发展，增加基础研究、前沿技术研发和基础教育投入，为2035年基本实现社会主义现代化积蓄动能。处理好局部和整体的关系，发挥区域协调发展战略叠加效应，推动资源在全国范围优化配置，避免重复建设和资源浪费，实现区域间物与人的协同投资均衡发展。

　　积极探索投资于物和投资于人紧密结合的实践路径

　　深入践行投资于物和投资于人紧密结合的理念，需要立足“十五五”时期发展目标，找准切入点和突破口，探索可操作、可落地的实施路径，推动形成投资于物和投资于人相互促进、协同增效的生动局面。

　　以产业升级为牵引，推动“物”和“人”深度融合。产业升级是经济发展的必然趋势，也是实现投资于物和投资于人紧密结合的重要切入点。要围绕建设现代化产业体系，加大对制造业的智能化、绿色化改造投资，同时加强对相关产业人才的培养和引进，推动物质投资与人力资本投资精准对接。例如，在发展先进制造业过程中，既要投资建设智能化工厂、数字化车间等物质基础设施，又要通过产教融合、校企合作等培养一批掌握先进制造技术、具备创新能力的高素质人才。党的二十届四中全会《建议》提出要一体推进教育科技人才发展，这为产业升级中的物与人的协同投资指明了方向。要推动高校、科研机构与企业建立创新联合体，根据产业需求定向培养人才，加速科技成果转化。例如在人工智能、新能源等战略性新兴产业领域，通过“订单式”人才培养与关键技术攻关平台建设相结合，实现物质资本与人力资本的同频共振。

　　以民生改善为重点，促进“物”和“人”均衡协调。习近平总书记指出：“适应人民群众需求变化，努力办好各项民生事业，让老百姓的日子越过越好，是社会主义生产的根本目的。”民生领域是投资于人的核心方向，更是提升人民生活品质、维护社会公平正义的关键抓手。相较于投资于物，我国在民生改善与人力资本培育等领域的投入仍有短板，“十五五”乃至更长时期加大投资于人力度，具有重要性与紧迫性。2025年《政府工作报告》指出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。需聚焦群众急难愁盼，提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资。就业是民生之本，实施“技能照亮前程”等职业培训行动，帮扶高校毕业生、农民工等群体实现高质量充分就业。需要明确的是，数字乡村建设、老旧小区改造等民生相关的物的投资，是保障和改善民生的重要支撑。加大投资于人力度，绝非以“人”代“物”，而是要以民生改善为锚点，促进投资于物和投资于人协同发力、均衡协调。

　　以创新创业为动力，充分释放“物”和“人”的生机活力。创新创业是推动经济发展和社会进步的重要动力，也是激发投资于物和投资于人紧密结合活力的有效途径。要加强人力资源开发和人的全面发展投资，营造良好的创新创业环境，加大对创新创业的政策支持和资金投入。加强创新创业载体建设，完善孵化器、众创空间等硬件设施，同时提供创业培训、知识产权服务等软件支持。通过举办创业大赛、设立创业基金等方式，鼓励科技人员、大学生、农民工等群体创新创业，实现人力资本价值的充分释放。引导社会资本参与创新创业生态建设，既投资于创新创业所需的物质条件，又支持创新创业人才的培养和引进。完善容错纠错机制，营造鼓励探索、宽容失败的氛围，让各类经营主体敢于投入、勇于创新。通过创新创业带动物质资本迭代升级和人力资本积累增值，形成“投资—创新—增值”的良性循环。

　　以数字转型为助力，提升“物”和“人”的效率效能。数字化转型是经济社会发展的大趋势，也为投资于物和投资于人紧密结合提供了新的机遇和路径。要加快数字中国建设，推动数字技术与实体经济深度融合，提高投资于物和投资于人的数字化、智能化水平。在投资于物方面，运用大数据、人工智能等技术优化投资决策，提高基础设施和产业项目的精准性，提升物质资本的运行效率。同时，利用数字技术提升投资于人效率，如发展在线教育、远程医疗等，打破时空限制，让优质的教育、医疗资源更广泛地惠及人民群众。建设一体化数字服务平台，整合教育、医疗、就业等民生数据，通过构建人才需求预测模型，精准识别不同产业、不同区域的人才缺口，实现人力资本投资需求与供给的智能匹配和定向配置。同时加强数字人才培养，打造既懂数字技术又了解产业需求的复合型人才队伍，为数字化转型提供人力支撑。

　　（作者为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

　　《 人民日报 》（ 2026年01月19日 09 版）

(责编：卫嘉、白宇)

强农惠农富农政策效能怎样进一步提高（政策问答·回应关切）

本报记者 郁静娴

2026年01月19日06:10 | 来源：人民网－人民日报

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　　读者关切

　　我是一名村干部，这些年村里发生了不少变化。想了解一下，未来国家在强农惠农富农方面还有哪些政策举措？

　　“十五五”规划建议提出，提高强农惠农富农政策效能。

　　近年来，我国坚持农业农村优先发展，先后出台了一系列强农惠农富农政策，建立起涵盖产前、产中、产后各环节和各类经营主体的农业支持保护制度，以及决战决胜脱贫攻坚、推进乡村全面振兴的政策体系。“十四五”时期，农村居民收入较快增长，增速连续多年高于城镇居民收入，城乡居民收入比由2020年的2.56∶1缩小至2024年的2.34∶1。

　　——农业农村现代化仍相对滞后。未来在哪些层面发力？

　　加大强农惠农富农政策支持力度，完善乡村振兴投入机制，持续提高政策效能……农业农村部有关负责人介绍，当前，端牢中国饭碗的重要性愈加凸显；在一些欠发达地区，农村基础设施和公共服务还有不少短板亟待补上。接下来，要聚焦加快补齐农业农村现代化短板弱项，谋划一批惠及面广、指向性强的重大政策和重大工程项目。

　　——如何推动人力投入、物力配置和财力保障向农业农村倾斜？

　　“十四五”时期，我国坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，财政农林水事务支出达11.3万亿元，全国土地出让收入用于农业农村的比例达10%以上。未来5年，将聚焦夯基础、补短板，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强。同时，适应乡村人口变化趋势，从各地实际和农民需求出发，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，集中力量抓好办成一批农民可感可及的实事。

　　——如何提高政策的精准性，让农民得实惠、增动力？

　　近年来，我国持续健全价格、补贴、保险“三位一体”支持政策体系。2025年初，农业农村部以“政策清单”的形式，发布了9项稳定实施的中央财政到人到户农业补贴政策，包括耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴等，在重要农时节点有效发挥了作用。

　　让农民种粮有利可图，让粮食主产区抓粮有内生动力。农业农村部计划财务司负责人表示，将进一步强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保障粮食等重要农产品价格保持在合理水平，并推动相关政策向粮食主产区、产粮大县倾斜，持续加强财政支农资金全链条监管。

　　《 人民日报 》（ 2026年01月19日 01 版）

(责编：卫嘉、白宇)

全球首次，2025年我国全社会用电量超10万亿千瓦时——

这个“10万亿”，意味着什么（经济新方位）

本报记者 丁怡婷

2026年01月19日06:10 | 来源：人民网－人民日报

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数据来源：国家能源局 　　制图：张丹峰

　　103682亿千瓦时！国家能源局最新发布的数据显示，2025年，我国全社会用电量首超10万亿千瓦时，为全球首次。

　　“10万亿千瓦时”有多大规模？横向看，相当于美国全年用电量的两倍多，也高于欧盟、俄罗斯、印度、日本全年用电量的总和。纵向比，1996年我国用电量首超1万亿千瓦时，2011年成为世界第一电力大国，2015年全面解决无电人口的用电问题，2025年用电量相当于2015年用电量的近两倍，增速在全球主要经济体中绝无仅有。

　　用电量，被视为经济社会运行的“晴雨表”“风向标”。中国电力企业联合会常务副理事长杨昆认为，用电量首超10万亿千瓦时，折射出我国作为制造业大国的发展底色，也体现出我国能源保障能力的全面提升。

　　产业结构向新向优

　　工业新增电量更多来自高附加值、技术密集型产业

　　2025年，我国第二产业用电量66366亿千瓦时，占全社会用电量比重约64%，仍是用电“基本盘”。

　　在江苏无锡华虹集成电路二期项目，人工智能应用等带动半导体加工需求激增。“生产线连续运转，晶圆出货量显著提升，2025年公司用电量同比增长超43%。”华虹半导体制造（无锡）有限公司相关负责人介绍。

　　江苏电力部门数据显示，当地工业领域用电结构出现标志性变化，2025年计算机、通信和其他电子设备制造业用电量首次突破500亿千瓦时，超越钢铁、化工等传统支柱产业。

　　在浙江孚宝智能科技有限公司，技术人员正对智能康养机器人进行升级改造。“我们加快布局海外市场，开展差异化定制研发，收到英国、德国、法国等国的多个项目订单。”公司副总裁叶婷说，企业用电量连续11个月保持快速增长，去年全年同比增长超25%。

　　国网杭州供电公司能源大数据评价与应用研究中心高级工程师王岗介绍，快速发展的人工智能产业需要大量算力，带动用电大幅增长。浙江杭州有近百个数据中心运行，2025年用电量同比增长47.2%。

　　2025年，产业高端化、智能化、绿色化发展步伐稳健，结构持续优化升级。高端制造业形成新的用电增长点，新能源车、风电设备制造领域增速分别超过20%、30%。四大高耗能行业用电增速则相对偏低，增长1.8%。“‘新制造’对工业用电的主导作用持续增强，新增电量更多由高附加值、技术密集型产业贡献。”杨昆说。

　　提质升级的服务业同样成为拉动电力消费的重要引擎。在贵州贵安新区华为云数据中心，服务器矩阵昼夜不停运转。随着“东数西算”工程深入推进，大数据产业成为贵州用电增长最迅猛的领域之一。

　　2025年，我国第三产业用电量近2万亿千瓦时，同比增长8.2%，占全社会用电量比重约19.2%。从全国看，充换电服务业以及信息传输、软件和信息技术服务业用电量增速分别达48.8%和17%，新增电量更多流向新场景、新服务。

　　电气化发展更多元

　　终端用能电气化率约30%，城乡居民生活用电量差距逐步缩小

　　当前，我国能源生产和消费电气化趋势明显，终端用能电气化率约30%，超过主要发达经济体，进一步带动用电量攀升。

　　柑橘种植加工，是云南玉溪新平彝族傣族自治县的支柱产业之一。“去年投入2000万元新建智能微喷智慧灌溉系统，实现全园自动浇灌，效率比传统方式提升约65%。”新平褚氏农业有限公司技术中心工作人员张跃强介绍。为满足特色农业用电需求，当地电力部门新建和改造10千伏线路近82千米、配电变压器69台，支持新平县柑橘种植加工业去年用电量增长超15%。

　　“十四五”时期，我国实施农村电网巩固提升工程，累计安排中央预算内投资250亿元，带动农网完成投资超8000亿元。2025年，城镇、乡村居民生活用电量差距逐步缩小。

　　电气化水平提升，也体现在居民生活的变化中。以绿色出行为例，在广东深圳，超充站数量超过加油站，去年当地充换电服务业用电量增长58.5%；在四川成都，轨道交通全线网运营里程超750公里，近1/3的中心城区人口将地铁作为出行首选，2025年地铁用电量同比增加约1.6亿千瓦时。

　　放眼全国，电力灌溉、智慧大棚等乡村电气化应用场景不断增加，工业领域实施高温热泵、电加热等电能替代，“光伏发电+电储能”等供能模式在建筑领域普及，船舶、飞机靠港使用岸电……终端用能电气化快速、多元发展，推动绿色生产生活。

　　电力供应更足更绿

　　电源足、电网强、市场活，创多项全球之最

　　2025年迎峰度夏期间，全国最大电力负荷4次创新高，7、8月用电量连续两月超万亿千瓦时，也属全球首次。用电量屡创新高、体量巨大，保供底气自哪来？

　　全球规模最大的电力供应系统和清洁发电体系，保电源。

　　我国发电装机容量占全球1/3，每用3度电，就有1度多是绿电。2025年，风电光伏合计装机历史性超过火电；新型储能装机突破1亿千瓦大关，占全球比重超过40%，“巨型充电宝”让风光发电更稳定。

　　95%以上煤电机组超低排放、50%以上煤电机组能深度调峰，建成全球最大清洁煤电供应体系；“十四五”时期，自主三代核电“华龙一号”“国和一号”、第四代高温气冷堆等工程建成投运……各类电源加快建设和改造，夯实电力保供基本盘。

　　全球规模最大、最复杂的输变电工程，强电网。

　　一头是海量电源，一头是千家万户，用电增长离不开电网的资源配置和调节。2025年，随着陇东到山东、新疆哈密到重庆、宁夏到湖南、金上到湖北等多条特高压工程建成投运，我国已建成46条特高压工程，将西部、北部地区丰富的清洁能源“闪送”至东中部负荷中心，“西电东送”“北电南供”能源输送网络进一步巩固。

　　2025年，国家电网完成固定资产投资超6500亿元；“十四五”时期累计完成固定资产投资超2.8万亿元，均创历史新高。南方电网“西电东送”2025年送电量首超2600亿千瓦时，比2020年多311亿千瓦时，同样创历史新高。

　　全球规模最大的“电力超市”，活市场。

　　2025年迎峰度夏，南方区域首次送电支援上海、浙江、安徽，闽粤联网满功率送电，电量同比增长85%；新疆的午后光伏发电高峰与京津的用电晚高峰相匹配，既实现西部新能源消纳，又满足东部电力保供需求……全国统一电力市场加快构建，发挥了电力资源“调节器”和价格引导“指挥棒”作用。“十四五”以来，我国市场交易电量从“十三五”时期的10.7万亿千瓦时增长到23.8万亿千瓦时，翻了一倍多；占全社会用电量比重从2020年的40%，提升到如今的60%以上。

　　“能源电力行业通过积极构建新型能源体系，大力培育新质生产力，持续推进绿色低碳转型，推动新能源和可再生能源高质量跃升发展，为中国式现代化建设提供了坚强的能源电力保障。”杨昆说。

　　10万亿千瓦时，是电力供给能力的不断升级，是中国经济的向新向优，更是美好生活的蒸蒸日上。

　　《 人民日报 》（ 2026年01月19日 02 版）

(责编：卫嘉、白宇)

养老有保障 幸福摸得着（今日谈）

尹双红

2026年01月19日06:05 | 来源：人民网－人民日报

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　　近日，多地细化政策举措，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。既实实在在减轻家庭照护负担，也有效促进养老服务供需适配、提质增效。

　　上有老、下有小，这是一份幸福，也是责任。如今，城乡居民基础养老金逐步提高，社区照料中心越来越多，老年食堂饭菜物美价廉，智慧养老探索一键下单、上门服务……好政策托起幸福“夕阳红”，给千家万户带来方便。

　　养老服务需要专业化、高品质。近日印发的《关于培育养老服务经营主体  促进银发经济发展的若干措施》，旨在进一步满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。养老服务供给不断优化，让大家的选择多一些、后顾之忧少一些。

　　优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，健全失能失智老年人照护体系……“十五五”时期，我国的养老保障将更坚实、服务更周到，让每个家庭在“老有所养”中感受更多幸福。

　　《 人民日报 》（ 2026年01月19日 01 版）

(责编：卫嘉、白宇)

“减”出获得感 激发新动能（人民观点）

本报评论部

2026年01月19日06:05 | 来源：人民网－人民日报

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　　整治形式主义为基层减负，关乎干部状态、事业发展、执政根基。

　　习近平总书记指出“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”，要求“持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作，让广大基层干部有更多精力抓落实”。

　　回望2025年，会议精简了，考核瘦身了，借调规范了，这是广大基层干部的真切体会；基层调研更实了，政务服务更优了，急难愁盼问题解决更高效了，这是许多基层群众的真实感受。各地落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，成效扎扎实实。

　　也要清醒认识到，整治形式主义为基层减负是一项长期工作。健全长效机制，持之以恒抓下去，才能形成良好生态，确保基层干部轻装上阵、担当作为。

　　从成效中总结经验、举一反三，基层减负这篇大文章里有智慧。

　　（一）

　　纠风之难，往往在于积弊披着新外衣冒头。善于透过现象看本质，对苗头性、倾向性问题露头就打，才能根治顽疾，推动事业向前发展。

　　“紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。”这就要求我们在整治形式主义为基层减负过程中，积极应变识变，坚持同步抓、两手硬、治到底。

　　湖南郴州的一餐饭之变，很有代表性。

　　2021年底，郴州针对公务接待中“一函多餐”、虚列事项、违规吃喝等现象，开展党政机关清廉食堂建设，在部分县试点“零接待”。

　　举措很快见效，但“不吃公函吃食堂”、餐补标准混乱、承包商利益牵扯等新变种随之而生。

　　快速反应，整治到底。郴州印发实施办法，将“零接待”以制度形式固定下来；出台党政机关食堂管理办法，统一补助标准；对违反“零接待”规定的典型案例予以通报，形成震慑……一套组合拳下来，老问题得到根治，新问题被消灭在萌芽。

　　如今，各级部门在郴州基层调研，用餐就在食堂扫码，谁吃、吃多少，一目了然。2025年1至9月，郴州公务接待费用同比下降88.22%，基层干部不再有“接待焦虑”，把更多时间投入工作。

　　解决复杂问题，没有简单办法，更不可能毕其功于一役。新时代以来，从作风建设“永远在路上”，到反腐败“一步不停歇、半步不退让”；从积极稳妥推进“双碳”工作，到纵深推进全国统一大市场建设……在这些领域，我们之所以强调打攻坚战、持久战，就是清醒认识到做好这些工作的艰巨性、复杂性，因此驰而不息、常抓不懈。

　　涵养耐心、定力、韧劲，对新现象、新苗头保持敏感，对隐蔽性问题提高警惕，纠风减负踏石留印、稳步不停，就没有攻克不了的难关。

　　（二）

　　统筹当前和长远，兼顾治标与治本，抓问题才能抓到本质上，解难题才能解到根子上。

　　提高“当下改”的紧迫性，重视“长久立”的必要性，坚持“当下改”与“长久立”相结合，既立查立改也建章立制，通过解决一个问题带动解决一类问题，才能确保减负有效果、可持续。

　　减负之艰，在于形式主义的顽固性。

　　宁夏相关部门曾接到群众反映：同心县教育局清理借调教师不彻底，检查人员来了就让借调教师先回去，检查人员一走，又把教师借调回来，玩“猫鼠游戏”。

　　督察组登门，查明情况属实，要求立即整改。当地反馈“已整改”18天后，督查组“回头看”，发现仍有两名借调教师未清退。

　　以案促改，举一反三。宁夏进一步规范借调审批备案程序，健全职能编制、人员配置动态调整机制；区市两级分别精减编制5%、3%，“减上补下”为县乡两级调配编制370名，充实基层力量。拿出治本之策、建立长效机制，借调更规范、减负更持久。

　　制度是管根本、管长远的。八项规定一子落地，作风建设满盘皆活；完善不正之风和腐败问题同查同治机制，不断增强治理腐败综合效能；民营经济促进法正式施行，优质营商环境更有保障……新时代以来，党和国家各项事业之所以取得长足发展，很重要一个原因就在于充分发挥制度的规范、引导、激励、约束作用，以制度之治进一步筑牢发展根基。

　　“有些事要打攻坚战，有些事要久久为功。”坚持实事求是，尊重客观规律，既狠抓当前，又着眼未来，多办打基础、利长远的事，才能干出经得起历史、实践和群众检验的实绩。

　　（三）

　　推进中国式现代化，需要基层治理现代化。

　　习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”

　　减负，既要“减”，更重“赋”。为基层减负绝不是减责任、减担当，而是要以“减”提质，以“减”增效。

　　统筹减负和赋能，把更多力量和资源向基层下沉，才能确保基层干部不仅有时间有精力，而且有信心有底气应对新挑战、解决真问题。

　　天津红桥区铃铛阁街道的西北角，因特色美食成为网红打卡地。随着客流量激增，环境卫生维护、如厕难、出行难、停车难等问题集中爆发。

　　如何提升老街区环境承载力？既缺人手也少资源的街道犯了难。

　　恰逢红桥区出台文件，赋予街道“吹哨”调度权。铃铛阁街道顺势启动“吹哨报到”机制，顺利对接城管、民政、住建等部门，实现协同治理、有效解题；在上级部门支持下，还探索出以公益慈善基金汇聚资源、反哺街区建设的发展新路径。

　　声声“哨响”，引来了资源、唤醒了创新，“网红”由此变“长红”，基层治理水平不断提升。

　　近年来，从做实乡镇（街道）的“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权等，到推动编制资源向基层倾斜，再到不断充实一线执法力量……“小马大车”少了，“轻车壮马”多了，基层治理效能持续激发，发展动能更加充沛。

　　“每个‘小家’热气腾腾，中国这个‘大家’就蒸蒸日上”，习近平主席在二〇二六年新年贺词中的温暖话语打动人心。

　　千头万绪的事，说到底是千家万户的事。大国治理，要做到“致广大而尽精微”，确保“谋划时统揽大局、操作中细致精当”，必须靠提升基层治理精细化、现代化水平来实现，有赖于基层干部的精心、用心、恒心。

　　开局之年，新的起点。持续深化整治形式主义为基层减负，常态化长效化推进作风建设，把基层这个党的执政之基、力量之源筑得更牢、夯得更实，我们定能稳步完成各项目标任务，以“基层善治”不断开辟“中国之治”新篇章。

　　（执笔：彭  飞）

　　《 人民日报 》（ 2026年01月19日 05 版）

(责编：卫嘉、白宇)