微观察·习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上

“一步一步坚定走”

本报记者 杜尚泽 孙 振

2026年01月25日05:52 | 来源：人民网－人民日报

收藏小字号

　　时间：1月20日

　　日程：习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话

　　“新征程是新的长征。”习近平总书记在“开年第一课”上的讲话，拉开了时光的纵深。

　　“第一课”，主题是学习贯彻党的二十届四中全会精神，锚定的是夯实基础、全面发力的“十五五”怎么看、怎么干。

　　如何跑好接力赛中的“关键一棒”？开班式上，习近平总书记殷切勉励：“一步一步坚定走，一个阶段一个阶段向前推进，从而不断积小胜为大胜，保证党和国家事业行稳致远。”

　　（一）读“有字书”和读“无字书”

　　“每当重大历史关头，我们党总是号召全党加强学习。”新时代以来的党内集中学习教育，力度之大、成效之多，放眼百年党史也不多见。

　　开班式上，总书记再次强调“进一步加强学习”。

　　为什么学？

　　有知识的积累，更因思想的淬炼。

　　看“规划史”这部大书。从“一五”到“十四五”，从积贫积弱的农业国发展成为世界第二大经济体并向全面建成社会主义现代化强国目标迈进……“中国之制”行之有效，“中国之治”落地见效。

　　越学越坚定，越学越笃信：“实践证明，制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。”

　　学习，有任务面前的负重，更因使命担当的驱动。习近平总书记深刻指出：

　　“当前，科技创新突飞猛进，社会变革广泛深刻，新生事物层出不穷，一些干部素质能力跟不上，出现‘本领恐慌’，特别是一遇到复杂局面就束手无策、心里发怵。解决这个问题还是要靠学习。”

　　学什么？

　　“首要的是钻研党的创新理论，吃透党中央大政方针和决策部署，提高政治能力和战略思维能力。”习近平总书记指出。

　　党的创新理论体现在规划和治国理政中。马克思主义魂脉、中华优秀传统文化根脉，融会于一张蓝图。守正和创新，坚持和发展，用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”，成就了中国式现代化万千气象。

　　看向新时代，“十三五”165项、“十四五”102项重大工程项目推进实施，背后有守正创新之举，有接续规划之力：国家发展规划由专项规划在“条”上细化、由区域规划在“块”上深化、由国土空间规划在“地”上保障。“规划之力”，体现着“制度之效”。

　　坚持党中央集中统一领导，坚持从实际出发，坚持全国一盘棋，坚持发扬民主、集思广益，坚持规划法定原则。开班式上，总书记用“五个坚持”总结经验。理论创新永无止境，学习实践永无止境。

　　怎么学？

　　“全面”“深刻”“准确”，习近平总书记给出这一领会和把握全会精神的方法论。

　　短短六个字，却是知易行难。他进一步指明学习路径：“要坚持干什么学什么、缺什么补什么，丰富专业知识，提高专业素养”“要把读‘有字书’和读‘无字书’结合起来，多向成功探索学习经验，多向人民群众学习智慧”。

　　字字珠玑。把读“有字书”和读“无字书”结合起来，是新时代党员干部抓学习的生动写照。

　　举一例。谈到“以加快构建新发展格局赢得战略主动”，总书记布置了一道题：“如何以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力，努力实现内外联通、互促共进，有很多问题需要深入研究。”

　　答好题，就要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”，深刻理解“发挥国家发展规划的战略导向作用”，读好“无字书”。从港口的熙来攘往，从航线的密度频次，从企业的发展活力……看沿海也看内陆，看当下更看长远，看中国也看世界。

　　（二）“算投入产出账，提高适配度”

　　就在开班前一日，2025年中国经济成绩单公布，全年国内生产总值跃上140万亿元新台阶。

　　“十四五”时期，从110万亿元的突破，到120万亿元、130万亿元、140万亿元，中国经济“四连跳”，以5.4%的年均增长居全球主要经济体前列。

　　世界第二大经济体从高速发展到高质量发展，顶压前行的跋涉里，党中央有多少次审慎决断、果断决策、关键出手！

　　这次开班式上讲述的“适配度”，恰是经济规律中的一个视角，去观察中国经济“为什么能”。

　　习近平总书记指出：“现代化基础设施是现代化产业体系的有机组成部分。‘十五五’刚刚开局，大家都在谋划推进，要注意算投入产出账，提高适配度，既不能无视短板，也不能过于超前、造成浪费。”

　　例子有不少：有的高铁站和城市轨道交通线路建成后运行困难，有的大型场馆、展览馆、博物馆利用率低，一些产业园区闲置，一些基础设施之间的适配度也不高。

　　大道至简，我们干任何事情都有内在规律。科学有序安排节奏和进度，不急躁冒进，不盲目跟风，说到底要实事求是，因地制宜。总书记就曾叮嘱：“脚要踩在大地上。”

　　如何统筹好先和后？

　　“十五五”规划建议把建设现代化产业体系摆在各项战略任务的第一条。“是经过深思熟虑的”，总书记在开班式上给出了原因，“这些年我国经济顶风破浪、保持强大韧性和活力，战略依托就是完整的产业体系。”建设现代化产业体系，推动高质量发展，一路走来多少的风急浪高、多少次泰山压顶，“道不变、志不改”。

　　如何兼顾好新和旧？

　　谈到发展新质生产力，“不能一哄而上、跟风冒进，更不能喜新厌旧、把传统产业优势丢掉”。何为“旧”，习近平总书记进一步明晰：“这个旧，不是指的落后，落后的要丢掉，但我们传统的既有优势不能丢。”

　　如何处理好增与减？

　　现代化产业体系的骨干是先进制造业。关注制造业比重变化，总书记掌局察微：“2006年以来，我国制造业比重总体下降，这是产业结构调整的阶段性正常现象，但不能任其持续下滑，更不能走向产业空心化。”

　　又如何做到“十个指头弹钢琴”？

　　“经济发展和社会发展相辅相成，不能一条腿长一条腿短。五年规划之所以叫国民经济和社会发展规划，道理正在于此。”开班式上，习近平总书记思索着“经济卷”和“民生卷”的统筹作答，“制定经济发展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考虑促进经济发展的效应。”

　　千钧将一羽，轻重在平衡。统筹国内和国际，兼顾需要和可能、当前和长远，统筹发展和安全，还有地方规划和专项规划与国家整体规划的衔接……总书记谈到了方方面面，蕴含对规律的尊重和遵循，“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展”。

　　在地方工作时，他就讲过，“领导要有水平，水平从哪里来？水平来自对客观规律的认识和掌握”。

　　（三）开局之年看“正确政绩观”

　　政绩观的问题，去年年底的中央经济工作会议，今年年初的二十届中央纪委五次全会，再到这次的开班式，连续多个重要场合予以强调。

　　习近平总书记讲述了树立和践行正确政绩观的深远考量：“政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。”“‘十五五’开局之年，无论是制定规划还是部署实施，都需要有正确的政绩观。省市县乡领导班子将陆续换届，强调政绩观也很有针对性。”

　　“十五五”时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。越是形势复杂，越容易滋生“求快”“求显”的想法。开局之年的“第一课”，再次强调刹住政绩冲动，更具深意。

　　就在去年年底的中央政治局民主生活会上，“共产党人是唯物主义者，务实是必备品格”给人们留下深刻印象。

　　务实与正确政绩观，互为表里、内在统一。没有务实品格支撑，正确政绩观就是空谈；没有正确政绩观，务实就可能变成机械的“事务主义”，甚至出形象、出数字的“精致主义”“利己主义”。

　　本位主义、好大喜功、弄虚作假、推脱责任，几种政绩观错位的表现，习近平总书记条分缕析。说到推脱责任，他一针见血地指出，“一方面新官不理旧账，另一方面对工作中的难题不管不顾，向后任甩锅。”

　　何为正确政绩观？

　　“要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。”

　　何为错误政绩观？

　　“从个人或小团体利益出发，心浮气躁、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，搞‘形象工程’‘政绩工程’，留下包袱和隐患，引起人民群众强烈不满。”

　　给两种政绩观下定义，也是对广大党员干部的一次“思想校准”。总书记见微知著：“这些年，有的地方和部门在规划编制中存在脱离实际、盲目跟风，层层加码、急躁冒进，简单‘外包’、粗制滥造等问题，务必防止和纠正。”

　　政绩观里有工作方法。总书记有的放矢：“要完善差异化考核评价体系”“防止出现‘数字出官、官出数字’的恶性循环”。

　　政绩观里有工作作风。凡是有利于党和人民的事，就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。

　　开班式上，总书记强调的“大力弘扬斗争精神”，树牢了实干的鲜明导向：“对那些遇到矛盾就绕道、碰到难题就低头、见到风险就缩身、关键时刻不亮剑的干部，在是非曲直面前模棱两可、当老好人的干部，决不能重用”“着力培养选拔敢打硬仗、善打胜仗的优秀干部”。

　　《 人民日报 》（ 2026年01月25日 01 版）

(责编：白宇、卫嘉)

习近平致电祝贺穆塞韦尼当选连任乌干达总统

2026年01月25日05:53 | 来源：人民网－人民日报

收藏小字号

　　新华社北京1月24日电  1月23日，国家主席习近平致电约韦里·穆塞韦尼，祝贺他当选连任乌干达共和国总统。

　　习近平指出，中国同乌干达传统友好。近年来，双方在涉及彼此核心利益和重大关切问题上坚定相互支持，各领域务实合作成果丰硕，国际和地区事务协调协作卓有成效。穆塞韦尼总统是中国人民的老朋友，长期致力于推动两国关系发展，中方对此深表赞赏。我高度重视中乌关系发展，愿同穆塞韦尼总统一道努力，深化政治互信，赓续传统友谊，落实好中非合作论坛北京峰会成果，推动中乌全面战略合作伙伴关系深入发展，更好造福两国人民。

　　《 人民日报 》（ 2026年01月25日 01 版）

(责编：白宇、卫嘉)

努力把宏伟蓝图变为现实

——习近平总书记在省部级专题研讨班开班式上重要讲话指明方向、振奋人心

本报记者

2026年01月25日05:52 | 来源：人民网－人民日报

收藏小字号

　　习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话，就全面深刻准确领会和把握党的二十届四中全会战略部署等重大问题进行深入阐述，提出明确要求。

　　连日来，广大党员干部认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，表示要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极担当作为，努力把宏伟蓝图变为现实。

　　全面深刻准确领会和把握党的二十届四中全会战略部署

　　习近平总书记强调，党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署，要全面深刻准确领会和把握。

　　“习近平总书记以‘四个有利于’深刻总结了制定和实施五年规划体现的政治优势。我们将以习近平总书记重要讲话精神为指引，不折不扣抓落实，统筹推进传统产业转型、新兴产业培育、未来产业布局，打造高能级产业研发平台，促进创新要素高效集聚，夯实产业承载基础。”江西省萍乡经济技术开发区党工委副书记、管委会主任李赣兴说。

　　“习近平总书记对‘全面’‘深刻’‘准确’作了深入阐述，为我们学习贯彻党的二十届四中全会精神提供了科学指引。”广西壮族自治区党委党校（行政学院）公共管理学教授韩勇说，“党员干部全面深刻准确领会和把握各项战略部署，方能更好感悟其中的全局观念、系统思维，以及背后的经济社会发展规律，更好统一思想、凝心聚力，扎实做好各项工作。”

　　“习近平总书记强调，‘做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。’作为资源型城市，肩负资源型经济转型使命，我们将精准把握政策界限和尺度，统筹发展和安全，因地制宜推动能源转型、产业升级、适度多元发展。”山西省介休市委书记任光耀说。

　　不断增强我国发展的确定性和可持续性

　　习近平总书记深刻阐明了把握国内外形势变化、建设现代化产业体系、构建新发展格局、推动经济和社会协调发展等重大理论和实践问题，指出“要胸怀全局、登高望远，在战略上保持定力，在战术上精心运筹，不断增强我国发展的确定性和可持续性”。

　　建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，是“十五五”时期的重要战略任务。“习近平总书记的重要讲话，为我们推动产业转型升级指明了方向。”山东省烟台市工业和信息化局党组书记、局长张宏说，烟台市将持续巩固提升绿色石化、有色及贵金属等优势产业，培优做强新型能源、新型建材等特色产业，前瞻布局人工智能、深海空天等新兴未来产业，努力打造主业突出、优势集聚、多元融合的现代化产业体系。

　　“习近平总书记的重要讲话催人奋进。作为基层电力工作者，我将立足岗位、全力干事创业。”国家电网浙江嘉善县供电公司劳模创新工作室负责人李飞伟表示，“我们将坚持从行业实际和民生需求出发，研发攻坚破解技术瓶颈，以成果转化的实效实绩回应群众期待，以实际行动为推动电力行业高质量发展贡献力量。”

　　经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。“习近平总书记强调，‘要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。’我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，一手抓产业升级，做强绿色建筑、陶瓷等主导产业，引入智能制造、新材料等高科技项目；一手抓改善民生，推动优质医疗资源下沉、持续深化教育强县计划、创造更多本地岗位，让群众在家门口就好医、孩子在家门口就好学、百姓在家门口就好业。”福建省福州市闽清县委书记赵春荣说。

　　习近平总书记强调，切实提高社会治理水平。“我们将进一步推深做实‘新时代六尺巷工作法’，通过党建引领、群众参与、整合资源、社会协调，更好发挥党组织的政治优势、组织优势，不断提升基层治理能力和水平。”安徽省安庆市委社会工作部副部长王中龙说，桐城市用好“六尺巷”文化资源禀赋，设立调解室、农民工维权驿站等载体，将讲求礼让、以和为贵的传统美德融入基层治理。

　　着力提高党领导经济社会发展能力和水平

　　习近平总书记强调，顺利完成“十五五”时期目标任务，必须着力提高党领导经济社会发展能力和水平。

　　“党的创新理论，是我们破解难题的金钥匙。”内蒙古自治区巴彦淖尔市生态环境局党组书记、局长石旺青说，“乌梁素海流域综合治理取得显著成效，根本在于习近平生态文明思想的科学指引。我们要把‘钻研党的创新理论，提高专业素养，增强实干本领’的要求落到实处，不断提高运用党的创新理论研究新情况、解决新问题的能力和水平，一体推进美丽乡村、美丽河湖、美丽城市建设，更加科学有效地筑牢生态安全屏障。”

　　习近平总书记强调，要树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。

　　“党员干部树立和践行正确政绩观，才能贯彻好党的路线方针政策。”湖北省通山县委书记吴涛说，将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，结合本地实际推动项目建设，推进电子信息、装备制造、新型能源等产业聚链成群，推动县域经济高质量发展；坚持把为民造福作为最大政绩，大力投入民生事业，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　“推动树立和践行正确政绩观，组织部门肩负重要责任。”甘肃省甘南藏族自治州委组织部常务副部长汪磊翔说，“我们要深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，坚持重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，把践行正确政绩观情况纳入干部考察、年度考核、评先选优内容，强化考核结果运用，引导党员干部奋发作为、干出实绩。”

　　（本报记者沈童睿、刘晓宇、吴君、郑洋洋、祝佳祺、田先进、赵景锋）

　　《 人民日报 》（ 2026年01月25日 01 版）

(责编：白宇、卫嘉)

赵乐际在湖北调研时强调

紧扣党和国家中心任务谋划和推进人大工作

2026年01月25日05:53 | 来源：人民网－人民日报

收藏小字号

　　新华社武汉1月24日电  中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际1月22日至24日在湖北调研。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣党和国家中心任务谋划和推进人大工作，为实现“十五五”良好开局提供法治保障。

　　赵乐际先后来到宜昌、武汉，深入人大代表联络站、企业、乡村和农户家中，与代表、群众面对面交流；在秭归县人大和省人大机关调研，看望人大干部，并主持召开座谈会，听取对全国人大常委会工作报告稿和人大工作高质量发展的意见建议。

　　赵乐际强调，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握人大工作正确政治方向。增强大局观、执行力，严格执行请示报告制度，结合法定职责，把坚持党的领导具体地、现实地贯彻到人大工作各方面全过程。

　　赵乐际指出，人大要紧紧围绕党中央重大决策部署，依法履职，担当尽责，更好发挥服务保障作用。十四届全国人大四次会议将于3月召开，要组织代表学习研读法律草案和视察调研等活动，支持和保障代表履行好法定职责。今年将开始新一轮县乡两级人大换届选举，要按照党中央部署做好相关工作。

　　赵乐际强调，要深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，充分发挥人大在全面依法治国中的职能作用。坚持科学立法、民主立法、依法立法，践行全过程人民民主，充分听取各方面意见建议，着力提高立法质量。认真履行法定监督职责，抓住事关改革发展和群众关心关注的重要工作、重点难点问题，持续有力加强监督，不断增强监督针对性实效性。贯彻好实施好法治宣传教育法，在基层开展法治宣传教育，关键是接地气、真管用，把法治与德治、自治结合起来，运用群众易于接受和参与的方式，在潜移默化中提升公民法治意识，推动法律有效实施。

　　赵乐际指出，要贯彻落实“四个机关”要求，全面加强人大党的建设和自身建设，为人大工作高质量发展筑牢坚实基础。深入学习贯彻党中央关于全面从严治党部署要求，落实管党治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，营造风清气正、干事创业的良好环境。树立和践行正确政绩观，坚持实事求是、求真务实，把各项工作做扎实、做深入。

　　《 人民日报 》（ 2026年01月25日 01 版）

(责编：白宇、卫嘉)

坚决打赢军队反腐败斗争攻坚战持久战总体战

解放军报社论

2026年01月25日05:52 | 来源：人民网－人民日报

收藏小字号

　　党中央决定，对张又侠、刘振立涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查，再次表明党中央、中央军委惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，涉及多少查多少、牵扯多深挖多深的鲜明态度；充分彰显我们党把反腐败斗争进行到底的如磐意志；郑重宣示不管是谁、不管职位多高，只要搞腐败就决不姑息的坚定立场。坚决查处张又侠、刘振立，是党和军队反腐败斗争取得的重大成果，是党和军队有决心、有力量的重要体现，对于打赢军队反腐败斗争攻坚战持久战总体战具有重要意义。全军官兵要坚决拥护党中央决定，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥，确保部队高度集中统一和纯洁巩固。

　　张又侠、刘振立身为党和军队的高级干部，却严重辜负党中央、中央军委信任重托，严重践踏破坏军委主席负责制，严重助长影响党对军队绝对领导、危害党的执政根基的政治和腐败问题，严重影响军委班子形象威信，严重冲击全军官兵团结奋进的政治思想基础，对军队政治建军、政治生态和战斗力建设造成极大破坏，对党、国家和军队造成极为恶劣影响。依纪依法查处张又侠、刘振立，必将进一步从政治上正本清源，从思想上肃毒除弊，从组织上去腐生肌，巩固深化政治整训成果，推动人民军队换羽重生，为强军事业发展注入强大动力。

　　腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争。党的十八大以来，在党中央、中央军委和习主席坚强领导下，全军部队坚持全面从严治党、全面从严治军，深入推进政治整训、正风肃纪反腐，坚持深挖彻查、除恶务尽，坚决查处军队高层腐败分子，着力消除政治隐患，党领导的人民军队在淬炼锻造、革弊鼎新中牢牢守住了根和魂。实践充分证明，人民军队越反腐就越坚强、越纯洁、越有战斗力，反腐越彻底就越有信心和底气实现建军一百年奋斗目标。

　　冰冻三尺非一日之寒，除三尺之冰也非一日之功。当前腐败问题集中查处不是越反越腐，而是越挖越深。历史大势浩浩荡荡，强国强军进程不可阻挡。任何风浪考验都撼动不了人民军队铁心向党的如磐信念，任何艰难险阻都阻挡不了人民军队向强图强的坚定步伐。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民军队必将扫除一切消极腐败现象，始终成为党和人民完全可以信赖的英雄部队。

　　今年是“十五五”开局之年，是实现建军一百年奋斗目标的攻坚之年，军队政治整训、正风肃纪反腐任务依然艰巨繁重。全军要以更高标准、更实举措推进全面从严治党、全面从严治军，一刻不停推进政治建军，持续深化政治整训，贯通抓好整顿思想、整顿用人、整顿组织、整顿作风、整顿纪律，大力恢复和弘扬我党我军光荣传统和优良作风，不断纯净思想、纯洁队伍、纯正生态。要坚定不移正风肃纪反腐，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，有效治理各类腐败问题，进一步把权力关进制度笼子，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。军队党员干部特别是高级干部要以被查处的腐败分子为反面教材，坚持以党的初心为本心、以党的使命为生命，带头加强思想改造、政治锻造、作风塑造，自觉守住守好思想防线、用权底线、法纪红线、家风界线，永葆清正廉洁的政治本色。要树立和践行正确政绩观，以笃信、务实、担当、自律的实际行动抓工作干事业带队伍，坚决把党中央、中央军委和习主席重大决策部署落到实处。

　　强国强军新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，牢记嘱托、担当作为、奋力攻坚，忠实履行党和人民赋予的使命任务，加快把人民军队建成世界一流军队，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强战略支撑。

　　（新华社北京1月24日电）

　　《 人民日报 》（ 2026年01月25日 01 版）

(责编：白宇、卫嘉)

今年开始实施落实水资源刚性约束制度考核

“有多少汤泡多少馍”，这样量化考核（政策解读）

本报记者 王 浩

2026年01月25日05:53 | 来源：人民网－人民日报

收藏小字号

　　习近平总书记强调，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”“有多少汤泡多少馍”。

　　近日，国务院办公厅印发《落实水资源刚性约束制度考核办法》（以下简称“考核办法”），自印发之日起施行。这是对各省（自治区、直辖市）人民政府落实水资源刚性约束制度情况开展考核的重要制度性文件。

　　随着考核办法出台，从2013年开始的实行最严格水资源管理制度考核将被替代。为何出台考核办法？新的考核办法有哪些变化？背后有哪些考量？

　　更加突出以水定城、以水定地、以水定人、以水定产

　　政策是如何演变的？水利部水资源管理司综合处处长马超参与了考核办法的具体起草工作，他介绍，2012年，国务院印发关于实行最严格水资源管理制度的意见，2013年，国务院办公厅发文明确国务院对各省份落实最严格水资源管理制度情况进行考核。

　　实行最严格水资源管理制度考核，有力推动全国用水总量、用水效率等控制目标全面完成，河湖生态环境持续改善，水资源节约集约利用水平不断提升。“十四五”时期，在我国经济总量连跨大台阶、粮食产量连年丰收的情况下，全社会用水总量总体稳定在6100亿立方米以内。

　　夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡是我国基本水情。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，生活、生产、生态都对水资源有较大需求。一些地方过度开发利用水资源，加剧供需矛盾，导致河道断流、湖泊萎缩、地下水位下降等问题，影响经济社会可持续发展。

　　根据水资源的新形势新变化新情况，“十四五”规划纲要提出建立水资源刚性约束制度。党的二十届三中全会《决定》明确要求落实水资源刚性约束制度。为切实发挥考核“指挥棒”作用，推动制度从“建立”到“落实”，实行最严格水资源管理制度考核逐步调整为落实水资源刚性约束制度考核。

　　“与原先相比，水资源刚性约束制度除进一步强化对用水总量和用水效率的管控外，更加突出‘四水四定’（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产），特别强调推动经济社会发展量水而行、健全水资源节约集约利用机制、健全水资源超载治理机制、强化监督管理。”马超介绍。

　　为做好考核办法起草，水利部牵头对10多个部门、各流域管理机构和省级水行政主管部门开展书面调研，征集意见建议；深入江苏、宁夏等地区实地调研。“有的地区提出要进一步突出以水而定、量水而行，将水资源刚性约束要求更加充分地体现在相关规划决策和建设项目布局当中。有的建议更加注重水资源日常监管，运用信息化手段提高考核效能，为基层减负。这些意见都被吸纳到考核办法中。”马超介绍。

　　据悉，考核办法主要内容共18条及指标附件，与原先相比，考核内容上发生了一定变化。

　　在目标完成情况上，考核办法保留用水总量和用水效率控制目标，新增水资源保护和超载治理目标，删除水功能区水质达标率控制目标。在措施落实情况上，考核办法由原来的用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等4项修改为经济社会发展量水而行、水资源节约集约利用、水资源保护和超载治理、水资源监管、责任落实和改革创新5项。

　　将可用水量作为经济社会发展用水的边界，推动以水定需

　　考核办法明确的考核内容主要体现在21项一级考核指标上。

　　“四水四定”，关键前提是“定水”，将各区域可用水量作为经济社会发展用水的边界。考核办法将“水资源开发利用总量控制目标完成情况”纳入考核内容，就是“定水”的一个重要体现。

　　“定水”后，要促进城、地、人、产与水资源条件相协调，考核办法围绕“推动经济社会发展量水而行”，设置了“以水而定确定产业布局”“因水制宜开展农业生产”“工业发展与水资源条件相协调”“以水而定推进城市发展和国土绿化”4个一级考核指标，目的是推动以水定需，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调。

　　“把这些考虑归结起来，其实就是‘有多少汤泡多少馍’。”马超说。

　　宁夏地处黄河中上游。黄河水之于宁夏的发展，正是“汤”和“馍”的关系。

　　如何“定水”？宁夏按照国家明确的总量指标，细化明确各市县（区）可用水量，作为水资源开发利用的边界条件。宁夏回族自治区水利厅有关负责人介绍，根据可用水量，按照“四水四定”原则，明确农业灌溉面积原则上稳定在1200万亩规模以内，城镇开发边界控制在1486.39平方公里等，在此基础上优化调整产业结构。比如，在确保粮食产量的前提下，压减水稻等高耗水作物种植面积，改种玉米等节水高效作物，严格限制布局高耗水工业项目等。

　　“四水四定”，关键靠“节水”。考核办法将“用水效率控制目标完成情况”作为体现节水的主要目标纳入考核内容，并围绕“水资源节约集约利用”，设置“农业节水增效制度政策体系”“工业节水减排制度政策体系”“城镇节水降损制度政策体系”落实情况以及“节水政策支持和机制保障”4个一级考核指标，力求减少水资源消耗，提升用水效率，以节约用水扩大发展空间。

　　山东德州一度因用水量过大，被列为黄河水资源超载区。“我们先后实施17项国家和省级试点，拧紧‘水龙头’。”德州市水利局局长李守学说，从过去每年用黄河水15亿立方米，到如今降到9.77亿立方米，德州靠节水摘掉“超载区”帽子。

　　“考核办法出台后，‘金箍’更紧了，要求我们坚持节水优先，‘以水而定、量水而行’。”李守学表示。

　　落实水资源刚性约束制度，还要加强水资源保护，着力解决水资源过度开发利用问题。考核办法围绕“水资源保护和超载治理”设置“地表水资源保护情况”“地下水治理保护情况”“河湖长制落实情况”“饮用水水源地保护情况”4个一级考核指标。各地要坚持以流域为单元，紧盯河道断流、湖泊萎缩、地下水超采等问题，追根溯源、重点治理，还水于河、还水于地下，让河流恢复生命、流域重现生机。

　　永定河连续3年全年全线有水、漳河连续5年全线水流贯通、北京80余处泉眼复涌……海河流域“有河皆干、有水皆污”状况得到根本性扭转。“我们将把考核工作和日常监管结合起来，持续提升信息化监管水平，加强对取用水情况、河湖有水情况、生态流量保障、地下水‘双控’指标落实等的监管，同时做到‘无事不扰’。”水利部海河水利委员会水资源节约与保护处处长梅传书介绍。

　　考核结果划分为4个等级，将作为领导班子综合考核评价的重要参考

　　如何做好新老考核办法的衔接？

　　一方面，坚持循序渐进的原则。水利部会同有关部门在组织制定2024年度和2025年度最严格水资源管理制度考核方案时，已逐步将落实水资源刚性约束制度有关任务内容纳入考核，比如河湖生态流量达标情况、地下水水位达标情况、可用水量确定情况、规划水资源论证落实情况等。

　　另一方面，考虑到各省（自治区、直辖市）2025年已按照原考核办法落实有关工作，2025年度实行最严格水资源管理制度考核方案已印发实施，因此新考核办法印发后，水利部仍将会同有关部门按照原考核办法组织做好2025年度实行最严格水资源管理制度考核工作，力争2026年6月底前将考核结果报送国务院。

　　“2026年，各省（自治区、直辖市）将按照考核办法落实有关工作，水利部将会同有关部门制定2026年度落实水资源刚性约束制度考核方案，组织做好2026年度考核工作。”马超介绍。

　　考核评定采用评分法，满分为100分，结果划分为优秀、良好、合格、不合格4个等级。落实水资源刚性约束制度不力导致水资源状况恶化的省份，年度考核结果不得评为良好及以上等级。年度考核结果交由干部主管部门作为对各省（自治区、直辖市）人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考。

　　水利部水资源管理司负责人介绍，考核办法的出台和实施，将进一步推进水资源刚性约束制度落实落地，强化水资源节约集约安全利用，使有限的水资源有效支撑和保障高质量发展。

　　《 人民日报 》（ 2026年01月25日 02 版）

(责编：白宇、卫嘉)