现代化产业体系的理论内涵与实践要求（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）

陈彦斌

2026年03月07日07:10 | 来源：人民网－人民日报    小字号

　　习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时指出：“发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要”，并要求“在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面”。发展新质生产力，必须着眼建设现代化产业体系，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，是“十五五”时期的重要战略任务。党的二十届四中全会《建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”放在“十五五”时期各项战略任务的第一条并作出具体部署，体现了对经济社会发展的深远战略考量。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的二十届四中全会决策部署，要深刻把握建设现代化产业体系在中国式现代化中的重要地位和科学内涵，加快建设现代化产业体系，推动我国产业体系实现整体跃升。

　　完整产业体系是我国经济顶风破浪、保持强大韧性和活力的战略依托

　　习近平总书记指出：“这些年我国经济顶风破浪、保持强大韧性和活力，战略依托就是完整的产业体系。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握全球产业发展大势，科学判断我国产业发展形势，提出关于产业发展的一系列新理念新思想新战略，推动我国基本形成规模大、体系全、竞争力较强的产业体系。

　　“十四五”时期，面对外部环境诸多不稳定、不确定甚至不安全因素的挑战，尤其是在全球产业链供应链遭遇“脱钩断链”等严峻考验的背景下，我国深入推进新型工业化，加快建设制造强国。2025年，我国制造业增加值达到34.7万亿元，占国内生产总值比重稳定在25%左右，规模连续16年保持全球第一。总的看，我国产业体系门类齐全的优势更加明显，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升，产业整体实力、质量效益以及创新力、竞争力、抗风险能力显著增强。这既为我国经济顶风破浪、行稳致远提供了重要依托，也为加快建设现代化产业体系奠定了坚实基础。党的二十届四中全会《建议》将“完整产业体系优势”明确为“十五五”时期我国发展所具有的“四大优势”之一，提出“现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础”，充分彰显了建设现代化产业体系在基本实现社会主义现代化中的重要地位。

　　维护国家经济安全。经济安全是国家安全的基础。当前，世界百年变局加速演进，地缘政治风险持续上升，大国博弈更加复杂激烈，产业链供应链遭遇严重冲击，保持我国产业链供应链安全稳定已成为维护国家经济安全的核心议题之一。我国配套完整的产业体系为维护经济安全、推动产业发展提供了回旋余地和战略纵深，能够确保在关键时刻做到自我循环、在极端情况下保障经济正常运转。在此基础上，提高自主创新能力，建设现代化产业体系，能够进一步提升产业体系安全性稳定性，筑牢经济安全根基。例如，我国独立自主建成了北斗卫星导航系统，其产业链涵盖芯片等上游基础产品、车载导航等中游终端设备以及下游的运营服务等。这背后是多个工业门类的高度协同，确保了我国通信领域的安全运行。

　　夯实中国式现代化的物质技术基础。世界经济发展历程表明，产业体系现代化是经济现代化的核心。那些成功实现现代化的国家，大都经历了以工业化带动产业体系现代化的过程，进而为实现经济社会现代化提供了雄厚物质技术基础。作为推动高质量发展的重要抓手，建设现代化产业体系不仅为推进新型工业化提供了核心支撑，也不断夯实了中国式现代化的物质技术基础。同时，现代化产业体系是科技成果转化的“加速器”。我国系统完备的产业体系能够快速响应市场需求、降低生产成本，为科技创新提供产业化土壤，有效解决科技创新成果在实体经济领域“落地难”问题，为建设现代化产业体系注入创新动力。

　　赢得国际竞争主动权的制高点。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，推动全球经济竞争焦点从过去的产品竞争、企业竞争转向包括产业创新能力、产业制造能力、产业基础能力等在内的产业体系竞争。当前，各国争相抢占人工智能、量子科技、氢能和核聚变能、脑机接口等新领域新赛道，正是产业体系竞争的生动体现。能否牢牢把握机遇、积极应对挑战，建设与这一轮科技革命和产业变革浪潮相适应的现代化产业体系，决定了我国能否在未来发展和激烈的国际竞争中赢得战略主动。因此，瞄准科技和产业竞争前沿，加快重点领域突破发展，建设现代化产业体系，以新产业新业态新模式打造新的增长引擎，塑造产业竞争新优势，是牢牢把握产业发展主动权，在国际竞争中抢占制高点的必然选择。

　　为促进全体人民共同富裕提供“稳定器”。建设现代化产业体系，对于在发展中保障和改善民生、促进全体人民共同富裕具有重要意义。比如，产业是就业之基，建设现代化产业体系将创造大量新的就业岗位，既包括许多高技能、高薪酬的技术工作岗位，也包括网约车司机等新就业形态，有助于在更大程度上包容更多群体就业，促进居民收入水平普遍提升。又如，建设现代化产业体系能够提升中高端消费品的供给能力，更好满足居民不断升级的消费需求，促进人民生活水平稳步提升、民生福祉持续改善。再如，产业协作是优化生产力布局的重要形式，通过建设现代化产业体系、深化拓展跨地区产业协作，发达地区可以带动欠发达地区产业发展，形成区域合理分工、联动发展的产业格局，有助于实现先富带后富并最终实现全体人民共同富裕。

　　习近平总书记关于现代化产业体系的重要论述具有深刻而丰富的理论内涵

　　习近平总书记指出：“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。”新时代以来，习近平总书记围绕现代化产业体系发表的一系列重要论述，具有深刻而丰富的理论内涵，为加快建设现代化产业体系提供了科学指引。

　　明确了现代化产业体系的特征和要求。习近平总书记指出：“加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系”。智能化、绿色化、融合化是现代化产业体系的特征。智能化具有鲜明时代特色，顺应新一轮科技革命和产业变革浪潮发展大势；绿色化体现新发展理念要求，体现人与自然和谐共生的生态底色；融合化反映前沿科技跨领域交叉融合越来越明显、行业边界越来越模糊的发展趋势。完整性、先进性、安全性是建设现代化产业体系的要求。在世界变乱交织、动荡加剧的背景下，建设具有完整性的现代化产业体系，巩固拓展我国产业体系完备、配套能力强的优势，能够有效应对各种风险挑战；建设具有先进性的现代化产业体系，高效集聚全球创新要素、自主拓展产业新赛道，能够不断提升我国产业的国际竞争力；建设具有安全性的现代化产业体系，充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优势，能够加强关键核心技术攻关，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。将完整性、先进性、安全性统一起来，瞄准智能化、绿色化、融合化方向协同推进，才能打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

　　明确了现代化产业体系的支撑。实体经济是国家强盛的重要支柱。习近平总书记指出：“中国式现代化不能走脱实向虚的路子，必须加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。”现代化产业体系由一系列相互联系、相互支撑的产业部门、经营主体和要素条件共同构成，其中起关键支撑作用的就是实体经济。历史上那些实现现代化的经济体，大都以强大实体经济为依托。一些发展中国家掉入“中等收入陷阱”而导致经济长期停滞，一个重要原因就是没有建立起以实体经济为支撑的现代化产业体系。在推进和拓展中国式现代化进程中，必须巩固壮大实体经济根基，夯实中国式现代化的物质基础。当前，要在巩固拓展优势的基础上，坚持问题导向，聚焦补齐建设现代化产业体系的短板弱项，稳中求进、循序渐进，进一步强化实体经济支撑。

　　明确了现代化产业体系的骨干。习近平总书记指出：“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。”制造业是立国之本、强国之基。对于我们这样一个拥有14亿多人口的发展中大国来说，建设社会主义现代化国家、发展壮大实体经济，必须推动制造业高质量发展。现代化产业体系要以先进制造业为骨干，是因为在市场经济条件下，制造业尤其是先进制造业相比其他行业能够更加有效驱动科技创新和产业创新深度融合，驱动企业采用新技术、新软件、新设备、新工艺、新流程、新生产组织方式，进而从整体上提升制造业的科技含量和技术水平。只有以先进制造业为骨干，同时推动制造业与其他产业相互支撑、相互配合，才能建强现代化产业体系。这也是增强我国经济实力、提高我国经济抗风险能力的内在要求。

　　明确了建设现代化产业体系的实践要求。习近平总书记指出：“因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”。产业是生产力的载体，一定的产业体系与一定的生产力发展水平相适应。因地制宜发展新质生产力，是建设现代化产业体系，进而推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革的必然选择。为此，要围绕发展新质生产力布局产业链，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，在保证产业体系自主可控、安全可靠的基础上，推动产业体系优化升级，不断提升产业先进性水平。同时，坚持先立后破、因地制宜，根据本地资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，推动科技成果转化为符合新发展理念的新质生产力。

　　明确了建设现代化产业体系的路径。习近平总书记指出：“强化科技创新和产业创新深度融合，建设具有国际竞争力的现代化产业体系。”科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑和核心驱动力。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科学研究范式发生深刻变革，技术创新进入前所未有的密集活跃期，从基础研究、应用研究、技术研发到产业化的边界趋于模糊，科技创新交叉、融合、渗透、扩散的特征更加明显，创新供给到创新应用的链条更加多元化，为加快建设现代化产业体系带来重大机遇。扎实推动科技创新和产业创新深度融合，有助于推动形成从技术革命性突破到产业深度转型升级的全过程创新链，让科技创新更好赋能产业创新、产业创新更好激发科技创新，以二者相互促进的良性循环推动产业体系整体跃升。

　　明确了建设现代化产业体系的科学方法。习近平总书记强调：“要坚持系统观念，加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”。二十届中央财经委员会第一次会议指出：“强化战略性领域顶层设计，增强产业政策协同性。”建设现代化产业体系是一个系统工程，既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新。只有坚持全国一盘棋，推动有效市场和有为政府更好结合，既加强整体谋划、协同推进、重点突破、精准发力，又充分调动企业、科研院所、高等院校等各方面力量，才能形成建设现代化产业体系的强大合力，增强产业发展新动能、拓展产业发展新空间。

　　习近平总书记关于现代化产业体系的重要论述，充分体现了对我国经济发展外部环境、内部条件和未来趋势的准确把握和深刻洞察，在理论上继承和发展了马克思主义扩大再生产理论，深化了我们党对现代化产业发展的规律性认识。这一系列重要论述，既是中国特色社会主义政治经济学的重要思想结晶，也是对产业经济理论作出的重大理论创新，不仅进一步丰富发展了习近平经济思想，也在实践上为夯实我国经济发展根基、增强发展安全性稳定性，增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力提供了科学指引，为发展中国家跨越“中等收入陷阱”提供了中国智慧。

　　突出重点，在“十五五”时期加快建设现代化产业体系

　　习近平总书记指出：“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。”我们要紧紧围绕“十五五”时期经济社会发展要实现的目标，坚持因地制宜发展新质生产力，聚焦重点领域，加快建设现代化产业体系，不断厚植中国式现代化的物质技术基础。

　　保持制造业合理比重，大力发展先进制造业。随着工业化进程的推进，制造业占比一般在达到峰值后呈下降趋势，但比重过低会导致产业空心化，对经济发展带来不利影响。我国制造业比重2006年以来总体下降，这符合工业化发展规律，是产业结构调整的阶段性正常现象，但也不能任其持续下滑、低于合理比例，否则将动摇社会主义现代化建设的产业基础。为此，要坚持发展制造业的鲜明导向，以建立保持制造业合理比重投入机制为抓手，优化制造业发展环境，在稳定传统制造业存量的基础上，以“智改数转”助力制造业企业降低成本和提高附加值；强化关键环节强链、补链、延链、固链，进一步优化营商环境，降低制度性交易成本，巩固制造业效率和利润，拓展制造业发展新空间。推动制造业高端化、智能化、绿色化和集群化发展。深入实施产业基础再造工程，培育一批“链主”企业和专精特新“小巨人”企业，充分利用5G、人工智能、数字孪生等技术建设智慧车间、“黑灯工厂”，发展智能制造。积极推广绿色设计、绿色工艺、绿色供应链，大力发展节能环保装备、清洁能源装备，加快培育世界级先进制造业集群，形成强大的规模效应和溢出效应。

　　全面增强自主创新能力，提升现代化产业体系核心竞争力。加强科技创新，着力攻克“卡脖子”技术、深化原始创新，全面增强自主创新能力，既能够确保我国现代化产业体系自主可控，又能够为现代化产业体系持续升级提供内生动力。为此，要充分发挥新型举国体制优势，加大重点领域关键核心技术攻关力度，在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料等重点领域取得决定性突破，确保产业链供应链安全稳定；强化基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，为现代化产业体系建设提供源源不断的创新成果供给。发挥企业创新主体作用，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，推动各类创新资源向企业集聚，大力培育核心技术领先、创新能力强的科技领军企业和高新技术企业，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。

　　推动产业深度转型升级，加快实现产业体系整体跃升。传统产业是现代化产业体系的基石，要优化提升传统产业，围绕矿业、冶金、化工、机械等传统支柱产业高端化发展，推动技术改造升级，增强其质量技术基础能力，促进其在国内有序转移，更好发挥其作为现代化产业体系“压舱石”的作用。战略性新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，要聚焦新能源、航空航天、低空经济等战略性新兴产业，完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，激发现代化产业体系的新动能。未来产业当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，要综合考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，在量子科技、生物制造、脑机接口、第六代移动通信等前沿领域前瞻布局、科学谋划、全局统筹培育发展未来产业。现代服务业是连接制造与消费的桥梁，要促进服务业优质高效发展，推动现代生产性服务业与先进制造业深度融合发展，为提升产业整体效率提供重要支撑。

　　构建现代化基础设施体系，支撑现代化产业体系建设。现代化基础设施是现代化产业体系的有机组成部分。“十四五”以来，我国现代化基础设施体系建设不断提速、成效显著。国家综合立体交通网主骨架基本贯通，现代信息通信体系全球领先，建成横跨东西、纵贯南北、覆盖全国的天然气“全国一张网”，缩短了时空距离，畅通了人流物流，促进了要素顺畅流动、融合集聚。党的二十届四中全会《建议》对构建现代化基础设施体系作出重要部署。落实这一部署，要适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造，助力打通产业链上下游的数据孤岛，为突破“卡脖子”技术和加强原始创新夯实基础。完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障，解决物流“最后一公里”痛点，更好服务全国统一大市场建设。着眼保障基础设施安全，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，优化特高压、油气管网等能源骨干通道和智能微电网等新型能源基础设施，加快建设现代化水网，推进城市平急两用公共基础设施建设。同时，要注意算投入产出账，提高适配度，既不能无视短板，也不能过于超前、造成浪费。

　　（作者为中国社会科学院工业经济研究所所长）

　　《 人民日报 》（ 2026年03月07日 14 版）

(责编：袁勃、赵欣悦)

国办印发《关于加强基层消防工作的意见》

2026年03月07日07:08 | 来源：人民网－人民日报

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　　新华社北京3月6日电  日前，国务院办公厅印发《关于加强基层消防工作的意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》指出，坚持预防为主、防消结合，分级负责、属地为主，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局。一要强化属地领导。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，健全消防安全协调机制，完善覆盖基层的消防安全责任体系。理顺体制机制，加快完善基层消防治理体系，因地制宜推行应消合一、队站一体的基层应急消防工作机制，发挥基层网格化作用，完善隐患整改闭环管理制度。二要强化综合监管。实施防消一体，加强基层消防监督检查，推动消防力量向乡镇延伸，统筹调度基层多元力量协助检查排查。三要强化行业管理。落实“三管三必须”要求，督促行业、系统基层单位落实消防安全责任制。强化行政审批源头把关，不符合消防安全条件的不得批准开办和运营。加强科技赋能，加强风险监测预警，运用物联网、人工智能和大数据等技术，提高基层监管效能。四要强化主体责任。加强单位自主管理，完善消防安全管理制度，配置消防设施器材，组织日常防火检查和消防培训演练。针对养老机构、医院、学校等场所，严格落实畅通生命通道、动火作业等消防安全要求，强化火灾高风险区域、场所综合治理。五要强化社会共治。加强消防设施维护保养检测、消防安全评估等技术服务机构执业监管，将消防安全信用评价结果纳入全国信用信息共享平台。实施全民消防素质提升行动，开展重点人群实操实训，推进专职消防队、志愿消防队、微型消防站等自防自救力量建设，促进志愿服务融入基层消防工作，筑牢消防安全人民防线。

　　《意见》强调，要强化激励约束，深入推进为基层减负，推行基层简易执法，加强行政执法监督，严肃调查处理火灾事故，将基层消防工作成效作为基层干部奖惩的重要参考。

　　《 人民日报 》（ 2026年03月07日 03 版）

(责编：袁勃、赵欣悦)

世界从创新中国看到发展“主动性”（和音）

——“十五五”开局之年·中国信心与世界机遇②

2026年03月07日07:08   来源：人民网－人民日报   

　　“过去一年，中国开源模型下载量全球居首”“去年中国批准的创新药达到76个”“工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%”……国际视线聚焦中国全国两会，科技创新成为关注重点。

　　万里之外，在西班牙举行的2026年世界移动通信大会上，中国企业强势“出圈”。全球首款机器人手机、搭载“唇动识别”技术的AI眼镜、软萌治愈的情感陪伴AI宠物……硬核又新潮的创新产品让外媒直呼“耳目一新”。

　　从北京的全国两会现场，到巴塞罗那的国际展台，两个观察窗口共同展现创新中国的蓬勃朝气。英国《经济学人》智库作出分析：中国新的五年规划更具主动性，重点是推动关键技术突破，加速科技与产业深度融合。

　　国际舆论缘何用“主动性”解读中国的科创步伐？

　　从现代化进程观之，科技创新为中国奋进提供重要支撑。中国坚持科技是第一生产力，创新是第一动力，通过新质生产力发展的带动，有效提升整体社会生产力水平。

　　以应用促创新、以场景育动能，是中国科技创新快速发展的重要密码。全国两会上，有外媒记者佩戴中国AI眼镜完成翻译、拍照等工作，称赞中国技术“让沟通变得高效”。从机器人“进厂打工”，到机器狗“下乡务农”，从脑机接口让瘫痪患者重获“数字双手”，到AI脑健康筛查为老年人群守护“记忆防线”，中国超大规模“创新实验场”让前沿技术在真实场景中反复检验、迭代打磨，不断转化为高质量发展的充沛活力。

　　透过“十五五”规划纲要草案，看到科技创新再擘画：全社会研发经费投入年均增长7%以上；围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程。坚持以前瞻视野布局落子，推动创新链、产业链无缝对接，中国以科技创新引领新质生产力发展的蓝图清晰、前景广阔。

　　由两个大局观之，应对风险挑战离不开科技创新。当前，国际形势变的深度史所罕见，乱的烈度更加突出，中国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在科技创新上先行一步，才能牢牢掌握发展的主动权。

　　过去这一年，芯片自主研发有了新突破，天问二号开启“追星”之旅，北斗规模应用全面拓展，雅下水电工程开工建设，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列……事实充分表明，科技强则抗压强，创新活则应变活，科技创新成为中国韧性的强大来源。

　　环顾当前世界，应对不确定性、增强发展韧性是各方共同任务，中国科技创新不断推进为国际合作创造增量空间。近期，德国总理默茨在访华期间走进中国科技企业，由衷赞叹“中国再次证明它已不可或缺”。这也是各国企业的共同判断。德国舍弗勒近期宣布在江苏太仓“加码”10亿元打造人形机器人数智工厂，瞄准汽车产业智能化浪潮。英国阿斯利康宣布携手中国伙伴，借力AI技术攻关代谢疾病新疗法。一个个“双向奔赴”的故事，孕育着面向全球的产业升级新方案。美国全国广播公司报道得出结论，“中国的创新及发展将是世界的福音。”

　　世界从中国的科创步伐中感受到中国经济破浪前行的坚定信心，捕捉到升级互利合作的广阔机遇。迈入“十五五”，中国将继续与世界各国携手共赴科技之约，以创新合作为全球发展增添确定性和正能量。

　　《 人民日报 》（ 2026年03月07日 04 版）

(责编：袁勃、赵欣悦)

推动森林“四库”更好联动

充分发挥森林在打造“金山银山”中的重要作用（专题深思）

尹 俊

2026年03月07日07:10 | 来源：人民网－人民日报     小字号

　　习近平总书记强调：“推动森林水库、钱库、粮库、碳库‘四库’联动。要更加注重‘提质’，优化林分结构，搞好森林经营，同步提升草原生态质量。更加注重‘兴业’，多用改革的办法用活林草资源，壮大林草产业。更加注重‘利民’，为群众增添身边的绿、眼前的美，拓展林草就业增收空间。”森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是集水库、钱库、粮库、碳库于一身的大宝库。森林“四库”的功能相互依存、相互促进，构成一个有机整体。“水库”“碳库”主要体现森林的自然价值与生态功能，通过涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、固碳释氧，为经济社会发展提供基础性、长期性的生态支撑；“钱库”“粮库”主要体现森林的经济价值与民生功能，通过发展森林食品、林下经济等林业产业，将生态优势转化为现实生产力和民生福祉。

　　推动森林“四库”更好联动，是践行绿水青山就是金山银山理念，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一，推动生态保护、经济发展、民生改善协同共进的内在要求。“水库”“碳库”是“钱库”“粮库”的生态前提和物质基础，决定着森林资源可持续利用的生态边界；“钱库”“粮库”则是“水库”“碳库”价值实现的重要载体，也为生态保护提供稳定的经济支撑和内生动力。“四库”联动并非四类功能的简单叠加，而是要坚持系统观念，形成“以水养林、以林生粮、以粮促产、以产固碳”的良性循环，做到提质、兴业、利民并举，在更高层次上全面发挥森林多重效益。

　　更加注重“提质”，提高森林生态质量，增强“水库”“碳库”功能。新时代以来，我国森林资源稳步增长，森林覆盖率超过25%，成为全球增绿最多最快的国家。随着森林资源规模不断扩大，要科学把握“数量增长”与“质量提升”的关系，下更大力气“提质”，实施森林质量精准提升工程，夯实“水库”“碳库”的生态基础。比如，浙江义乌开展森林提质改造，推进森林火灾和病虫害综合治理，依法治绿护绿，守护好每棵树木、每片森林，确保森林生态功能充分发挥。在优化林分结构方面，要因地制宜、科学选择树种林种，强化科技创新和赋能，合理确定林分密度和空间布局，通过补植更新、结构调整等方式，改善林分结构。更加注重科学集约式森林经营，坚持保护优先，做好分区施策、分类经营，总结推广森林可持续经营试点的成熟经验，完善管护机制和技术规范，推动森林经营由粗放式向精细化转变，不断提升森林碳汇能力，为森林“四库”联动提供坚实支撑。

　　更加注重“兴业”，推动林业多元化发展，畅通“钱库”“粮库”转化路径。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“发展林下经济，壮大林草产业。”立足“四库”联动推动“兴业”，关键在于把森林的生态优势可持续地转化为“钱库”“粮库”的现实效益。林业产业覆盖面广、产业链长，涉及林下经济、森林食品、生态旅游、森林康养等诸多业态。要把改革作为推动林业产业高质量发展的强大动力，进一步深化集体林权制度改革与国有林场改革，推动林业产业向绿色化、优质化、特色化、品牌化方向发展。比如，重庆健全集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，依托全市统一的林权流转交易平台，引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，促进适度规模经营。坚持以市场需求为导向，协同创新科技政策、管理制度、林权交易和金融服务，加快发展林业新产业新业态，助力森林生态产业化和产业生态化，延伸林业产业链和价值链，推动林业产业多元化发展壮大。

　　更加注重“利民”，协同促进扩绿增美与就业增收，让“四库”联动惠及人民群众。美丽的森林环境是人民群众生产生活的重要生态空间，是普惠的民生福祉。推动森林“四库”更好联动，要践行以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为出发点。一方面，依托森林“水库”“碳库”的生态优势，持续推进森林城市和森林乡村建设，改善城乡人居环境，因地制宜拓展高品质生态空间，为人民群众提供更多亲近自然、休憩康养的绿色天地。把生态文明建设和精神文明建设有机结合，培育尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快形成绿色生产生活方式。另一方面，通过做大做强森林“钱库”“粮库”，把产业发展成果更多体现到人民群众高质量充分就业和持续增收上。支持林业产业多样化经营，通过多样化的经营方式实现分散资源的整合与专业化运营，促进林业产业发展，拓展林农就业空间。比如，河南大别山国家级自然保护区依托良好的林业资源，开发森林康养、休闲度假等多种旅游产品，有效带动当地林农就业，帮助贫困人口实现稳定脱贫。完善利益联结和收益分配机制，拓展林农财产性和经营性收入来源，确保林农稳定分享林业产业增值收益，让森林真正成为人民群众的“健康林”“致富林”“幸福林”。

　　（作者为北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员）

　　《 人民日报 》（ 2026年03月07日 14 版）

(责编：袁勃、赵欣悦)