2026年03月19日06:06 | 来源：人民网－人民日报 
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保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。为积极稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作（以下简称延包试点），经党中央、国务院同意，根据有关法律法规和政策要求，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持稳中求进、守正创新，牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线，锚定加快建设农业强国目标，坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，充分运用农村承包地确权登记颁证成果，通过细致工作有序推进，确保第二轮土地承包到期后再延长30年政策扎实落实到位，不断完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置政策体系，进一步巩固和完善农村基本经营制度。
工作中要做到：坚持集体所有制不动摇，严禁打破原集体土地所有权的界限在全村范围内搞平均承包，充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，探索和丰富农村土地集体所有制的有效实现形式。坚持农户家庭承包经营，农村集体土地由本集体经济组织内农民家庭承包，农户承包地要保持稳定，发包方及其他组织、个人不得违法调整和收回农户承包地。坚持农民主体地位，充分发挥农民主动性和创造性，鼓励农民集体在法律和政策范围内因地制宜探索延包具体路径和办法。坚持维护农村社会稳定，尊重历史、照顾现实，统筹考虑、循序渐进，科学合理安排进度，做好矛盾纠纷调处，保持农村社会稳定安宁。
各级党委和政府要深刻认识开展延包试点的重要性、艰巨性、复杂性，提前谋划，做好工作指导，积极稳妥推进各项部署落实，加强探索实践并根据实际情况及时调整完善相关措施。第二轮土地承包合同到期的，原则上要在期满后1年内完成延包工作。
二、稳妥有序开展延包试点
（一）坚持延包原则。开展延包试点，以农村承包地确权登记颁证成果为基础，以第二轮土地承包合同到期为起点再延长承包期30年。以户为单位开展延包，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不能推倒重来、打乱重分，不能借机违法调整或收回农户承包地。
（二）依法依规从严掌握“小调整”。坚持“大稳定、小调整”，“小调整”的前提是“大稳定”。“小调整”是指在农村集体经济组织个别农户之间进行承包地小范围适当调整，仅限于少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组。
（三）规范延包程序。要按照延包工作规程确定的成立工作小组、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档等程序规范开展试点。延包工作小组由本集体经济组织成员大会或成员代表大会依法选举产生。延包方案由农民集体在法律和政策范围内民主协商，在本集体经济组织范围内公示不少于15日，依照相关法律规定征得本集体经济组织成员同意后公开组织实施。延包方案涉及承包地调整的，应当报乡（镇）政府和县级政府农业农村主管部门批准。县级以上地方政府农业农村主管部门、乡（镇）政府要加强对延包方案制定和实施的指导监督，发现问题的，应当及时予以纠正。
（四）妥善解决突出矛盾。依法维护第二轮土地承包期放弃承包等无地农户的合法权益，妥善处置因缺地少地导致生活困难农户的合理诉求。鼓励按照相关规定通过集体收益分配、提供就业服务、公益性岗位安置等土地以外的方式解决突出矛盾。对承包地暂缓确权登记颁证等问题，结合延包试点妥善处置。
三、加强农民土地承包权益保护
（五）保障农村集体经济组织成员土地承包权益。具有本集体经济组织成员身份的承包农户家庭成员依法享有土地承包权益，非集体经济组织成员不参与延包。充分保障出嫁、离婚、丧偶妇女和入赘婿等群体的知情权、参与权，做好跨区域协调工作，避免“两头空”、防止“两头占”，依照农村土地承包法、农村集体经济组织法等法律法规维护其合法土地承包权益。依法保障进城落户农民合法土地承包权益。探索建立农户自愿有偿退出土地承包经营权的办法。
（六）依法收回消亡户承包地。坚持农村土地农民集体所有，因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的，发包方应当依法收回承包地，原承包方应得的承包收益，依照民法典规定继承。承包方分立、合并的，应当与发包方确立新的承包关系。相关程序等由省级政府农业农村主管部门作出规定。
（七）严格机动地和新增耕地管理。机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，且不得新增。通过依法开垦、复垦及土地整理等方式新增加的耕地要严格管理，县级以上政府依法明确土地所有权。确定为农村集体所有耕地的纳入农村集体财产管理，在尊重农民意愿前提下，通过确权确地、确权确股等方式承包到户，可以采取多种方式发展生产经营，由集体经营的所得收益主要用于分红，确保集体经济组织成员受益。
（八）从严掌握确权确股不确地。坚持确权到户到地，不得违背农民意愿以行政手段推动确权确股不确地，也不得简单以少数服从多数的名义强迫不愿确股的农民确股。实行确权确股不确地的条件和程序，由省级政府农业农村主管部门依法作出规定。
四、加强农村土地承包合同管理
（九）全面开展合同网签。加快健全国家、省、市、县互联互通的农村土地承包信息应用平台，抓紧建立全国统一的农村土地承包合同网签系统。健全农村土地承包合同网签制度，对出现互换、转让、土地征收和承包方分立、合并等情形的，及时变更或终止承包合同。
（十）加强档案管理。延包试点中形成的对国家、社会和个人有保存价值的各种文字、图表、声像、数据等文件材料，应当纳入农村土地承包档案管理。制定延包档案管理办法。县级以上地方政府农业农村主管部门和档案主管部门及乡镇党委和政府应当制定工作方案，健全管理制度，确保农村土地承包档案完整和安全。发包方应当将农村土地承包档案纳入村级档案管理。
（十一）做好与不动产统一登记有序衔接。加强农村土地承包合同信息与登记信息、征地信息等互通共享，保障土地承包合同管理与不动产登记有序衔接。已颁发的土地承包权利证书在新的承包期继续有效且不变不换。承包方、承包地块等发生变化的，可依据承包合同办理不动产登记。对延包中仅因土地承包合同期限变化顺延的，依据承包合同记载的信息办理登记，在原农村土地承包经营权证上标注记载，加盖不动产登记专用章。不得搞统一换发证书，增加基层和农民负担。
（十二）保障流转土地稳定经营。依法保障流转双方合法权益，发挥好农村集体经济组织作用，在尊重农民意愿前提下，引导承包方和受让方充分协商，通过合同约定等方式明确承包延期后土地续租事宜，稳定经营主体预期。强化流转土地经营权监管，不鼓励大规模长时间流转农村土地。坚决遏制流转土地“非农化”，有效防止“非粮化”。
五、加强组织领导
（十三）健全工作机制。坚持和加强党对延包工作的全面领导，由中央统筹、省负总责、市县乡抓落实，省市县乡逐级成立工作专班，切实解决突出问题，坚决落实工作责任。在党中央集中统一领导下，中央农村工作领导小组负责延包工作的牵头抓总、统筹协调和督促落实，定期听取进展汇报，及时研究重大问题、总结推广先进经验。完善第二轮土地承包到期后再延长30年试点部际联席会议工作制度，农业农村部、中央农办履行牵头单位职责，抓好延包工作组织实施；司法、财政、自然资源、档案、妇联等部门按照职责分工做好相关工作，加强政策支持协同，推动延包工作落实。各省（自治区、直辖市）党委和政府要加强组织领导，研究制定延包具体办法，加强调度监测，试点期间每年向党中央、国务院报告情况。县乡党委和政府要针对具体问题制定工作方案，明确专人负责，加强延包政策、业务和技术培训，稳妥做好合同网签、信息变更、纠纷调处等工作。充分发挥农村基层党组织领导作用，组织村“两委”成员、派驻干部、到村任职选调生、老党员等积极参与相关工作，充实村组延包工作力量。各地在延包试点中不得向农民收取费用。
（十四）做好宣传引导。加大政策宣传培训力度，通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、新媒体等渠道，采取群众喜闻乐见的方式，使广大干部群众全面准确了解延包政策，营造良好社会氛围。
（十五）加强风险防范。密切关注延包试点中出现的新情况新问题，及时报告工作中遇到的困难和问题。出台政策前要做好社会稳定风险评估。健全多元化纠纷解决机制，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁队伍能力建设和条件保障，依法采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式及时稳妥解决延包中出现的矛盾纠纷。
（新华社北京3月18日电）
《 人民日报 》（ 2026年03月19日 01 版）
(责编：白宇、卫嘉)
——从“勇开河北大包干先河”看立党为公
本报记者 何昭宇 邵玉姿
2026年03月19日06:06 | 来源：人民网－人民日报 
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树立和践行正确政绩观学习教育正在全党开展。各级党组织和广大党员干部紧扣落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，一体推进学查改，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
对于政绩观，习近平总书记始终有着深邃思考与明确指引。习近平总书记在地方工作期间就高度重视树立和践行正确政绩观，始终以正确政绩观立身立业、谋事成事，为全党树立了光辉典范。
本报记者选取典型案例，回访发展变化，感悟思想伟力，今起推出“创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”系列报道。
——编 者
滹沱河北岸，现代化温室大棚星罗棋布，厂房、生产线建设正酣……一条柏油路直通河北正定塔元庄村。
40多年前，这里还是出了名的“穷村”。穷根，扎在落后的生产关系里。“干不干，八分半”，生产方式“大呼隆”，分配方式“大锅饭”，老百姓普遍吃不饱。
1983年，时任正定县委书记习近平同志力主在全县推开大包干。当时，河北省和石家庄地区尚未对大包干作出部署，正定部分党员干部担心“枪打出头鸟”。习近平同志坚定表示：“没有现成的模式可循就自己探索，没有前人铺平的道路就自己开拓。要紧的是敢不敢迈出这一步。”
一心为公，彰显改革气魄。包干到户，激活一池春水。曾任塔元庄大队党支部副书记和塔元庄村党支部书记的赵桂林说：“正是这场改革，让村庄迎来新生。”
如今，站在塔元庄村的田埂上，回望那段岁月，从大包干到土地股份合作，再到现在发展新型农村集体经济的一次次改革，当地党员干部愈发笃信笃行：凡事从大局出发，从最广大人民根本利益出发。
公心就是胸怀大局
前些年，大量农民进城务工，零散地、闲置地一度成为塔元庄村的发展瓶颈。如何破局？
2013年，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。”学习全会精神，时任塔元庄村党支部书记尹计平抓改革的决心更加坚定。
“当年习书记为搞大包干，派干部到小岗村取经，点燃了全省大包干第一把火。不怕不会，就怕不学！”尹计平带着村两委班子南下学习，思路逐渐清晰，“简单说，就是土地变资产、村民变股民，小田变大田。”
很快，耕地整合成500多亩的大田，实现机械化种植；统一建设的新厂房，让企业落户有了新空间……2015年，塔元庄村集体收入达到1000万元。
“当年习书记搞大包干是紧跟党中央，响应改革开放的号召。我们搞土地股份合作，也是贯彻落实党中央决策部署。”在尹计平看来，“公心就是胸怀大局，就是同党中央保持一致，听党话、跟党走。”
“大局观源于学与思。当年，习书记鼓励各级干部要加强学习，县委开办后备干部进修班，学习内容就包括中央关于家庭联产承包责任制系列方针政策。”正定县委书记王俊红说。县里每年面向全县新任村（社）党组织书记、驻村第一书记等开展专题培训，定期发放学习资料，确保广大党员干部在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。
大公无私，内心坦荡，担当作为才有底气
晌午，村食堂里，塔元庄村党委书记、村委会主任尹计平与村里的老人们围坐在一起，边吃边聊，共议养老服务中心的新规划。
2013年，习近平总书记考察塔元庄村时指出：“你们要在全国提前进入小康，把农业做成产业化，养老做成市场化，旅游做成规范化。”这“三化”目标，就是沉甸甸的使命担当。
然而，推行“三化”起步维艰。正定镇党委委员任乾包联塔元庄村。他介绍，村里最初自己办企业，但村干部不善经营，赔了钱，部分资产也闲置了。一时间，村里传出流言蜚语，有的村民怀疑村干部吞了钱。
“大公无私，内心坦荡，担当作为才有底气。”尹计平和村干部坚持身正不怕影子斜，一方面公示村级财务，接受村民监督，一方面把所有精力扑在村集体资产的盘活、增值上，用行动打消疑虑、用公心凝聚人心。
2020年，安徽一家大型食品加工企业拟建一个园区，一眼相中了塔元庄村。这次，村两委不再直接参与经营，而是以部分资产入股，约定每年保底分红。
说干就干。村里夜以继日，平整土地、装修厂房。镇里也没少操心，土地要变更性质，就协助办理征地手续；供电电压不够，就帮忙申请专线……历时112天，智慧农场、文旅产业园、儿童娱乐中心、养老服务中心相继落地。
“习书记当年说，‘改革者的责任，正是率先冲锋陷阵，带领群众前进。’”任乾说，“这让我们懂得，心底无私天地宽，一颗公心是底气，更是带领乡亲们过上好日子的心气。”
让改革发展的红利更多更公平地惠及人民群众
“每月工资3000多元，还有土地分红、年底分红，一年下来我自己就挣4万多元，真不赖！”智慧农场里，68岁的村民唐秀英一边忙着分苗、育苗，一边盘算收入。
智慧农场建成后，唐秀英成了村里第一批“智慧农人”，一干就是6年。家住楼房，上下班走路只要5分钟，唐秀英说，“现在的日子，过得踏实又幸福。”
“习书记当年搞大包干，根子上就是一颗为民的公心，就是为了让老百姓都能吃饱饭、富起来。我们现在搞改革，也要做到为公为民、公平公正，不能背离这个初心。”尹计平说。
土地股份合作，让村民持续增收，然而随着时间的推移，新的问题开始出现：1996年，塔元庄村每名村民都分到了土地；但是，此后的新增人口没赶上分地，就没法享受土地分红。
“群众想到的，我们就去做到；群众想不到的，我们就提前想到。”2017年，村两委召开全体党员、村民代表大会，优化分红方案：每年每亩土地流转租金和土地分红保持2500元不变，年底再按人口额外发放年终分红，每人每年1000元。到2025年，年终分红上涨至每人每年3000元。
政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。石家庄市农业农村局党组书记郭建强说：“所谓的公心，就是落在田间地头的实事，就是把每一户村民的期盼都当成我们必须办好的头等大事。”
塔元庄村的发展，是河北省推进乡村全面振兴的缩影。2025年，全省集体收入10万元以上村达90.4%，全省农村居民人均可支配收入达2.3万元。
“从大包干到新型农村集体经济，改革步履不停，公心始终不渝。”河北省农业农村厅党组书记、厅长刘宝岐说，“我们将树立和践行正确政绩观，持续巩固和完善农村基本经营制度，在尊重农民意愿的前提下，引导土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营，以产业振兴激活乡村全面振兴，让改革发展的红利更多更公平地惠及人民群众。”
“对百姓有利，就要只争朝夕。”今年以来，正定镇和塔元庄村的干部奔赴南方，从湖南十八洞村到广东广州石斑鱼养殖公司，再到福建下党村……他们一路走、一路学、一路对接，敲定了面粉、石斑鱼、食用菌等6条生产线的引进落地计划，共富蓝图正在铺展开来。
《 人民日报 》（ 2026年03月19日 01 版）
(责编：白宇、卫嘉)
各地扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育——
本报记者
2026年03月19日06:06 | 来源：人民网－人民日报 
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开展树立和践行正确政绩观学习教育是今年党的建设的重要任务。一段时间以来，各地牢牢把握“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，一体推进学查改，推动学习教育走深走实、见行见效。
压实责任 抓细抓实
一段时间以来，各地坚持聚焦主题、统筹谋划，确保学习教育抓得准、落得实。
山东省青岛市召开市委常委会会议暨市委党的建设工作领导小组会议，细化常委会学习教育工作安排；组织各级各部门党员干部围绕中心工作，从责任担当、精神状态、工作效率、规矩意识等方面开展讨论，强党性、转作风、重实干、促发展。
浙江省宁波市委党的建设工作领导小组召开会议，部署全市学习教育工作，要求注重统筹协调，建立学习教育整改整治统筹联动运行机制，把学习教育同巡视反馈意见整改工作、深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治、整治形式主义为基层减负等工作紧密结合。
湖南省长沙市强化组织领导，制定实施方案，层层压实责任，推动121家一级参学单位及2.5万个基层党组织部署到位。同时，聚焦当前发展的难点堵点，细化工作重点，努力在一体推进学查改上见成效。
广东省佛山市围绕学习研讨、查摆问题、整改整治、建章立制、开门教育、组织领导等6个方面，明确17项具体措施，要求结合中央巡视整改、深入贯彻中央八项规定精神学习教育整改等工作，做到边查边改、立行立改，着力健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。
深学细悟 入脑入心
各地组织党员干部深入学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，切实增强为人民出政绩、以实干出政绩的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
重庆市巴南区委常委会严格落实“第一议题”制度，充分发挥领学促学作用，示范带动2716个基层党组织、5.4万名党员学起来、动起来。同时，将学习教育有关内容纳入主体班次培训内容，举办“改革担当作为、强国复兴有我”论坛，组织学员进行交流发言，深化思想认识。
江苏省高邮市分层分类开展科级干部全员轮训、中青年干部重点调训、“新苗”干部脱产集训；紧扣品行、作风、能力、实绩、口碑五个维度，完善“采绩+问绩+述绩+评绩”考评体系；深化“纠作风提效能”专项行动，对高标准农田建设等领域的突出问题进行集中整治。
四川省广元市朝天区聚焦县级领导干部、单位“一把手”、关键岗位干部等，针对性列出学习计划，切实推动学习教育入脑入心、见行见效。
近日，河南省许昌市魏都区南关街道七一社区，一场“板凳课堂”在党群服务中心开讲，社区两委干部和党员代表交流了心得体会。许昌市依托“三会一课”、主题党日等，教育引导党员干部在服务群众一线树立和践行正确政绩观。
实干担当 见行见效
为民造福是最大政绩。各地教育引导党员干部进一步厚植为民情怀，把学习教育成果转化为推动高质量发展、增进民生福祉的强大动力。
“本来以为要回老家宣州区办理社保转移，结果在市政务服务中心就一次性办好了，不用来回跑几十公里。”在安徽省宣城市政务服务中心，刚办完业务的张先生连连点赞。学习教育开展以来，宣城市把为民办实事、为企优服务作为检验政绩的标准，聚焦高频民生事项，推动政务服务跨区可办、就近能办、一次办结。
甘肃省酒泉市把学习教育同贯彻落实“十五五”规划纲要部署和重点工作相结合，对工业、新能源等39个市级重点专项规划编制情况进行排查评估，着力精减优化交叉重复、缺乏实效的规划，进一步提升专项规划的科学性、协同性与实效性。
江西省萍乡市坚持开门教育，各县区、市直各单位聚焦群众反映强烈、应解决未解决的历史遗留问题，明确责任单位和第一责任人，实行台账管理、动态更新、销号落实，推动领导干部带头联系服务群众，切实解决群众急难愁盼问题，做到“新官要理旧账、当官不留后账”。
云南省楚雄彝族自治州南华县开展“走出去问、请进来谈、坐下来听”民意征集活动，通过院坝协商、线上留言、入户走访等渠道收集民生诉求，聚焦群众反映强烈的突出问题，逐项建账、挂账督办、销号管理，为群众多办实事，让群众可感可及。
（本报记者李林蔚、杨文明、王明峰、王云娜、孙超、张文豪、杨颜菲、王欣悦、李俊杰）
《 人民日报 》（ 2026年03月19日 01 版）
(责编：白宇、卫嘉)
2026年03月19日06:08 | 来源：人民网－人民日报 
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“冷资源”变身“热产业”、“一季火”走向“四季旺”，冰雪经济为中国高质量发展注入强劲动能，也改写了世界冰雪产业版图，向世界敞开中国机遇之窗
在中国最北端漠河，3月最低气温仍在零下20摄氏度以下。曾经，“极北”“极寒”是这座小城的标签，也制约了城市的发展。如今，从打造“神州北极”找北之旅到培育寒区试车产业，“冷标签”正蜕变为驱动发展的“热密码”。
10年前，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时指出：“绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。”10年来，“冰天雪地也是金山银山”在中国大地从理念化为蓬勃实践：“冷资源”变身“热产业”、“一季火”走向“四季旺”，冰雪经济为中国高质量发展注入强劲动能，也改写了世界冰雪产业版图，向世界敞开中国机遇之窗。
放眼全球，冰雪产业发展并非处在上升期，中国市场的异军突起为整个产业贡献信心。2025年，中国冰雪经济总规模首次冲破万亿元大关，10年间规模增长近4倍。2025年至2026年冰雪季，中国冰雪旅游休闲人数预计达3.6亿人次，冰雪旅游休闲收入将达4500亿元。中国已成为全球最具增长潜力的冰雪消费市场，也是当前全球范围内为数不多保持高速增长的冰雪消费市场。
中国不断拓展冰雪经济边界，为全球冰雪产业探索出一条可持续发展新路。辽宁桓仁深耕冰葡萄酒产业，酿出香飘四方的“紫色黄金”；贵州六盘水因地制宜，打造高山滑雪与“村字号”文旅IP巧妙融合的“南国冰雪城”；四川成都推出“滑雪+温泉”新体验，吸引各方游客慕名而来……一项项中国“土生土长”的创新实践，向世界展示了冰雪产业与科技研发、文化旅游深度融合的广阔前景。正如美国《欧亚评论》所指出的，“冷”经济不再是季节性现象，而成为中国经济中可持续发展的重要组成部分，为21世纪休闲消费如何驱动高科技制造和区域增长提供了蓝图。
中国“万亿级”冰雪经济的崛起，也让世界各国企业共享红利。德国博世在内蒙古牙克石建成亚太地区最大高寒测试中心，利用当地极寒条件开展汽车测试；全球知名造雪机制造商意大利天冰集团计划在中国建成全球第四大装备中心，依托中国市场辐射周边区域；奥地利索道运输方案提供商多贝玛亚集团参与北京延庆国家高山滑雪中心9条架空索道的建设和保障工作……从装备制造到旅游服务，生机勃勃的中国冰雪市场，正成为全球冰雪企业布局新未来的“优选项”。
“冰天雪地”的发展故事，是新时代中国以自身高质量发展持续增益世界的生动缩影。世界经济急需增长新动能的当下，中国正以超大规模市场的广阔空间、创新发展的蓬勃活力，向世界发出合作共赢、携手向前的诚挚邀约。面向未来，中国将继续以源源不断的机遇赋能全球发展，携手各国共创美好明天。
《 人民日报 》（ 2026年03月19日 03 版）
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——访全国人大常委会委员、环资委副主任委员吕忠梅
本报记者 冯 华 顾仲阳 蒋雪鸿
2026年03月19日06:07 | 来源：人民网－人民日报 
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3月12日，十四届全国人大四次会议通过《中华人民共和国生态环境法典》，这是我国第二部以“法典”命名的基本法律。这部法典不仅是对现行30多部生态环境相关法律的系统整合，更是践行习近平生态文明思想、推进美丽中国建设的里程碑。法典的特色和亮点有哪些？如何回应人民群众对优美生态环境的新期待？“十五五”时期，法典将如何推动经济社会发展全面绿色转型？本报记者采访了十四届全国人大常委会委员、环境与资源保护委员会副主任委员吕忠梅。
编纂生态环境法典意义重大而深远
记者：从去年4月提请初次审议开始，生态环境法典草案就受到广泛关注。我国为什么要在现阶段编纂这样一部法典？
吕忠梅：编纂生态环境法典是党和国家在新的历史阶段作出的重大战略部署。中国现有的生态环境法律体系无法完全适应新时代需要，必须通过法典化进行系统性的“升级换代”。
解决“法律零散”问题。生态环境保护领域现行的法律法规，由于立法时间跨度大、调整范围不一致等，导致执法和司法困难。通过法典编纂，形成统一、协调、权威的法典，能够极大提升法律的可及性和可预期性。
解决“监管藩篱”问题。分散立法带来“碎片化”管理，存在多头执法、交叉执法等现象。通过法典编纂，建立统一的生态环境保护监管管理体制、统一的标准体系、统一的规划制度，形成监管合力。
解决“制度短板”问题。许多单行法存在重污染防治、轻生态保护，违法成本低、守法成本高等问题。通过法典编纂，将绿色低碳发展嵌入生态环境保护全过程，构建覆盖源头严防、过程严管、后果严惩全过程的现代环境治理体系。
解决“价值统一”问题。现行生态环境法律未能回答好“如何处理环境保护与经济发展关系”的问题。通过法典编纂，以习近平生态文明思想为指引，为美丽中国建设、经济社会发展全面绿色转型提供最统一的法律价值指引。
记者：法典的重要意义体现在哪些方面？
吕忠梅：生态环境法典受到国内国际广泛关注，意义体现在政治、历史、时代、国际4个方面。
一是践行习近平生态文明思想的法治宣言。法典强调“生态环境保护坚持中国共产党的领导”并将习近平生态文明思想的核心要义作为指导思想贯穿始终。同时，明确将“保障公众健康和生态环境权益”作为立法目的，充分彰显了以人民为中心的法治立场。
二是中华文明生态智慧的当代传承与法治升华。生态环境法典植根于中华文明。法典将“中华民族永续发展”作为立法的根本目的，通过“生态保护红线”等制度工具将可持续发展转化为具体治理实践，是为中华民族永续发展构筑的法律防线。
三是应对时代挑战、推动绿色发展的战略支撑。法典单设“绿色低碳发展”编，将“双碳”目标、循环经济等战略部署融入法律，设立“自然资源保护与可持续利用”专章处理资源利用与保护的关系，提升国家生态安全风险的防控能力。
四是参与和引领全球环境治理、贡献中国智慧和中国方案。法典的体系之宏大、内容之全面、创新之多，为各国提供了可资借鉴的立法范例。法典将履行国际公约义务进行国内法转化，展示了中国践行国际承诺、共建清洁美丽世界的决心，彰显负责任大国的担当。
生态环境法典植根于中华文化与中国实践
记者：法典有哪些值得关注的亮点？
吕忠梅：法典的名称、逻辑主线、“绿色低碳发展”独立成编、“适度法典化”模式，均为世界首创。
第一，通过确立“生态环境”这一元概念，成功整合长期混用的“环境”“资源”“生态”概念，构建“一体三面”的统一法律范畴。
第二，以“人与自然和谐共生”为价值主线贯穿始终，衍生出“生态环境权益”“生态环境分区管控”“生态环境损害赔偿”等核心术语群，形成了逻辑自洽、价值统一的概念网络和制度体系。
第三，超越传统环境法“污染防治+生态保护”二元结构，形成“总则—污染防治—生态保护—绿色低碳发展—法律责任和附则”的“总—分—总”编纂体例。“绿色低碳发展”独立成编，将发展方式绿色转型这一治本之策纳入法典，形成覆盖“降碳、减污、扩绿、增长”的协同治理法律框架。
第四，采用“适度法典化”编纂模式。对现行立法分类处理，形成“法典+单行法”的双法源格局。这种模式既实现了主体制度的体系化、权威化，又保持了法典的开放性、灵活性和对未来的适应能力。
记者：法典对于提升制度体系的系统性与协同性做了哪些设计？
吕忠梅：法典的编纂从根本上改变了以往单行法“各自为战”的局面，构建了“一盘棋”的治理格局。
设立“总则”编，建立统一的基础性规则。统一调整范围、统一基本原则、统一基础制度、统一监管体制，各行政管理部门根据职责进行协同，避免“各自为政”。
打破要素壁垒，设计协同治理制度。建立污染防治通则，针对水、气、土、固废等污染物建立基本制度促进协同治理；在“绿色低碳发展”编中，设立碳排放总量和强度控制、碳排放权交易等制度，减污降碳协同增效。
通过概念衔接，建立循环利用机制。固体废物的减量化、资源化、无害化，需要“污染防治”编与“绿色低碳发展”编相结合。通过合理界定“固体废物”的概念，将有用资源排除在污染物之外，法典为可再生资源的循环利用提供条件。
记者：将河湖长制、生态保护红线等改革实践以法典形式确认下来，这样设计的考虑是什么？
吕忠梅：新时代生态文明体制改革取得显著成效，将这些改革实践通过法典化立法，有助于促进国家治理体系和治理能力现代化，形成持久的制度文明和广泛的文化认同。
一是巩固改革成果，确立制度刚性。将党的十八大以来生态文明体制改革行之有效的理念、原则、制度和实践成果固化为法典，上升为具有普遍约束力和长期稳定性的国家意志和法律规范，确保生态文明建设的连续性和稳定性。
二是提升制度权威，强化法治保障。将分散在不同法律、法规、政策文件中的生态文明制度进行系统整合、提炼，编纂成一部体系完备、逻辑严谨的法典，为“用最严格制度最严密法治保护生态环境”提供坚实的法律基础。
三是引领和推动深化改革。法典将“绿水青山就是金山银山”“人与自然和谐共生”等核心理念法治化，将山水林田湖草沙一体化保护和系统治理等要求制度化，为持续深化生态文明体制改革提供法治框架和动力。
四是凝聚社会共识。编纂生态环境法典，向国内外清晰传递了中国坚定不移走生态优先、绿色发展道路的强烈信号，有助于在全社会进一步凝聚生态文明建设的共识，形成全民共治共享的良好局面。
记者：法典如何回应人民关心的生态环境问题？
吕忠梅：法典切实回应人民关切，以人民为中心保障环境权益；直面民生痛点，将保障公众健康和生活品质置于突出位置。
首创“生态环境权益”概念，在立法目的中明确规定“保障公众健康和生态环境权益”，将分散的环境权利、资源权益整合升华，为保障生态环境权益以及公众参与和监督提供了更坚实的法理基础。
贯彻落实保障公众健康的立法目的，在各编中都规定了保障公众健康的内容，尤其是在“污染防治”编针对重污染天气应对、饮用水源保护、噪声污染防治、新污染物治理等社会高度关注的问题进行了专章或专门规定，措施具体，回应了人民群众对“蓝天、碧水、净土”和“宁静生活”的迫切期待。
谱写统筹推进高质量发展和高水平保护的新篇章
记者：今年是“十五五”开局之年，如何统筹推进高质量发展和高水平保护？
吕忠梅：“十五五”时期生态环境保护工作面临一系列复杂严峻的挑战，比如能源结构以煤为主的基本国情短期内难以根本改变；污染治理进入“深水区”，治理和修复的成本将急剧增加；生态环境质量从量变到质变的拐点尚未稳固；应对气候变化与生物多样性保护任务紧迫等。
同时也要看到，“十五五”时期我国生态环境保护工作也迎来新的重要机遇。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。通过推动经济社会发展的全面绿色转型，在高质量发展中实现高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展，这将是未来中国经济的核心竞争力之一。
记者：法典编纂完成后，生态文明制度体系建设还需要往哪些方面发力？
吕忠梅：要通过持续深化改革，推动制度优势更好地转化为治理效能，为建设人与自然和谐共生的现代化提供坚实保障。
要做好配套法规与标准的精细化建设。加快制定修订新污染物控制、碳排放权交易、生态产品价值实现等关键领域的配套法规。同时应加快体制机制改革的协同深化，强化部门间信息共享、联合执法、会商研判的机制化、常态化，完善跨区域、跨流域的生态补偿、联防联控、联合执法机制等。
此外，还要探索政策工具与市场机制的多元化创新，更多运用市场经济手段，深化环境经济政策，发展绿色金融，健全企业环境责任体系。推动治理能力与技术的现代化提升，运用科技赋能，提升监管执法的精准性和有效性。完善环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼制度，加大对违法行为的震慑力。推动社会治理体系的全民行动化构建，从“政府主导”转向“社会共治”，激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。
《 人民日报 》（ 2026年03月19日 02 版）
(责编：白宇、卫嘉)
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