从统筹两个大局学思践悟习近平生态文明思想（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想·访谈录）

2026年03月31日06:11 | 来源：人民网－人民日报    小字号

　　嘉  宾：习近平生态文明思想研究中心副主任  俞  海

　　中国人民大学生态文明研究院执行院长  吴  健

　　北京大学国际关系学院副院长  张海滨

　　主持人：本报编辑  吴  浩

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，形成了习近平生态文明思想。在习近平生态文明思想科学指引下，中国作为世界上最大的发展中国家，不仅创造了举世瞩目的绿色发展奇迹、推动美丽中国建设迈出重大步伐，更以实际行动为全球环境治理、共建清洁美丽世界贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。本期“访谈录”邀请嘉宾就如何从统筹两个大局学思践悟习近平生态文明思想进行交流探讨。

　　主持人：习近平总书记指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”美丽中国和清洁美丽世界是习近平生态文明思想的原创性、标识性概念和重要实践内容。美丽中国建设是人与自然和谐共生的现代化的集中体现和生动实践；共同建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，是推动构建人类命运共同体的题中应有之义。如何从统筹两个大局深刻理解建设美丽中国和清洁美丽世界的理论内涵？

　　俞海：习近平总书记强调：“努力建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”。美丽中国是一个包含美丽省域、美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾等多范畴、多维度内容的概念体系，体现了“外美、内丽、气质佳”的有机统一。

　　从统筹两个大局的战略高度看，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容；共建清洁美丽世界是坚持共谋全球生态文明建设的中国倡议，是实现人类永续发展的必然要求。全面推进美丽中国建设为共建清洁美丽世界提供了中国方案、中国力量，共建清洁美丽世界则是美丽中国建设延伸至国际层面的目标愿景。

　　吴健：在发展模式上，美丽中国与清洁美丽世界共同追求生态优先、绿色低碳的高质量发展。美丽中国坚持绿色发展理念，加快重点行业绿色低碳转型。清洁美丽世界倡导各国摒弃高耗能、高排放的粗放发展路径。中国通过绿色“一带一路”建设将光伏、风电等绿色能源技术向全球推广，以秘鲁钱凯港智慧绿色港口、阿联酋阿布扎比塔维勒海水淡化、肯尼亚斯瓦克大坝综合水利枢纽等标志性项目践行协同发展理念，为全球绿色转型提供了可借鉴的路径。

　　在治理逻辑上，美丽中国与清洁美丽世界都坚持系统思维与多元协同。美丽中国建设以最严格制度最严密法治为保障，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，通过河湖长制、跨省生态补偿机制等制度创新形成治理合力，构建全域协同的生态治理格局。清洁美丽世界依托《巴黎协定》等国际公约构建全球协同机制，与中国的跨区域联合执法、全民参与环保等实践同属系统治理范畴，为破解全球生态难题提供了治理范式。

　　张海滨：习近平总书记指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”在观念上，美丽中国和清洁美丽世界都强调要正确理解人与自然的关系。人与自然是生命共同体，尊重自然、顺应自然、保护自然，自然就会回馈人类。反之，人类就会受到自然的惩罚。在目标上，美丽中国与清洁美丽世界都追求人与自然和谐共生，具体表现为实现生态环境根本好转，应对气候变化、保护生物多样性和治理污染在全球范围取得令人瞩目的成就，推动广泛形成绿色生产生活方式。

　　主持人：“绿水青山就是金山银山”，习近平生态文明思想强调高质量发展和高水平保护辩证统一。这一治理智慧对解决全球发展与环保的矛盾具有怎样的普遍性意义，能为世界各国探索可持续发展道路提供哪些思想启迪？

　　俞海：从理论维度看，绿水青山就是金山银山理念破解了发展经济与保护生态的“两难悖论”，揭示了发展经济不是对资源环境的竭泽而渔，保护生态也不是舍弃经济发展的缘木求鱼，诠释了“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“生态本身就是经济”的道理，为世界各国处理发展与保护的关系提供了科学价值取向。这一理念表明，经济发展不能以破坏生态为代价，应坚定走可持续发展之路，摒弃损害、破坏生态环境的发展模式，在保护好生态的前提下，让生态效益更好转化为经济效益、社会效益。

　　从实践维度看，绿水青山就是金山银山理念是在实践中形成的科学理念，具备强大的真理力量和实践伟力。在这一理念的指引下，中国积极探索绿水青山转化为金山银山的路径，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，大力推进生态产业化、产业生态化，走出一条高质量发展和高水平保护相辅相成、相得益彰的路子，为世界各国处理好发展与保护的关系提供了可借鉴的实践经验。

　　当前，绿水青山就是金山银山理念得到国际社会广泛认同，越来越成为世界各国合作共赢、携手发展的思想纽带，为共建清洁美丽世界，推进生态友好的现代化提供了思想启迪和关键路径。

　　吴健：绿水青山就是金山银山理念，指明了实现发展与保护协同共生的新路径。健全生态产品价值实现机制和生态补偿机制，通过制度创新与市场机制将生态资源转化为内生性生产要素，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键。通过产业生态化实现“在发展中保护”，将生产活动对环境产生的负外部性内化为产业自身转型升级的动力。通过生态产业化实现“在保护中发展”，依托生态资源产权界定与生态产品价值实现机制，保障生态保护者合法权益，有效激活自然资本。这一范式有效突破了环境库兹涅茨曲线所描述的“先污染后治理”的发展路径，催生了以生态要素禀赋为核心驱动力的新质生产力。浙江省湖州市安吉县20余年深入践行绿水青山就是金山银山理念，通过完善多元化生态补偿机制、拓展生态产品价值实现渠道，创新开展竹林碳汇改革，不仅为当地发展注入绿色活力，也为世界各国提供了基于自身生态资源禀赋、因地制宜实现可持续发展的“中国样本”。

　　张海滨：绿水青山就是金山银山理念具有重要的世界意义，为世界各国探索可持续发展道路提供了重要思想启迪。2019年，埃塞俄比亚借鉴中国的绿水青山就是金山银山理念，提出“绿色遗产倡议”，呼吁全民积极参与植树活动，2024年完成植树75亿棵。埃塞俄比亚政府多次在国际场合赞扬中国绿色发展理念对埃塞俄比亚发展的重要借鉴意义。

　　主持人：在推动世界绿色发展的实践中，中国如何展现负责任大国担当，如何继续推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系？

　　俞海：新时代以来，中国以前所未有的力度推进生态环境保护，取得了举世瞩目的巨大成就。“十四五”时期，中国造林1.85亿亩，成为全球增绿最多最快的国家。中国是全球第一个全面治理PM2.5的发展中国家，也是世界上治理大气污染速度最快的国家。中国以碳达峰碳中和为牵引，建成全球规模最大的清洁电力供应体系，能源结构绿色转型迈出坚定步伐，绿色产品成为外贸发展新动能。

　　与此同时，中国积极展现大国责任担当，为全球南方提供了可行可及的治理之道。中国与31个国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，与超过40个国家的180多个合作伙伴建立“一带一路”绿色发展国际联盟。截至2024年底，中国已成功举办300多期应对气候变化南南合作能力建设研讨班，为120多个发展中国家培训专家1万余人次。积极落实应对气候变化南南合作“十百千”项目，支持其他发展中国家，特别是小岛屿国家、最不发达国家和非洲国家应对气候变化挑战。截至2025年10月底，中国已与43个发展中国家签署55份气候变化南南合作谅解备忘录。2016年以来，中国提供并动员超过1770亿元项目资金支持发展中国家应对气候变化。

　　吴健：中国可以聚焦两个方面推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。一是倡导建立更加公平合理的环境治理国际规则，进一步参与并引领绿色标准、绿色贸易、气候投融资等领域的国际规则制定，让发展中国家在全球环境治理中拥有更多话语权，推动形成共商共建共享的治理格局。二是强化合作赋能，提升全球环境治理水平。继续通过绿色发展基金、技术转让等方式，帮助其他发展中国家提升应对气候变化和环境治理的能力；依托共建“一带一路”、金砖国家、上海合作组织等多边平台，把绿色发展作为合作的优先方向，推动形成网络化、立体化的全球生态伙伴关系网。

　　张海滨：中国积极参与全球环境与气候谈判，坚定维护国家环境和发展权益；推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施；担任《生物多样性公约》第十五次缔约方大会主席国，推动达成具有里程碑意义的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”。2025年9月，习近平主席在联合国气候变化峰会宣布中国新一轮国家自主贡献，首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标。在全球气候治理的关键时刻，中国以一揽子应对气候变化目标，引领前进方向，彰显大国担当。

　　主持人：“十五五”规划纲要提出：“以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”。推进碳达峰碳中和在提升生态环境品质、推动美丽中国建设从“蓝图”走向“实景”的过程中，发挥着哪些不可替代的作用？如何看待这一战略决策在凝聚全球绿色发展共识、促进国际生态合作、共建清洁美丽世界中的示范价值与深远影响？

　　俞海：以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，是经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国的“牛鼻子”“指挥棒”“动力源”，引领和驱动发展模式进行系统性变革。

　　第一，以“双碳”目标为牵引是破解资源环境约束、保障永续发展的根本途径。“双碳”目标以强大的倒逼机制，驱动能源结构、产业结构的根本性转变与全社会绿色低碳生产生活方式的形成，从而开辟一条兼顾发展与保护、质量与效益的可持续发展新路。第二，以“双碳”目标为牵引是顺应技术革命浪潮、抢占未来发展制高点的关键抉择。全球范围的绿色低碳技术正引发新一轮产业变革。“双碳”工作催生出巨大的绿色投资与消费需求，为我国经济结构转型升级注入强劲的绿色动能，有助于我国在新一轮全球科技与产业竞争中构筑先发优势，推动高质量发展。第三，以“双碳”目标为牵引是满足人民优美生态环境需要、促进人与自然和谐共生的重要举措。

　　吴健：从国际层面看，中国“双碳”行动具有全球影响力。全球气候治理是当今世界最具挑战性的难题之一。中国作为世界上最大的发展中国家，在尚未完成工业化、城镇化任务的情况下主动提出力度空前的减排目标，本身就为全球气候治理注入了强大正能量，增强了各方实现目标的信心。

　　中国“双碳”行动成就斐然，推动全球清洁能源和低碳产业深入发展。中国已成为世界能源转型的重要推动者，在全球清洁低碳能源技术投资增长中发挥引领作用。我国大力推进实现“双碳”目标，将持续扩大全球清洁能源、节能环保等绿色产品和服务的有效供给，降低全球绿色转型成本，加速全球能源与产业结构的清洁低碳化进程。“双碳”目标已成为我国开展国际生态合作的核心纽带。我国正推动形成更富实效的国际绿色发展合作平台与网络，促进资金、技术、能力等方面的支持向发展中国家倾斜，共同提升应对气候变化的整体能力，为共建清洁美丽世界贡献中国智慧与中国力量。

　　主持人：绿色生产力是美丽中国建设的核心引擎。如何理解“新质生产力本身就是绿色生产力”？在美丽中国建设中，应如何培育壮大绿色生产力？同时，在共建清洁美丽世界的实践中，应如何平衡技术安全与全球共享，更好发挥技术赋能全球环境治理的作用？

　　俞海：新质生产力本质上就是绿色、低碳、可循环的生产力，蕴含着促进人与自然和谐共生的价值导向。

　　当前，绿色生产力正成为我国经济增长的重要引擎。坚定不移培育壮大绿色生产力，要重点把握好以下三个方面。第一，坚持破立并举，统筹传统产业优化升级和新兴产业培育壮大。既深化传统行业技术改造和设备迭代更新，推动传统产业迈向智能化、绿色化、融合化，又持续巩固光伏、风电、新能源汽车等绿色战略性新兴产业优势，前瞻布局氢能、储能、碳捕集利用与封存等绿色未来产业。第二，坚持改革创新，协同推进高质量发展和高水平保护。推动各地区因地制宜拓宽生态产品价值实现渠道，深化生态保护补偿制度改革，不断完善生态产品交易机制，持续推进产业生态化、生态产业化。第三，坚持系统集成，更好发挥科技创新和政策创新的引导作用。面向世界科技前沿、经济主战场和国家重大需求，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用。创新支持绿色低碳发展的财税、金融、投资等政策，加快研究设立国家低碳转型基金。

　　吴健：绿色技术的推广与共享，是共建清洁美丽世界的重要条件。随着我国绿色生产力加速发展，绿色低碳产品已成为中国制造出海的新增长点。近年来，中国通过“一带一路”科技创新行动计划等机制，与共建国家分享生态修复经验、清洁能源技术，切实帮助发展中国家提高环境治理能力，推动了全球环境治理进程。

　　比如，毛乌素沙地的治理历经70余年，经过在治沙理念和技术途径上的不断迭代升级，成功实现世界最大面积生态逆转，是引领世界荒漠化防治的伟大生态成就。从传统的人力铺设草方格固沙，到飞播造林种草，再到新时代的生态系统治理和人为适度干预下基于自然的解决方案，特别是近年来创新“三元套嵌”治理模式，促进风电光伏一体化建设与生态修复协同发展，打造可持续生态产业链，推动生态保护与产业发展协同并进，走出了一条生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。如今，毛乌素沙地治理率达到80%以上，实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。中国将这些宝贵的治沙经验推广至中东地区，支持“沙特百亿棵树灌木种质工程和立体光伏治沙工程”，践履共建清洁美丽世界的国际责任和义务。从国内生态蝶变到国际合作共赢，毛乌素沙地治理的案例讲述了从推动美丽中国建设到共建清洁美丽世界的动人故事。

　　但中国绿色技术在国际转让与合作中，仍面临知识产权侵权、合规适配难等多重风险。在推进绿色技术国际合作时，需注意筑牢安全防线，明确技术安全底线与开放标准；推动全球共享，优化绿色产业全球布局，让更多国家分享绿色产业红利；强化能力建设，通过与当地联合开展技术合作与教育培训，提升发展中国家的技术吸收与应用能力，加快优质绿色技术自由流通。

　　主持人：十四届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国生态环境法典》是我国首部以“生态环境”命名的法典，也是第二部以“法典”命名的法律。生态环境法典为实现人与自然和谐共生的现代化提供了更加坚实的法治基石和制度保障。如何从统筹两个大局的角度，理解生态环境法典的里程碑意义？

　　张海滨：生态环境法典以习近平生态文明思想为引领，将新时代以来生态文明建设理论、实践、制度成果以法典化的方式确定下来，对于在法治轨道上推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，实现中华民族永续发展，具有重大而深远的意义。

　　与此同时，生态环境法典为共建清洁美丽世界贡献了中国智慧、中国方案。“绿色低碳发展”在法典中独立成编，在世界范围属于首创，为世界各国特别是发展中国家统筹发展和保护提供了新的路径选择。生态环境法典同时关注全球共同面临的环境问题，明确要加强生态环境领域的国际合作，积极参与和引领全球气候治理，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系和全球气候治理体系，这对于全球生态文明建设具有法治里程碑意义。

　　《 人民日报 》（ 2026年03月31日 09 版）

(责编：赵欣悦、曲源)

时政微视频丨跟着习近平读典籍：《四库全书》

2026年03月31日12:35 | 来源：中国新闻网小字号

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　　习近平始终牵挂着中华典籍的保护、修复与整理工作，他曾说“盛世修文，我们这个时代，国家繁荣、社会平安稳定，有传承民族文化的意愿和能力，要把这件大事办好。”在习近平的关心推动下，有许多中华优秀传统文化典籍得以很好地修复保护。中新社特别策划系列时政微视频“永续华章——跟着习近平读典籍”，感悟习近平文化思想。

　　2023年6月1日，习近平在中国国家版本馆参观“《四库全书》合璧”库展时表示，中华民族的一些典籍在岁月侵蚀中已经失去了不少，留下来的这些瑰宝一定要千方百计呵护好、珍惜好，把我们这个世界上唯一没有中断的文明继续传承下去。《四库全书》是迄今中国古代规模最为宏大的文献集成，誊抄七部，分藏南北七阁。历经战火洗礼，文澜阁《四库全书》成为“南三阁”中仅存的阁本，部分书页受损严重，其保护和传承面临严峻挑战。2025年修复工作启动，专家团队以精湛技艺和严谨态度，对每一页受损书页进行细致入微的修复。经过不懈努力，濒临损毁的珍贵典籍得以“重生”，它们以崭新的姿态展现在世人面前，继续诉说着中华民族的辉煌历史与灿烂文化。

　　总监制：俞岚

　　制片人：齐彬 柴燕菲

　　统筹：王玉平

　　编导：吴瑞 张昂 王逸飞 林波

　　摄像：吴君毅

　　包装：曹艳陪 杨嫣然

　　英文审校：姜璐

　　推广：范思忆 丰婷婷

　　鸣谢：浙江图书馆

　　国家图书馆

(责编：白宇、卫嘉)

为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础

——“十五五”规划纲要编制记

新华社记者

2026年03月31日06:06 | 来源：人民网－人民日报    小字号

　　“通过！”

　　2026年3月12日下午，人民大会堂。

　　十四届全国人大四次会议表决通过关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议。

　　从党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，到十四届全国人大四次会议审查批准“十五五”规划纲要，党的主张通过法定程序转化为国家意志，成为党中央团结带领亿万人民乘势而上、全面建设社会主义现代化国家新的一程上的行动纲领。

　　巨笔如椽，中国式现代化新的篇章开始书写——

　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民万众一心、踔厉奋发，一张蓝图绘到底，必将为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，不断开创中国式现代化崭新局面。

　　领航掌舵  擘画宏伟蓝图

　　7万余字，18篇、62章——翻开《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，未来五年中国高质量发展的全景图跃然纸上。

　　“中国向2035年宏伟目标迈出关键一步。”海外观察人士这样评价。

　　实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。“十五五”规划，是基本实现社会主义现代化进程中承前启后的五年规划。

　　习近平总书记深刻指出：“‘十五五’时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好‘十五五’规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。”

　　新的关键一程，面对世界之变、时代之变、历史之变，如何在识变应变中把宏大的事业持续推向前进？如何用好五年规划制度优势，为实现社会主义现代化阶段性目标筑牢坚实基础？

　　以习近平同志为核心的党中央深刻把握历史发展规律，科学审视发展道路上的时与势、危与机，为“十五五”时期中国号巨轮领航掌舵。

　　习近平总书记高度重视“十五五”规划的编制工作，亲自担任党的二十届四中全会文件起草组组长。从规划建议到规划纲要，习近平总书记亲自谋划、亲自指导，作出重要部署指示，指导研究重大问题。

　　党的二十届四中全会后，按照党中央要求，国务院组建“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组和起草小组，在前期大量工作的基础上，全面对标对表党中央规划建议精神，实化量化“十五五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，起草形成“十五五”规划纲要草案。纲要草案全面贯彻“十五五”规划建议精神，把规划建议明确的大方向大战略，转化为未来发展的目标指标、重大任务举措和重大工程项目，为抓住机遇、应对挑战勾勒了清晰的路径安排。

　　这是凝心聚力、接续奋斗的行动指南——

　　“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”习近平总书记深刻指出。

　　从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。锚定长远战略目标，围绕各阶段突出矛盾问题进行战略布局，一代又一代人接续奋斗，走出人类历史上最宏阔的现代化进程，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。

　　强国建设、民族复兴新征程上，我国通过“十四五”“十五五”“十六五”3个五年的努力，到2035年基本实现社会主义现代化，实现“两步走”战略安排的第一步。“十五五”，正是承前启后的关键五年。

　　面向“十五五”，习近平总书记高瞻远瞩：“要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。”

　　这是因时因势、于变局中开新局的战略部署——

　　“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

　　习近平总书记一系列重要讲话、重要指示，为做好“十五五”规划纲要草案编制工作提供根本遵循。

　　与“十四五”规划一脉相承，“十五五”规划继续把推动高质量发展确定为经济社会发展的主题。

　　聚焦中心任务：紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，强化发展意识，坚持以推动高质量发展为主题，在壮大新质生产力、建设现代化产业体系等方面取得更大突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　注重全局思维：准确把握“十五五”发展所处的历史方位，准确把握国内国际两个大局，保持战略定力，充分估计可能的外部冲击、做好应对准备，牢牢把握发展主动权。

　　强化民生导向：坚持人民至上，聚焦各方面关切谋划政策举措，奔着解决实际问题去，让群众和企业可感可及。全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。

　　胸怀全局、登高望远，在战略上保持定力，在战术上精心运筹。“十五五”规划纲要为不断增强我国发展的确定性和可持续性筑牢行稳致远的实践基础。

　　这是把握历史规律，充分发挥制度优势的生动实践——

　　在“十五五”规划建议和规划纲要的编制过程中，习近平总书记把我们党对中长期发展规划的规律性认识提升到新的高度。

　　全面阐释制定和实施五年规划的重要政治优势：有利于实现党的领导，有利于集中力量办大事，有利于前瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性。

　　深刻总结长期实践中创造积累的丰富经验：坚持党中央集中统一领导，坚持从实际出发，坚持全国一盘棋，坚持发扬民主、集思广益，坚持规划法定原则等。

　　坚持问题导向，聚焦突出矛盾，“十五五”规划纲要编制坚持创新思路、务求实效，谋划提出务实管用的发展载体和工作抓手。

　　培育壮大高质量发展新动能，围绕成长性强、牵引性强的领域打造一批新产业新赛道；坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘强大国内市场的潜力；通过全面深化改革释放发展动力和活力，围绕重点领域和关键环节深入研究改革举措；主动开展对外经贸格局的战略性调整，推出更多自主开放、单边开放措施；统筹发展和安全，防范重点领域风险，确保社会大局稳定。

　　凝聚共识  广聚众智民意

　　编制规划纲要，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国实现有机统一，“中国之治”展现蓬勃的生命力。

　　把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，是规划编制最鲜明的特点。

　　“党中央作出重大决策部署，都要广泛发扬民主，集中全党全国智慧。这也是我们起草党的重要文件的一条成功经验。”习近平总书记曾强调。

　　如何贯彻落实好党的二十届四中全会精神，将党的主张转化为国家意志和亿万人民的行动，事关现代化建设全局，习近平总书记高度重视。

　　2025年11月，党的二十届四中全会后首次考察，习近平总书记启程南下，奔赴海南、广东考察。

　　此行，习近平总书记深刻指出：“学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。”他十分关心各地“十五五”规划编制工作，叮嘱作为经济大省和发达地区的广东“要有高站位、大格局”“引导广大干部群众切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来”。

　　2025年12月召开的中央经济工作会议上，针对国家和地方“十五五”规划及专项规划编制，习近平总书记提出明确要求：“要加强统筹，精简优化交叉重复、缺乏实效的规划编制任务，防止规划过多过滥。所有规划都要实事求是，追求实实在在、没有水分的增长，推动高质量、可持续的发展。”

　　殷殷嘱托、谆谆教诲，习近平总书记为各地各部门贯彻落实好党的二十届四中全会精神指明前进方向、提供根本遵循。

　　2025年10月24日，党的二十届四中全会闭幕次日，国务院“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议召开，强调深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，在纲要草案编制中全面深入地贯彻落实。

　　深研细究，科学论证。聚焦“十五五”发展的重点领域和难点问题，组织高水平研究机构形成近200份支撑报告，对“十五五”时期主要目标指标、重要任务举措认真研究、深入测算。组织各地区、各部门系统谋划重大工程项目，对项目必要性可行性进行多轮论证。

　　调查研究，广聚民智。召开50多场座谈会听取民营企业、专家学者、一线工作者和各地区各部门建议，赴东中西部和东北典型地区实地调研40余次，组织专家委员会咨询论证，面向社会开展网络问计求策，充分听取灵活就业人员、青年、农民工、残疾人等重点群体以及企业意见建议，分类汇总出近7万条高质量建言，逐条分析、研究采纳，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十五五”规划纲要编制中来。

　　2026年1月19日、1月26日、2月2日，国务院先后召开专家、企业家和教科文卫体等领域代表座谈会，各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈会，以及省市县乡四级政府负责同志代表座谈会，听取对“十五五”规划纲要草案征求意见稿的意见建议，为推动经济社会高质量发展汇聚更多智慧和力量。

　　2月6日，国务院第十次全体会议讨论“十五五”规划纲要草案稿。会议部署进一步加强年度工作和五年规划的衔接，将中长期目标任务落实到年度工作部署中。强调注重整体规划和重点突破相结合，围绕规划纲要高质量编制各领域专项规划，深入谋划实施一批重大举措、重大项目，特别是要在发展新质生产力、做强国内大循环、促进居民增收等方面取得更大突破。

　　2月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，讨论国务院拟提请十四届全国人大四次会议审查的“十五五”规划纲要草案稿。

　　会议要求，在“十五五”规划纲要草案提交十四届全国人大四次会议审查和全国政协十四届四次会议讨论过程中，要发扬民主、集思广益，广泛凝聚共识。

　　3月5日上午，“十五五”规划纲要草案提请十四届全国人大四次会议审查，国家发展规划法草案同时提请大会审议。

　　当天下午，在参加江苏代表团审议时，习近平总书记强调：“规划的过程，也是发扬全过程人民民主的过程。”

　　认真思考、热烈讨论。在共商国是的民主殿堂上，一份份真知灼见，代表着最广大人民群众的心声，汇集到旁听会议的国务院有关部门工作人员手中。

　　大会闭幕前夕，根据代表委员在审查讨论中提出的意见，起草组对“十五五”规划纲要草案作出48处修改。

　　3月10日，一份来自国家发展改革委办公厅的感谢信，送达全国人大代表、重庆谢家湾学校党委书记刘希娅手中。此前，她提出的建议已被采纳，在规划纲要第三十八章第二节中，明确增加了“有序推进小班化教学”。

　　“非常惊喜和振奋，对我而言是一份珍贵的激励。相信小班化教学会让孩子们的学习生态更加健康，我也会继续把人民的话带到北京，再把这里的答案带回人民中去。”刘希娅代表说。

　　从广泛征求民意到逐条研究吸纳，从基层调研座谈到全国两会审查讨论，规划编制全过程清晰呈现了党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的实践逻辑。这是中国发展规划体系的鲜明品格，是中国特色社会主义制度优势的生动体现。

　　乘势而上  续写时代新篇

　　3月5日下午，在参加江苏代表团审议时，习近平总书记深刻阐释：“制定实施五年规划是国家制度安排，是中国共产党治国理政的重要经验。做好规划还要推动执行。好规划和执行力，这两条要结合起来。”

　　20项主要指标、16个方面重大战略任务、109项重大工程项目……通过“十五五”规划纲要，大国现代化宏阔愿景落实落细为一个个可感可知的“国家大事”和“关键小事”，转化为务实可行的路线图和施工图。

　　聚焦关键环节和重大任务持续发力——

　　“十五五”开局之年，习近平总书记首次考察来到位于北京亦庄的国家信创园，详细了解信息技术创新应用等情况；中央政治局首次集体学习，聚焦前瞻布局和发展未来产业。

　　两个“首次”，凸显建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强的紧迫性。

　　“十五五”规划纲要中，“建设现代化产业体系  巩固壮大实体经济根基”“加快高水平科技自立自强  引领发展新质生产力”“深入推进数字中国建设  提升数智化发展水平”三篇作出针对性的战略部署。

　　全国两会期间，无论是参加人大代表团审议还是参加政协联组会，习近平总书记对这一系列关键任务都作出重要指示。

　　谈实体经济，“中国这么大，我们必须搞实体经济，一个方面一个领域都不能少。和粮食一样，中国碗里必须装着中国粮，必须自力更生。”

　　谈新质生产力，“现在增长的是硬实力，追求的是发展新质生产力。经过不断转型升级、提质换代，一步一步往上走。”

　　谈科技创新，“现在我们更多要解决战略性短缺的问题，解决‘要不来、买不来、讨不来’的问题。科技发展不可能面面俱到，要有所为有所不为。‘有所为’，就要在问题导向、需求导向上下功夫，明确当务之急，进行前瞻性布局。”

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　　夯实基础、全面发力，“十五五”规划纲要精准把握经济社会发展重点难点问题，谋划部署一系列重大战略任务。

　　全社会研发经费投入年均增长7%以上，到2030年数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至12.5%；布局新产业新赛道培育发展，前瞻布局量子科技、可控核聚变等前沿科技攻关，全面实施“人工智能+”行动……聚焦建设现代化产业体系、高水平科技自立自强，“十五五”规划纲要勾勒清晰路线图；

　　建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放……一系列战略部署着眼惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力，加快构建新发展格局；

　　更好统筹发展和安全，从加强国家安全体系和能力建设、保障国家经济安全、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系等方面推进国家安全体系和能力现代化；

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　　注重前瞻布局，坚持脚踏实地，系统战略部署，在谋定长远中塑造引领未来的发展新优势。

　　彰显人民至上价值取向——

　　3月6日，习近平总书记在参加政协联组会时道出深层次考量：“到2035年建成健康中国，是中共中央作出的一项战略决策。‘十五五’是实现这一目标的关键时期，必须统筹谋划、加紧推进，力求取得决定性进展。”

　　鼓励地方“探索推进全体人民共同富裕的有效途径”，强调“线下的卫健基础依然要夯实”“要高度重视农村精神文明，抓教育，抓移风易俗，抓文化建设”……全国两会期间，聚焦人民群众关切，习近平总书记作出重要指示。

　　五年规划，是“国事”也是“家事”。

　　劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，养老机构护理型床位占比提高到73%，人均预期寿命提高到80岁……“十五五”规划纲要设定的20项指标中，民生指标占比超过1/3，覆盖就业、收入、教育、健康、养老、托育等人民群众急难愁盼的关键领域。

　　建设生育友好型社会、办好人民满意的教育、加快建设健康中国、积极应对人口老龄化；实施稳岗扩容提质行动、城乡居民增收计划、社会关爱服务提升……从促进人口高质量发展，到扎实推进全体人民共同富裕，一揽子务实举措坚持在高质量发展中保障和改善民生，引导民生保障从“有”向“优”不断升级。

　　强化规划纲要落地实施——

　　3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过国家发展规划法。作为规范国家发展规划制定、保障国家发展规划实施的基本法律，为更好发挥国家发展规划的战略导向作用提供有力法治保障。

　　规划的生命在于执行。

　　“十五五”规划纲要专章部署健全规划实施全周期推进机制，强调实施国家发展规划法，健全统一规划体系，充分调动全社会积极性主动性创造性，有力有序推进各项目标任务实施，确保党中央决策部署落到实处。

　　当前，全党正在开展树立和践行正确政绩观学习教育，习近平总书记叮嘱：“管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力”“落实‘立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干’总要求，引导广大党员干部踏踏实实干事创业，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”。

　　蓝图绘就，亿万人民正焕发出前所未有的历史主动精神、历史创造精神，在以习近平同志为核心的党中央带领下，向着基本实现社会主义现代化宏伟目标奋勇前进。

　　（新华社北京3月30日电  记者安蓓、魏玉坤、刘慧、王聿昊、李晓婷）

　　《 人民日报 》（ 2026年03月31日 01 版）

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