坚持合作共赢，以发展促进人权

高通

2026年04月04日08:31    来源：光明日报  大字号

　　【特别关注】

　　2月23日至3月31日，联合国人权理事会第61届会议在瑞士日内瓦召开。中共中央政治局委员、外交部长王毅在发言中重申“人民幸福生活是最大的人权，发展是实现人民幸福的关键”的发展权理念。今年也恰逢《发展权利宣言》通过40周年。中国高度重视人权事业发展，将生存权和发展权作为首要的基本人权，坚持将人权的普遍性原则与中国实际相结合，成功走出了一条中国特色社会主义人权发展道路，并为发展权在世界范围的落实与发展提供了中国智慧、中国方案和重大机遇。

　　将发展权作为一项首要的基本人权

　　发展权是参与、促进并公平分享政治、经济、社会、文化及环境发展成果的基本人权，联合国《发展权利宣言》将其确认为“一项不可剥夺的人权”。

　　中国将生存权与发展权并列为首要的基本人权。习近平总书记指出：“坚持以生存权、发展权为首要的基本人权。生存是享有一切人权的基础，人民幸福生活是最大的人权。”“十五五”规划纲要明确提出，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

　　中国将发展权视为一项首要的基本人权理念，是中国传统“民本”思想在现代社会的发展。中国历来重视人民的生存与发展问题，形成了“以民为本”的民本思想。《尚书·五子之歌》提出“民惟邦本，本固邦宁”，春秋时期孔子有“为政以德”、战国时期孟子有“民贵君轻”等论述。中国共产党根据时代发展对传统民本思想进行了创新性发展，将其发展为以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。

　　发展权成为中国一项首要的基本人权，还深植于中华民族实现伟大复兴的努力中。近代以来，中华民族遭受了沉重的苦难，但中国人民不屈服、奋起抗争，终于掌握了自己的命运，迈上实现中华民族伟大复兴之路。习近平总书记指出，“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”。而发展是实现中华民族伟大复兴的必由之路，任何人都不能剥夺或限制中国人民正当发展的权利，这便将发展权内化于中华民族伟大复兴进程中。

　　将发展权实现融入中国高质量发展中

　　以高质量发展促发展权实现。习近平总书记强调，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。中国始终坚持以经济建设为中心，夯实落实发展权的物质基础。“十四五”时期，中国经济年均增长5.4%，明显高于世界平均水平，在全球主要经济体中保持领先地位，对全球经济增长的贡献率稳定在30%左右。2025年中国居民人均可支配收入实际增长5%，与经济增长基本同步，实现了“国强”与“民富”的良性互动。根据联合国开发计划署发布的《人类发展报告》，自1990年联合国首次测算以来，中国是世界上唯一从低人类发展水平组跨入高人类发展水平组的国家。

　　促进发展权的平等保障。发展机会均等是发展权的核心支柱，中国将确保发展机会平等写入国家根本大法《中华人民共和国宪法》中。《中华人民共和国宪法》第四条规定“中华人民共和国各民族一律平等”，第三十三条规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，第四十八条规定男女平等。中国不仅强调发展机会均等，还努力消除不平等，促进发展权的平等保护。截至2024年，在《联合国2030年可持续发展议程》评估的233个可持续发展目标指标中，中国已有141个指标（60.5%）接近或实现2030年目标，其中消除绝对贫困、消除饥饿、农业生产力翻倍等指标已经提前实现。

　　切实推进国家和社会的可持续发展。享有美丽、清洁、健康和可持续的环境是充分享有多项人权的必要条件，也是人类尊严的重要体现。中国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，倡导绿色低碳生活方式，绿色空间格局基本形成。截至2024年，中国森林覆盖率超25%，森林蓄积量超200亿立方米，是全球森林资源增长最多和人工造林面积最大的国家。中国坚持碳达峰碳中和牵引，构建了全球最系统完备的碳减排政策体系。2026年3月，十四届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国生态环境法典》。这是继民法典后，中国第二部以“法典”命名的法律，用最严格制度、最严密法治保护生态环境，推动绿色发展。

　　推动构建一个可持续发展的世界

　　当今世界进入新的动荡变革期，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减。据《可持续发展报告2025》，虽然全球对可持续发展目标的承诺程度很高，但实现目标的进展停滞不前，预计仅有17%的可持续发展目标有望在2030年之前达成。面对层出不穷的全球性挑战，习近平总书记开创性地提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议“四大全球倡议”，提出了“以安全守护人权、以发展促进人权、以合作推进人权”“弘扬全人类共同价值”“坚持真正的多边主义”等一系列主张。

　　在单边主义、保护主义明显抬头，经济全球化遭遇重大挑战的背景下，中国坚持合作共赢理念，大力推进制度型开放，推动中国式现代化成果更好惠及世界。中国致力于加强南南合作，与全球南方国家携手发布《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》《中国-拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2025—2027）》《中国-东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026—2030）》《澜沧江—湄公河合作五年行动计划（2023—2027）》等区域性合作协定，共享发展机遇。目前，中国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，“十四五”时期对外投资累计为东道国纳税3000多亿美元，直接带动大量就业，促进当地产业发展和民生改善。

　　中国紧紧围绕生存权和发展权是首要的基本人权这一定位，以发展促人权，切实推进发展权的落实，充分践行“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的发展权理念。中国用自身发展经验证明，发展权是一项不可剥夺的基本人权，也唯有发展才能充分享有人权。

　　（作者：高通，系南开大学21世纪马克思主义研究院研究员）

(责编：任一林、黄瑾)

新科技让城市提“智”升级

王之禹

2026年04月04日08:35    来源：经济日报

大字号

　　2025年末，我国常住人口城镇化率为67.89%，城镇常住人口95380万人。中央城市工作会议指出，转变城市工作重心，更加注重治理投入；打破“重建设、轻治理”的传统思维和习惯做法，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。从总体上看，治理在城市工作中的分量越来越重。

　　随着人口和产业不断向城市空间集聚，城市的经济社会场景变得日趋复杂，治理面临的情况日益多样化、动态化、复杂化。进一步提高认识、明确方向，优化思路与路径，实现城市高效能治理，让城市更智慧一些，是当下推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。

　　目前，不少国家和地区的城市使用人工智能技术赋能现代化城市治理，突破了传统治理的时空与人力局限，实现了城市治理向实时响应、全域协同、前瞻决策转型。例如，法国智慧城市战略与国家级人工智能战略紧密相连，旨在将人工智能技术广泛应用于交通、安防、环境、公共服务等城市管理各方面。又如，荷兰阿姆斯特丹设立“阿姆斯特丹智慧城市”公私合作平台，汇集市政府、企业、研究机构和市民等多方力量，共同发起和管理各类创新项目。

　　目前，我国不少地方不断加快AI技术应用于城市各类场景，助力城市治理提“智”升级，取得一些显著成果。比如，交通领域的AI实时调节交通信号灯，有效解决了固定配时、被动疏导的痛点。上海市使用“交通治堵大模型”，通过海量数据训练与多轮学习，能自动分析交通状况并生成最优治理方案。安徽省合肥市依托清华大学合肥公共安全研究院，启动城市生命线安全工程建设，综合运用物联网、云计算、人工智能等技术手段，搭建起城市生命线安全屏障。

　　不过，在这一过程中，仍面临着数据壁垒、数字鸿沟、安全隐私等问题。下一步，应充分利用人工智能技术，持续赋能城市治理。

　　以高质量城市更新为契机，持续推动智慧城市建设。智慧城市作为一个覆盖全域、全要素、全过程的城市数字化智能运行体系，前提是做到智能感知设备的全域布局、数字化应用场景的全行业渗透、数据算力算法的全面统筹共享等。要一体推进城市更新与全域数字化转型，为城市安装智能感知的“神经末梢”，像智能消防栓、智能井盖等，实现物理空间的数字化、解决数据采集问题。加快城市公共基础设施数字化、网络化、智能化有序更新与改造，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模型（CIM）平台。

　　坚持以人为本、推动科技向善。城市建设主要指向物，城市治理主要指向人。考虑不同群体在城市治理中的多样化、差异化需求，既要关注原住民也要考虑新市民，既要关注老年人也要重视新青年等。将市民关心的就医、出行、养老、托育等高频事项作为人工智能应用于城市治理的重点场景。针对老年群体、残疾群体，积极开发适老化、无障碍的公共服务智能应用界面，支持方言识别、大字模式等功能，弥合数字鸿沟，彰显人文关怀。

　　避免重建设、轻运营，强化数据安全与隐私保护的防线。随着智慧城市建设深入推进，发展重心逐渐从前期搭建转向长效运营与可持续增长。关键要推动有效市场与有为政府更加紧密结合，积极引导并培育智慧城市运营商，构建完善的智慧城市运营服务生态体系。城市全域数字化转型要将数据要素深度融入城市规划、建设、管理、服务、运行全生命周期。

(责编：任一林、黄瑾)

思维转轨 点石成金（一线走笔）

孟 扬

2026年04月04日05:44 | 来源：人民网－人民日报   小字号

　　在城市，路桥纵横交错，高楼拔地而起，室内装修越来越时尚……但在漂亮的城市景观和舒适的城市生活背后，有爆发式增长的各类垃圾。单一品种排放量最大的是建筑垃圾，其中的装修垃圾更成为处置难点。曾几何时，建筑废弃物围城之困、填埋之弊、运转之乱，妨碍市容和城市品质，成为绕不开的城市治理难题。

　　然而，当很多城市仍在为建筑垃圾的“无处安放”而焦虑时，浙江宁波却以先行者的姿态，探索着另一种答案——2500万吨装修固废重获新生、100亿块再生砖铺路筑墙、254万吨碳减排量可转化为真金白银。这一组数据，直观地展示了建筑垃圾资源化利用的成果，折射出的却是城市治理能力的提升、对绿色发展理念的坚守，堪称树立和践行正确政绩观的一次实践。

　　在一些人眼中，建筑垃圾不过是城市发展的“副产品”，是负累，“运出去、埋起来”了事。宁波的探索，恰恰打破了这一思维定式，让难题变课题、痛点变亮点。通过法治化奠基，系统化布局，精细化管控，数字化赋能的“四化协同”治理模式，宁波以“谁产生、谁付费”市场原则，从源头上倒逼减量，鼓励企业技术研发，促成“搭把手”模式落地生根，让非法倾倒行为无处遁形，建筑垃圾最终完成了由“废”到“宝”的蝶变。特别是，随着碳交易机制的引入，建筑垃圾的价值从实物层面跃升到了环境权益层面，资源化利用的“变废为宝”牵手“减碳变现”，打开了一个全新的价值空间。

　　宁波的模式，守护生态底线，盘活资源存量，培育绿色产业增量，绿色治理成果惠及市民，让群众满意、企业受益，进而凝聚了多方力量。这再一次证明，从“废”到“宝”，不是一字之差，而是一场认知的变革。思维转轨，触发了现实中“点石成金”的价值跃升。

　　他山之石，可以攻玉。宁波经验再次证明，只要路径得当，环保与增长可以兼得，绿色是发展的“底色”而非“负担”。

　　如果说环保理念解决的是“怎么看”，那么政绩观的转变则表现为“怎么干”。宁波的探索着力点在于，“主动作为”，建立建筑垃圾产消平衡处置机制，落实属地消纳责任；“长远布局”，建设全覆盖的建筑垃圾资源化综合利用产业基地；“综合考量”，以经济效益、社会效益和生态效益有机统一为目标，让“环保”成为可考核、可追溯的具体任务，环保理念切实成为行动指南。

　　从成立渣土处置领导小组，到完成“有为政府”与“有效市场”的双向奔赴，宁波在解决建筑垃圾资源化利用方面，磨剑十六年今日方有成的历程也启示我们，绿色发展是一场“耐力赛”，而非“百米冲刺”，久久为功方能见长效。

　　随着我国城市化进程进入存量更新阶段，关系着绿色转型与民生改善的建筑垃圾资源化利用，已成为衡量城市治理能力的重要标尺和观察发展理念的“窗口”。期待更多城市以系统思维谋治理，以创新精神破难题，在“无废城市”建设中美美与共，行稳致远。

　　《 人民日报 》（ 2026年04月04日 07 版）

(责编：袁勃、赵欣悦)