高培勇

2025年04月01日06:01 | 来源：人民网－人民日报

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　　2017年中央经济工作会议首次提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想（习近平经济思想），指出：“5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。”2021年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上明确指出：“党的十八大以来我们对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的。”《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》），收入习近平总书记2012年11月至2024年12月期间关于经济建设最重要、最基本的著作，深刻回答了中国经济发展怎么看、怎么干等一系列重大理论和实践问题。其中，具有总纲意义也是最重要、最主要的内容是新发展理念。

　　新发展理念在习近平经济思想中的重要地位，源于经济发展的重要性。我国是世界最大的发展中国家，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展始终是解决我国一切问题的基础和关键。无论是对于全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，还是对于全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军，这个大逻辑从未改变。

　　习近平总书记在《加快构建新发展格局，着力推动高质量发展》中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。”只有把发展作为党执政兴国的第一要务，将高质量发展作为新时代的硬道理，集中精力办好自己的事，才能不断壮大我国经济实力、科技实力、综合国力，为化解各类风险挑战提供更为坚实的物质技术支撑，朝着全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标不断前进。

　　经济发展的重要性，不仅在《文选》中得到充分体现，其中的多篇著作都是围绕经济发展而展开的；而且在《习近平经济思想学习纲要》中也得到充分体现，在该书的篇章结构中，除了总论和结束语的13章，每一章的副标题都是围绕经济发展而展开的，分别是：关于我国经济发展的根本保证、关于我国经济发展的根本立场、关于我国经济发展的历史方位、关于我国经济发展的指导原则、关于我国经济发展的路径选择、关于我国经济发展的鲜明主题、关于我国经济发展的制度基础、关于我国经济发展的战略举措、关于我国经济发展的第一动力、关于我国经济发展的主要着力点、关于我国经济发展的重要法宝、关于我国经济发展的重要保障、关于做好经济工作的方法论。从这个意义上说，习近平经济思想是研究发展、以发展为主题的思想体系，“经济发展”是习近平经济思想中最重要的关键词，那么新发展理念也必然要成为习近平经济思想的主要内容。

　　新发展理念在习近平经济思想中的重要地位，源于发展理念对于经济发展的重要性。习近平总书记在《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》中指出：“我们党领导人民治国理政，很重要的一个方面就是要回答好实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。”经济社会发展是一个复杂的大系统，必须有一个管总的要求，做到方向一致、标准统一。发展理念就是这样一个管总的要求，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。

　　作为发展思路、发展方式、发展着力点的集中体现，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。作为统领发展的总纲要和大逻辑，发展理念不仅要回答实现什么样的发展、怎样实现发展等重大问题，而且要阐明关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大问题。作为统领发展的指挥棒，发展理念不仅要为未来发展图景作出顶层设计，而且要回答发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题。

　　新时代新征程抓发展，必须立足于党和国家事业发展全局，更加突出新发展理念对于经济发展的引领作用。比如，只有将发展新质生产力同完整、准确、全面贯彻新发展理念联系起来，因地制宜发展新质生产力，才能从根本上解决发展动力问题，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。只有以新发展理念引领进一步全面深化改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，才能不断塑造发展新动能新优势，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

　　新发展理念在习近平经济思想中的重要地位，更源于新发展理念对于新时代新征程经济发展的重要性。习近平总书记在党的十八届五中全会上提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在十八届中央政治局第三十次集体学习时强调新发展理念就是指挥棒、红绿灯。新发展理念不是凭空得来的，而是在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的。换言之，新发展理念是立足我国经济发展实践，奔着解决我国经济发展实际问题而去的。

　　具体来看，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，每一条都对应着我国经济发展的短板弱项，围绕发展动力、发展协调性、人与自然和谐共生、发展内外联动、社会公平正义等重要着力点一一展开。创新发展注重的是解决发展动力问题，要求把创新摆在国家发展全局的突出位置，让创新贯穿党和国家一切工作；协调发展注重的是解决发展不平衡问题，要求正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性协调性；绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，要求实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，为人民群众创造良好生产生活环境；开放发展注重的是解决发展内外联动问题，要求建设更高水平开放型经济新体制，以扩大开放推进改革发展；共享发展注重的是解决社会公平正义问题，要求坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，不断推动实现全体人民共同富裕。

　　新发展理念是一个具有内在联系的整体。新时代新征程我国经济建设领域的首要任务，就是完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展。创新、协调、绿色、开放、共享是一个高度耦合、不可分割的系统工程。它们各有侧重、协同支撑，既不能顾此失彼，也不能相互替代，必须统一贯彻，一个都不能少。只有将新发展理念作为一个整体贯穿于经济发展的全过程和各领域，相互贯通、相互促进，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展，才能使各方面形成合力，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

　　新发展理念也是与时俱进的马克思主义理论创新成果。习近平经济思想源于实践，又随着实践发展而不断丰富发展。新发展理念也是如此。从习近平总书记2015年10月在党的十八届五中全会上强调“坚持新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革”，到2021年1月在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上强调“全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”，并要求从根本宗旨、问题导向、忧患意识把握新发展理念，再到2022年3月参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”，其间表述、提法的调整变化所折射出的，正是对新发展理念的认识不断深化和升华。面对新时代新征程经济发展所发生的一系列新的深刻变化，只有将新发展理念作为面向未来不断发展的开放的理论，与时俱进地加以理解和把握，才能不断运用党的创新理论研究新情况、解决新问题，提出新的思路、新的战略、新的举措。

　　总的来看，新发展理念构成了习近平经济思想最重要、最主要的内容，是我们深入学习贯彻习近平经济思想应当牵住、牵好的“牛鼻子”。在坚持读原著、学原文、悟原理的同时，只有以学习新发展理念为主线、从学习新发展理念做起，才能准确把握贯穿习近平经济思想的立场、观点、方法，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，进而收到事半功倍之效。同时，也只有紧紧围绕新发展理念这一最重要、最主要的内容深入思考、深刻领会，才能准确把握习近平总书记和党中央关于经济工作的最新科学论断、最新战略部署，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提升做好经济工作的能力和水平。

　　《 人民日报 》（ 2025年04月01日 09 版）

(责编：袁勃、赵欣悦)

时政新闻眼丨从一场座谈到一场会见，总书记两次讲话传递鲜明信息

2025年04月01日09:06 | 来源：央视新闻客户端

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2月17日，出席民营企业座谈会。3月28日，会见国际工商界代表。

近期，习近平总书记在北京人民大会堂东大厅接连出席两场活动，并发表重要讲话。这两次讲话，一次面向民营企业，一次面向外资企业，传递鲜明信息。置身会场，暖意融融。放眼中国，东风浩荡。

01

“点赞”贡献

3月28日，在会见国际工商界代表时，习近平总书记列举了一组数字：“外资企业贡献了中国1/3的进出口、1/4的工业增加值、1/7的税收，创造了3000多万个就业岗位。”

这一幕让人联想起，总书记曾对另一组数字“如数家珍”：“概括起来说，民营经济具有‘五六七八九’的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。”

在一个多月前的民营企业座谈会上，总书记充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献。在会见国际工商界代表时，总书记首先谈的是“外资企业在推动中国改革开放和现代化建设中发挥了重要作用”。

总书记用三个“重要参与者”作出评价：外资企业是中国式现代化的重要参与者，是中国改革开放和创新创造的重要参与者，是中国联通世界、融入经济全球化的重要参与者。

我国经济发展能够创造中国奇迹，民营企业、外资企业都是功不可没。

在这两次讲话中，总书记在肯定贡献的同时，让广大民营企业和外资企业吃下安心谋发展的“定心丸”。

在民营企业座谈会上，总书记强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。

在会见国际工商界代表时，总书记重申，“中国推进改革开放坚定不移，开放的大门只会越开越大，利用外资的政策没有变也不会变。”

02

坚定信心

在2022年的中央经济工作会议上，习近平总书记这样分析：“纵观全球，发达国家和新兴经济体都把吸引和利用外资作为重大国策，招商引资国际竞争更加激烈。”

面对激烈竞争，外资何以选择中国？这次会见国际工商界代表时，总书记在讲话的第二部分着重谈到，“中国将长期成为外资企业投资兴业的沃土”。

总书记从“事业舞台大，市场前景广，政策预期稳，安全形势好”等方面详解这一片“沃土”。他说，中国过去是、现在是、将来也必然是外商理想、安全、有为的投资目的地，与中国同行就是与机遇同行，相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来。

国际工商界代表在会场上的发言，也呼应了总书记的论断。他们表示，在保护主义加剧背景下，中国不断扩大开放，为全球经济注入稳定性，成为确定性的绿洲和投资兴业的热土。

下一个“中国”，还是中国。

在一个多月前的民营企业座谈会上，总书记的一番话，同样点燃了与会民营企业家的热情。他说，“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。”

总书记重点从三个层面作了分析。从发展基础看，现在我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。从发展舞台看，我国民营经济发展正迎来新的机遇、更大发展空间。从发展保障看，中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保障。

等闲识得东风面，万紫千红总是春。外资企业、民营企业中的有“识”之士，正是在读懂总书记两次讲话的过程中，更加坚定了信心。

03

直面问题

习近平总书记这两次讲话，都有着鲜明的问题导向。3月28日会见国际工商界代表时，总书记说得很坦诚，“这些年，外资企业在华发展也确实遇到一些问题。”讲话的第三部分，针对的就是“切实解决外资企业在华发展中遇到的问题”。

总书记从两个维度“解题”。

一个是“内”。他说，“中国政府的态度很鲜明，涉及我们国内管理的问题，就要通过进一步全面深化改革开放来解决。中共二十届三中全会已经对深化外商投资和对外投资管理体制改革制定路线图和时间表，相信随着改革措施落地，大家关切的问题会得到有效解决。”从进一步扩大开放、维护市场公平竞争，到加强服务保障，总书记从三个方面谈了中国的具体举措。

另一个是“外”。总书记说，“这些年，外商来华投资还遭遇地缘政治因素干扰，这涉及国际政治、外交。”他强调，中国将坚定不移走和平发展道路，努力为外资企业发展营造良好外部环境。

在民营企业座谈会上，总书记说，当前民营经济发展面临的一些困难和挑战，总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。

这次座谈会，总书记对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作了全面部署，特别是强调了5个方面的重点政策措施，包括“坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍”“着力解决拖欠民营企业账款问题”“切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”“认真落实各项纾困政策”“进一步构建亲清政商关系”，再次释放出有力信号。

04

殷切寄语

在这两次讲话中，习近平总书记强调了同一句话，“企业是经营主体”。

作为经营主体，无论民营企业，还是外资企业，都承担着沉甸甸的责任。对于经营主体，总书记有着殷切期待，也提出明确要求。

在民营企业座谈会上，总书记指出，“企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的。”他对广大民营企业和民营企业家提出5点要求：“满怀创业和报国激情”“坚定不移走高质量发展之路”“按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构”“坚持诚信守法经营”“积极履行社会责任”。这些要求，蕴含着党中央对民营经济健康发展和民营企业家健康成长的深切期待，也指明了民营企业发展壮大的努力方向。

能力越大，责任越大。在会见国际工商界代表时，总书记指出，外资企业特别是跨国公司在维护世界经济秩序中发挥着重要作用，也承担着重要责任。他提出“三个共同维护”：共同维护多边贸易体制、共同维护全球产业链供应链稳定、共同维护开放合作的国际环境。

面对在场的40余位外资企业全球董事长、首席执行官和商协会代表，总书记还提出“三点希望”：“希望大家发出理性声音，采取务实行动，抵制各种开历史倒车的行为，摆脱零和博弈，促进合作共赢。”“希望大家登高望远，不盲从各种干扰全球产业链供应链安全稳定的行为，多为全球发展注入正能量和确定性。”“希望大家尊重市场规律、维护市场规则，独立自主作出商业决策，共同推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序。”

从一场座谈到一场会见，从春寒料峭到春暖花开，正如习近平总书记所说，“在困难和挑战中看到前途、看到光明、看到未来”。乘着新时代新征程的春风，包括民营企业、外资企业在内的广大市场主体，必将迈向更加广阔的天地。

监制丨申勇

主笔丨龚雪辉 刘瑞琳

视觉丨陈括 张晶

(责编：赵光霞、卫嘉

国家标准发布，对层高、电梯设置、隔声性能等作出规范

住宅项目的底线要求提高（政策解读）

本报记者 丁怡婷

2025年04月01日06:03 | 来源：人民网－人民日报

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　　3月31日，国家标准《住宅项目规范》（以下简称“规范”）发布，以安全、舒适、绿色、智慧为目标，在规模、布局、功能、性能和关键技术措施等方面，对住宅项目的建设、使用和维护作出规定。

　　规范提出了住宅项目的底线要求。据悉，规范将于今年5月1日起实施，其中有哪些值得关注的内容？将给老百姓的居住体验带来哪些升级？记者进行了采访。

　　关注点① 新建住宅建筑层高不低于3米

　　层高是上下相邻两层地面之间的垂直距离。根据规范，新建住宅层高提升为“不低于3米”。中国建筑科学研究院有限公司建筑设计院总建筑师曾宇介绍，规范将层高提升了20厘米，可以让室内有更好的天然采光和自然通风，给住户更好的空间感受，为多样化装修等提供条件，增强功能灵活性。

　　关注点② 4层及以上住宅设置电梯

　　规范要求4层及以上住宅设置电梯。

　　曾宇说，我国已进入中度老龄化社会，老年人上下楼梯较为困难，4层起设电梯可以满足适老化需求，也能方便居民日常出行和搬运重物。

　　目前大量的多层住宅有加装电梯需求，但由于多方面因素限制，实施起来难度很大。“规定新建住宅4层起设电梯，基本能涵盖绝大多数住宅建筑，避免未来再面临加装电梯难题。”曾宇介绍。

　　不仅如此，规范还要求住宅建筑的公共移动通信信号能够覆盖到公共空间和电梯轿厢内。当有突发事件时，可及时对外联络，提升住户安全感。

　　关注点③ 提高墙体和楼板隔声性能

　　根据调研，噪声引起的投诉比较多。本次规范提高了卧室起居室分户墙和分户楼板两侧房间之间的空气声隔声性能，以及分户楼板撞击声隔声性能。此外，对建筑设备传播至卧室、起居室的结构噪声、卫生间排水噪声等提出了噪声限值要求。

　　中国建筑科学研究院有限公司声环境研究中心主任闫国军介绍，规范对住宅声环境指标要求进行了提升，能够有效减少噪声干扰。

　　关注点④ 系统提出无障碍和适老化建设方面的要求

　　本次规范就无障碍和适老化建设提出了一系列要求。例如，要求卫生间便器和洗浴器旁应设扶手或预留安装条件；要求每个住宅单元至少应有1个无障碍公共出入口；提高户门、卫生间门的通行净宽要求，方便搀扶老年人进出或乘坐轮椅进出；提出电梯轿厢尺寸、紧急呼叫按钮高度等要求。

　　关注点⑤ 每套住宅都有满足日照标准的房间

　　室内热环境质量关乎“冷暖”感受，是保证人体健康、舒适，提升居住满意度的关键性能指标。规范从冬季保温、夏季隔热以及建筑通风三个方面，对住宅建筑提出基本性能要求。

　　“夏热冬冷地区夏季炎热、冬季阴冷潮湿，从宜居角度出发，需采取一定的措施保证室内热环境。”中国建筑科学研究院有限公司教授级高级工程师王清勤介绍，本次规范考虑到夏热冬冷地区，比如以长江流域为代表的地区老百姓冬季采暖的需求，规定夏热冬冷地区的住宅建筑应设供暖、空调设施或预留安装位置。

　　日照对人的生理和心理健康非常重要。本次规范要求每套住宅都有满足日照标准的房间。专家表示，这也要求住宅项目规范设计不仅应控制好建筑间距，同时平面设计也需优化，考虑室内空间合理布局。

　　针对高空坠物伤人等隐患，规范也作出相关规定，例如要求栏杆要有防止攀登和物品坠落的措施、要求单元出入口设雨篷。规范还要求空调室外机安装在专用平台。

　　在电气方面，规范规定了每套住宅电源插座的设置要求和数量，除对洗衣机、冰箱、排油烟机等固定家用电器的电源插座设置作了规定外，还增加了厨房电源插座数量，提高使用便捷度。

　　“新规范结合我国近年来住宅项目建设实践，在对现行住宅标准实施情况评估的基础上，经广泛征求意见和充分论证提出，遵循‘经济合理、安全耐久，以人为本、健康舒适，因地制宜、绿色低碳，科技赋能、智慧便利’，将更加有力支撑城镇住宅高质量发展。”住房城乡建设部相关司局负责人表示。

　　《 人民日报 》（ 2025年04月01日 02 版）

(责编：袁勃、赵欣悦)

中共中央办公厅国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见

（2025年3月21日）

2025年04月01日05:57 | 来源：人民网－人民日报

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　　社会信用制度是市场经济基础制度。为健全社会信用体系，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持和加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持政府引导、市场驱动、社会共建，坚持弘扬诚信文化，坚持公共信用信息和市场信用信息相互融合，坚持信用奖惩合理合法，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合，为加快建设全国统一大市场、维护公平有序竞争市场秩序、推动高质量发展提供有力支撑。

　　二、构建覆盖各类主体的社会信用体系

　　（一）深化政务信用建设。健全政府诚信履约机制，开展政务诚信评价，完善政府失信行为认定标准和失信惩戒措施，政府及其部门（含下属单位）在公共资源交易、招商引资、人才引进、政府与社会资本合作、产业扶持、投资融资、涉企收费等领域出现失信行为的，按规定将其纳入信用记录，限制其申请各类财政性资金和项目、试点示范、评先评优。有效发挥事业单位异常名录作用，提升事业单位诚信自律水平。加强公职人员诚信管理和教育。

　　（二）加强经营主体信用建设。强化经营主体信用管理，支持经营主体完善合规经营制度、管控信用风险，引导经营主体诚信经营、守信践诺。以公共信用综合评价为基础，建立企业信用状况综合评价体系。在确保保密和敏感信息安全前提下，加强国有企业信用状况披露。鼓励经营主体主动向信用服务机构提供信用信息，不断健全信用记录。

　　（三）加快社会组织信用建设。加强社会组织信用信息管理、共享、公开，强化社会组织信用监管，引导社会组织诚信自律，提升内部治理水平。行业主管部门和业务主管单位要推动行业协会商会加强诚信建设，指导行业协会商会依法依规开展信用评价等活动，发挥其对成员的行为导引、规则约束、权益维护等作用。

　　（四）有序推进自然人信用建设。依法依规建立健全自然人信用记录。加快推进法律、金融、会计、审计、医疗、教育、家政、工程建设、生态环境、平台经济等领域从业人员和取得国家职业资格人员等重点职业人群的信用管理制度建设。有条件的地方和部门可以开展自然人信用评价，用作为守信主体提供激励政策的参考，严禁将非信用信息和个人私密信息纳入信用评价。

　　（五）全面强化司法执法体系信用建设。加强法院、检察院司法公信建设，提高司法公信力。依法加大司法公开力度，保障人民群众知情权。加强司法执法人员信用建设，建立执法人员信用记录和信用承诺制度。提高虚假诉讼违法失信成本。严格失信被执行人认定程序，优化相关失信惩戒措施。

　　三、夯实社会信用体系数据基础

　　（六）建立全面完整准确的信用记录。严格界定公共信用信息范围，行业主管部门要根据法律、行政法规、地方性法规或党中央、国务院政策性文件确定本领域公共信用信息并形成行业信用记录，其中属于失信信息的，要分类明确其失信严重程度。对公共信用信息统一实行目录管理，国家发展改革委汇总建立相关主体的完整信用记录。

　　（七）强化信用信息归集共享。强化全国信用信息共享平台信用信息归集共享“总枢纽”功能，坚持以共享为原则、不共享为例外，统一归集各领域信用信息，根据需求按规定向有关部门提供信用信息服务，定期开展归集共享质效评估。推动全国信用信息共享平台与行业信用信息系统深度联通、数据共享。研究加强区块链等技术在信用信息管理等方面的应用，在保障信用主体合法权益和信息安全的前提下，提升商业合同信息、产业链信息、交易信息等共享水平。

　　（八）建立公共信用信息统一公示制度。建立统一的公共信用信息公示标准规则。“信用中国”网站集中公示各类公共信用信息，行业主管部门原则上不再公示本部门业务领域之外的公共信用信息。“信用中国”网站按照公益性原则向社会公众提供公共信用信息查询服务。对已在“信用中国”网站公示的公共信用信息，信用服务机构应当确保使用的信用信息与公示内容相同、期限一致。

　　（九）有序推动公共信用信息开放流通。制定公共信用信息授权运营管理办法，支持符合条件的运营机构依授权开展公共信用信息资源开发、产品经营和技术服务，严禁未经授权、超范围使用公共信用信息。建立公共信用信息流通准入标准规则。鼓励经营主体依法依规依托公共信用信息提供公益服务。探索建立公共信用信息价值收益合理分享机制，依法依规维护公共信用信息资产权益。鼓励区域间公共信用信息共享、信用评价互认、信用奖惩协同。

　　（十）加强信用信息安全保护。建立信用信息安全管理追溯和侵权责任追究机制，明确信息传输链条各环节安全责任。严格落实安全保护责任，规范信用信息处理程序。提高信用信息基础设施安全管理水平。建立健全信用信息安全应急处理机制。

　　四、健全守信激励和失信惩戒机制

　　（十一）强化对守信行为的激励。构建全方位的信用激励政策环境，为守信主体在公共服务中提供便利或优惠。鼓励平台企业用好大数据资源，为守信主体精准提供市场化、社会化激励。支持金融机构深入挖掘信用信息价值，持续提升守信主体融资便利化水平。

　　（十二）依法依规开展失信惩戒。规范设定失信惩戒措施，依法依规合理确定惩戒范围和力度。设定失信惩戒措施、确定严重失信主体名单的设列领域必须以法律、行政法规、地方性法规或党中央、国务院政策性文件为依据，其中涉及设定对信用主体减损权利或增加义务的措施，必须以法律、行政法规、地方性法规为依据。行业主管部门应当以部门规章形式明确严重失信主体名单列入和退出的条件、程序。对被列入严重失信主体名单的，在申请政府资金、享受税收优惠、参与公共资源交易活动、股票债券发行、评先评优、公务员录用遴选调任聘任、事业单位公开招聘等方面，依法依规予以限制或禁止。在房地产市场、互联网、人力资源市场、能源中长期合同领域增设严重失信主体名单。对失信惩戒措施和严重失信主体名单实行清单化统一管理。

　　（十三）完善统一的信用修复制度。建立健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，鼓励失信主体主动纠正失信行为。国家发展改革委牵头统一信用信息公示和修复的渠道，优化信用修复规则，加强司法机关、行业主管部门、信用服务机构等修复协同。对完成修复的信用主体，应当及时停止公示其失信信息、将其移出相关失信名单，并依法依规解除相关失信惩戒措施。

　　五、健全以信用为基础的监管和治理机制

　　（十四）以信用评价为基础实施分级分类监管。国家发展改革委牵头完善信用评价体系，各地区各行业主管部门以公共信用综合评价为基础健全本地区本行业信用评价机制，根据评价结果优化监管方式，对不同类型信用主体实施差异化监管。

　　（十五）建立健全信用承诺制。在行政审批、证明事项、信用修复等领域推行信用承诺制。办理适用信用承诺制的事项时，申请人部分申报材料不齐备但信用状况较好且书面承诺在规定期限内提供材料的，应先行受理。建立信用承诺践诺跟踪机制。引导信用主体主动向社会作出信用承诺。

　　（十六）推进信用报告深度应用。推动在市场准入、行政审批、政府采购、招商引资、资质审核等公共管理领域充分使用信用报告。大力推行以专项信用报告替代有无违法违规记录的证明。鼓励在招标投标、融资授信、商业往来等市场交易活动中使用信用报告。

　　（十七）加强对政府签订、指导签订合同等履约信用监管。强化合同履约跟踪核实，及时将政府签订的合同、政府指导签订的合同等履约情况归集至全国信用信息共享平台，国家发展改革委将经核实的合同履约情况纳入相关主体信用记录，切实提高合同履约水平。

　　（十八）推动信用赋能基层治理。加强农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享，明确采集责任，优化精简采集指标和评价规则，提升对农户和新型农业经营主体的信用评价水平。推动信用赋能社区治理，支持信用园区、街区建设。

　　（十九）完善社会信用体系法律法规制度。完善统一社会信用代码制度，进一步明确各类主体的赋码部门，健全赋码数据共享与校核机制。制定全国统一的信用信息管理标准。推动出台社会信用建设法，推动将信用规则纳入相关专项法律法规。加强信用政策出台前的综合评估，防止信用管理措施泛化滥用。

　　六、提高社会信用体系市场化社会化水平

　　（二十）大力培育信用服务市场。创新信用评价、信用评级、信用评分、信用报告、信用核查、信用管理、信用咨询以及环境、社会和治理评价等业务模式，有效支撑信用经济发展。规范信用服务机构参与社会信用体系建设行为。支持金融信用信息基础数据库依法采集金融领域信用信息，提供更加便捷优质的基础征信服务。优化个人征信市场布局，增加个人征信产品和服务供给。做优做精企业征信市场，探索发展聚焦细分领域的企业征信机构。全面加强征信监管，促进征信行业规范健康发展。

　　（二十一）深入推进信用融资和信用交易。依托全国一体化融资信用服务平台网络，按照实际应用需求扩大信用信息归集共享范围，完善以信用信息为基础的企业融资增信制度，有效提升中小微企业信用贷款比重，支持符合条件的征信机构参与融资信用服务平台运营。鼓励信用服务机构依法依规采集商业合同履约信息，支持有序推广赊销、分期付款、融资租赁等信用销售模式。强化商业汇票信息披露，完善票据市场信用约束机制。将恶意逃废债经营主体依法依规纳入相关严重失信主体名单。

　　（二十二）加强平台经济领域信用建设。加强公共信用信息和平台企业经营信息的共享，引导平台企业建立平台内信用管理制度和平台间失信联合约束制度，根据平台内商户信用状况实施差别化的管理和服务，为守法诚信经营主体提供更多优惠便利，对违法失信经营主体在平台规则内予以限制。加强对网络主播、自媒体、网络信息内容多渠道分发服务机构（MCN机构）等信用监管。

　　（二十三）服务高水平对外开放。在确保安全的前提下，依法依规推进信用信息数据跨境流通，有序开展跨境信用合作，推动信用评价、信用报告等信用产品跨境互认。支持国内信用服务机构与共建“一带一路”国家、金砖国家开展独立、公正的第三方信用服务合作。加强国际征信交流，积极培育具有国际竞争力和影响力的征信机构。推动国内信用评级机构国际化发展。

　　七、加强组织实施

　　各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好本意见贯彻落实，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的工作格局。国家发展改革委、中国人民银行要加强统筹协调，各有关部门要切实履行本领域信用建设责任，形成工作合力。统筹做好全国社会信用体系建设示范区创建工作，建立健全示范区后评价机制。持续开展城市信用监测。弘扬诚信文化，普及诚信教育，依法依规加大对严重失信行为的曝光力度，支持新闻媒体开展诚信宣传和舆论监督。充分发挥诚信典型的引领作用，持续开展“诚信之星”宣传和“诚信兴商宣传月”活动，推动形成守信践诺的良好社会风尚。及时总结推广典型经验做法。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

　　（新华社北京3月31日电）

　　（国家发展改革委有关负责人答记者问见第二版）

　　《 人民日报 》（ 2025年04月01日 01 版）

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