近日，中国人民银行发布“中国人民银行关于印发《贵金属和宝石从业机构反洗钱和反恐怖融资管理办法》的通知（银发〔2025〕124号）”（以下简称《办法》）。
其中提到，从业机构开展人民币10万元以上（含10万元）或者等值外币现金交易的，应当根据《办法》规定履行反洗钱义务。客户单笔或者日累计金额人民币10万元以上（含10万元）或者等值外币现金交易，从业机构应当勤勉尽责，遵循“了解你的客户”原则，根据客户特征和交易活动的性质、洗钱风险状况，开展客户尽职调查。
客户单笔或者日累计金额人民币10万元以上（含10万元）或者等值外币现金交易的，从业机构应当按照规定在交易发生之日起5个工作日内向中国反洗钱监测分析中心提交大额交易报告。《办法》自2025年8月1日起施行。
贵金属和宝石从业机构反洗钱和反恐怖融资管理办法
第一章 总 则
第一条 为了预防洗钱和恐怖融资（以下简称洗钱）活动，遏制洗钱及相关犯罪，加强和规范贵金属和宝石从业机构反洗钱和反恐怖融资（以下简称反洗钱）工作，根据《中华人民共和国反洗钱法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国中国人民银行法》等法律规定，制定本办法。
第二条 本办法所称从业机构是指在中华人民共和国境内依法从事贵金属和宝石现货交易的交易商。
从业机构开展人民币10万元以上（含10万元）或者等值外币现金交易的，应当根据本办法规定履行反洗钱义务。
中国人民银行根据从业机构洗钱风险的变化，可以调整本条第二款规定的金额。
第三条 中国人民银行及其分支机构依法对从业机构实施反洗钱监督管理和反洗钱调查，指导贵金属和宝石行业反洗钱自律管理。
第四条 实施反洗钱监督管理应当识别、评估行业和从业机构洗钱风险状况，合理确定监管措施的强度和频率。
中国人民银行及其分支机构依法对从业机构的洗钱风险开展评估。对较高洗钱风险的从业机构应当采取强化监管措施，对较低洗钱风险的从业机构应当采取简化监管措施或者豁免采取监管措施。
第五条 从业机构应当按照规定履行反洗钱义务，接受反洗钱监督管理，配合反洗钱调查。从业机构加入贵金属和宝石交易场所、行业自律组织的，接受贵金属和宝石行业反洗钱自律管理。
从业机构及其工作人员不得从事洗钱活动或者为洗钱活动提供便利。
第六条 对依法履行反洗钱职责或者义务获得的客户身份资料和交易信息、反洗钱调查信息等反洗钱信息，应当予以保密；非依法律规定，不得向任何单位和个人提供。
第七条 履行反洗钱义务的从业机构及其工作人员依法开展提交大额交易和可疑交易报告等工作，受法律保护。
第二章 反洗钱自律机制
第八条 贵金属和宝石交易场所、行业自律组织建立行业反洗钱自律机制（以下简称自律机制），接受中国人民银行的指导。
自律机制应当遵守国家法律规定和政策，履行以下反洗钱自律管理职责：
（一）统筹贵金属和宝石交易场所、行业自律组织开展反洗钱工作；
（二）识别与评估行业洗钱风险，及时发布风险提示；
（三）制定行业反洗钱自律规范和工作指引等；
（四）组织开展行业反洗钱研究、培训和宣传；
（五）向有关部门移送反洗钱工作违法违规线索；
（六）协调组织从业机构报送大额交易和可疑交易报告；
（七）协助处理与从业机构有关的反洗钱投诉或者举报；
（八）对从业机构及其工作人员反洗钱工作作出评价；
（九）向中国人民银行及其分支机构报告行业洗钱风险状况及反洗钱工作情况，反映突出问题，提出政策建议；
（十）配合中国人民银行加强从业机构洗钱风险管理。
自律机制应当采取适当措施，确保其反洗钱工作人员具备与其履职相匹配的专业能力和职业操守。
第九条 自律机制应当对从业机构实施分类管理，采取与其洗钱风险相匹配的反洗钱自律管理措施。
第十条 自律机制应当采取合理措施，防止犯罪分子及其关系密切人员对从业机构持有重要股权或者享有控制权益，成为从业机构受益所有人或者担任管理职务，对从业机构的决策、经营、管理形成有效控制或者实际影响。
第十一条 贵金属和宝石行业反洗钱自律管理根据从业机构洗钱风险状况采取以下措施：
（一）要求从业机构根据自律管理需要报告反洗钱工作情况；
（二）监测从业机构洗钱风险状况，确定或者调整从业机构分类；
（三）遵循基于风险的原则，对从业机构履行反洗钱义务情况实施自律考察；
（四）向较高洗钱风险或者反洗钱工作存在违规问题的从业机构提出改正意见；
（五）根据反洗钱自律管理需要采取其他相关措施。
自律机制在自律管理中发现从业机构违反反洗钱相关规定的，应当及时报告中国人民银行及其分支机构；发现洗钱及相关违法犯罪线索的，应当按照规定及时向中国反洗钱监测分析中心报告或者向公安机关等有关国家机关报案。
第十二条 贵金属和宝石行业反洗钱自律管理根据工作需要，对违反行业自律规范和工作指引的从业机构及其工作人员实施自律惩戒。
第三章 反洗钱内部控制和洗钱风险管理
第十三条 从业机构应当根据本机构面临的洗钱风险和经营规模，建立健全相应的反洗钱内部控制制度。对于中国人民银行及其分支机构评估为较低洗钱风险的从业机构，其内部控制制度要求可以适当简化。
从业机构应当指定或者授权一名管理人员牵头负责本机构的反洗钱工作，明确相关岗位及人员的职责，根据本机构洗钱风险状况、经营规模和业务发展趋势配备相应的反洗钱岗位人员，确保其反洗钱工作人员具备与其履职相匹配的专业能力和职业操守。
从业机构的负责人对反洗钱内部控制制度的有效实施负责。
第十四条 从业机构应当采取合理措施，定期评估本机构面临的洗钱风险，并根据洗钱风险评估结果，采取适当措施管理和降低已识别的洗钱风险。洗钱风险评估周期最长不超过3年，当自身经营活动或者环境发生重大变化时，从业机构应当及时开展洗钱风险评估。
从业机构在推出新产品、新业务，使用新技术前，应当关注本机构面临的洗钱风险变化，开展洗钱风险评估，采取适当措施降低新产品、新业务、新技术带来的洗钱风险。
第十五条 有下列情形之一的，从业机构应当勤勉尽责，遵循“了解你的客户”原则，根据客户特征和交易活动的性质、洗钱风险状况，开展客户尽职调查：
（一）客户单笔或者日累计金额人民币10万元以上（含10万元）或者等值外币现金交易；
（二）有合理理由怀疑客户及其交易涉嫌洗钱活动；
（三）对先前获得的客户身份资料的真实性、有效性、完整性存在疑问。
从业机构应当根据客户洗钱风险状况在交易开始前或者交易结束前完成客户尽职调查。
第十六条 从业机构应当根据客户洗钱风险状况采取以下措施开展客户尽职调查：
（一）通过身份证件或者其他来源可靠、独立的身份证明文件、数据或者信息，识别并核实自然人客户身份；登记客户姓名、联系方式、有效身份证件或者其他身份证明文件的种类、号码和有效期限等身份基本信息；留存客户尽职调查过程中必要的身份资料；采取合理措施了解交易目的和性质，并根据洗钱风险状况获取相应信息。
（二）通过营业执照或者其他来源可靠、独立的身份证明文件、数据或者信息，识别并核实法人和非法人组织客户身份；通过可靠的证明材料、数据或者信息了解非自然人客户的所有权及控制权结构，识别并采取合理措施核实客户的受益所有人，登记受益所有人姓名、性别、国籍、出生日期、身份证件或者身份证明文件的种类、号码及有效期限、受益所有权关系类型以及形成时间、终止时间（如有）；登记客户名称，客户依法设立或者可依法开展经营、社会活动的执照、证件或者文件的名称、号码和有效期限，法定代表人或者负责人和授权办理业务人员姓名、有效身份证件或者其他身份证明文件的种类、号码和有效期限等基本信息；留存客户尽职调查过程中必要的身份资料；采取合理措施了解交易目的和性质，并根据洗钱风险状况获取相应信息。
（三）对于由代理人代办业务的，应当采取合理措施核实代理关系，识别并核实代理人的身份；登记代理人姓名、联系方式、有效身份证件或者其他身份证明文件的种类、号码和有效期限等基本信息；留存客户尽职调查过程中必要的身份资料。
从业机构应当根据洗钱风险状况确定客户尽职调查措施的程度和具体方式，采取与风险状况相符的尽职调查措施，把握好防范风险与优化服务的平衡。
第十七条 从业机构不得为身份不明或者冒用他人身份的客户提供服务或者与其进行交易。
从业机构发现客户使用失效身份证明文件，应当立即中止交易或者服务，并按照规定开展客户尽职调查。
客户拒不配合从业机构依照本办法采取的合理的客户尽职调查措施的，从业机构可以按照规定的程序，依法采取限制、拒绝、终止交易或者服务等洗钱风险管理措施，并根据情况提交可疑交易报告。
第十八条 从业机构应当根据客户尽职调查所获得的信息，开展客户洗钱风险分类管理。
对于存在长期业务关系或者发生多笔交易等情形的客户，从业机构应当持续关注客户的风险状况、交易情况和身份信息变化，及时更新、补充客户有效身份证件或者其他身份证明文件、身份信息或者其他资料，以确认相关业务和交易符合对客户身份背景、业务需求、风险状况的认识。
第十九条 从业机构应当综合考虑客户特征、交易地域、交易目的、交易性质、资金或者资产来源和用途等因素，对下列客户及其交易采取强化尽职调查措施：
（一）客户或交易来自洗钱高风险国家或地区；
（二）客户为国家司法、执法和监察机关调查、发布的涉嫌洗钱及相关犯罪人员；
（三）客户或者其受益所有人属于外国政要、国际组织高级管理人员、外国政要或者国际组织高级管理人员的家庭成员、密切关系人；
（四）客户或者其交易存在其他较高洗钱风险情形。
第二十条 从业机构应当根据风险情形采取相匹配的以下一种或者多种强化尽职调查措施：
（一）采取合理措施获取业务关系、交易目的和性质、资金或者资产来源和用途等信息，必要时可以要求客户提供相关材料；
（二）加强对客户及其交易的监测分析；
（三）提高对客户及其受益所有人信息的审查和更新频率；
（四）与客户建立、维持业务关系或者开展交易前，获得高级管理人员或者负责人的批准。
经强化尽职调查后，从业机构认为存在洗钱高风险情形的，必要时可以依法采取限制交易方式、金额或者频次，限制业务类型，拒绝办理业务，终止业务关系等洗钱风险管理措施。
如果怀疑客户涉嫌洗钱，并且开展客户尽职调查会导致发生泄密事件的，从业机构可以不继续开展客户尽职调查，但应当提交可疑交易报告。
第二十一条 从业机构可以参考以下信息，结合客户特征、业务关系或者交易目的和性质，经过洗钱风险评估或者具有充足理由判断某类客户、产品业务或者交易的洗钱风险较低时，采取与洗钱风险相匹配的简化尽职调查措施：
（一）国家洗钱风险评估报告；
（二）中国人民银行发布的反洗钱相关规定及指引、风险评估报告、风险提示、洗钱类型分析报告、通报等；
（三）公安机关及其他国家有关机关发布的犯罪形势分析、风险提示、犯罪类型报告、工作报告等；
（四）自律机制、贵金属和宝石交易场所、行业自律组织发布的反洗钱自律规范及指引、风险评估报告、风险提示、研究报告等；
（五）其他与洗钱风险有关的信息。
第二十二条 从业机构采取简化尽职调查措施时，应当至少识别并核实客户身份，登记客户的姓名或者名称、联系方式、有效身份证件或者其他身份证明文件的种类、号码和有效期限等信息。
对已经采取简化尽职调查措施的客户、业务关系或者交易，从业机构应当定期审查其风险状况，根据风险高低调整交易或服务内容。客户、业务关系或者交易存在洗钱嫌疑或者涉及较高风险情形时，从业机构不得采取简化的客户尽职调查措施。
第二十三条 从业机构依托第三方开展客户尽职调查的，应当评估第三方的风险状况及其履行反洗钱义务的能力，明确约定第三方需履行的客户尽职调查义务，确保能够立即获取客户尽职调查所需信息，并在需要时获取相关资料。
依托第三方开展客户尽职调查的法律责任由从业机构承担。
第二十四条 客户单笔或者日累计金额人民币10万元以上（含10万元）或者等值外币现金交易的，从业机构应当按照规定在交易发生之日起5个工作日内向中国反洗钱监测分析中心提交大额交易报告。
大额交易报告具体报告格式和填报要求由中国反洗钱监测分析中心另行规定。
第二十五条 从业机构发现或者有合理理由怀疑客户、客户的资金或者其他资产、客户的交易或者试图进行的交易与洗钱等犯罪活动相关的，不论所涉资金金额或者资产价值大小，应当按照规定及时向中国反洗钱监测分析中心提交可疑交易报告。从业机构对提交可疑交易报告的情况应当保密。
可疑交易报告具体报告格式和填报要求由中国反洗钱监测分析中心另行规定。
第二十六条 从业机构应当保存的客户身份资料包括记载客户身份信息以及反映其开展客户尽职调查工作情况的各种记录和资料。
从业机构应当保存的交易记录包括关于每笔交易的数据信息、业务凭证、账簿以及有关规定要求的反映交易真实情况的合同、业务凭证、单据、业务函件和其他资料。
客户身份资料在业务关系结束后、客户交易信息在交易结束后，应当至少保存10年。
从业机构可以纸质或者电子方式完整、准确保存客户身份资料及交易记录。保存方式和管理机制应当确保能够重现和追溯相关业务关系或者交易，便于反洗钱工作开展，以及反洗钱监督管理和反洗钱调查。
第二十七条 从业机构应当依法对下列名单所列对象采取反洗钱特别预防措施：
（一）国家反恐怖主义工作领导机构认定并由其办事机构公告的恐怖活动组织和人员名单；
（二）外交部发布的执行联合国安理会决议通知中涉及定向金融制裁的组织和人员名单；
（三）中国人民银行认定或者会同国家有关机关认定的，具有重大洗钱风险、不采取措施可能造成严重后果的组织和人员名单。
从业机构应当识别、评估相关风险，制定相应制度，及时获取第一款规定的名单。
经核查发现本条第一款规定的名单所列对象及其代理人、受其指使的组织和人员、其直接或者间接控制的组织的，应当依法立即停止提供服务或者资金、资产，立即限制相关资金、资产转移等，并向中国人民银行及其分支机构报告相关资金、资产的金额、权属、位置、交易或者试图进行的交易信息等情况。
第二十八条 从业机构及其工作人员应当积极配合反洗钱调查，在规定时限内如实提供有关文件和资料。
第二十九条 从业机构应当积极开展反洗钱宣传和培训，配合做好反洗钱社会宣传，对本机构负责人、管理人员及其他工作人员持续开展反洗钱培训。
第三十条 从业机构应当根据本机构洗钱风险状况，合理确定反洗钱内部审计和检查工作内容，或者在内部审计和检查中包含与洗钱风险管理需求相匹配的相关内容，持续提升反洗钱工作的有效性。
第三十一条 同一集团内存在多家从业机构或者其他金融机构、特定非金融机构的，应当在集团层面统筹安排反洗钱工作。为履行反洗钱义务在集团内部共享反洗钱信息的，应当明确信息共享机制和程序。
第四章 法律责任
第三十二条 中国人民银行及其分支机构工作人员在反洗钱工作中存在《中华人民共和国反洗钱法》第五十一条规定行为的，按照《中华人民共和国反洗钱法》等法律规定予以处分。
贵金属和宝石行业反洗钱自律管理工作人员泄露因反洗钱工作获得的国家秘密、商业秘密或者个人隐私、个人信息，或者违法违规开展自律管理的，依法追究责任。
前两款规定的工作人员在反洗钱工作中存在失职失责行为，造成重大损失、严重后果或者恶劣影响的，依法依规严肃追责问责；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十三条 自律机制发现从业机构或者其工作人员违反本办法有关规定，情节严重或者逾期未改正的，应当对其予以自律惩戒，并及时报告中国人民银行及其分支机构；发现违反《中华人民共和国反洗钱法》《中华人民共和国中国人民银行法》等有关法律规定的，移交中国人民银行及其分支机构依法处理。
中国人民银行或其分支机构发现从业机构或者其工作人员违反本办法有关规定的，依法予以处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十四条 本办法所称的贵金属，是指黄金、白银、铂金等及其铸币、标准条锭、制品、中间产品和精炼后的原材料等。
本办法所称的宝石，是指钻石、玉石等天然宝石的各类原材料及首饰、制品实物形态。
第三十五条 本办法所称的贵金属和宝石交易场所，包括上海黄金交易所、上海钻石交易所等依法批准成立的集中交易场所。
本办法所称的贵金属和宝石行业自律组织，包括中国黄金协会、中国珠宝玉石首饰行业协会，以及其他依法成立的开展贵金属和宝石行业自律管理的全国性或者地区性组织。
第三十六条 本办法所称高风险国家或者地区，是指金融行动特别工作组（FATF）公布或者国务院批准列名的洗钱高风险国家或者地区。
第三十七条 从业机构应当要求其境外分支机构和附属机构在驻在国家或者地区法律规定允许的范围内，执行本办法的有关要求，驻在国家或者地区有更严格要求的，遵守其规定。若本办法的要求比驻在国家或者地区的相关规定更为严格，但驻在国家或者地区法律禁止或者限制境外分支机构和附属机构实施本办法的，从业机构应当采取适当措施应对洗钱风险，并向中国人民银行及其分支机构报告。
第三十八条 金融机构开展贵金属和宝石现货业务，适用金融机构的有关反洗钱规定。
从业机构开展反洗钱工作，本办法未作规定的，根据行业特点、经营规模、洗钱风险状况，参照金融机构有关规定履行反洗钱义务。
第三十九条 本办法由中国人民银行负责解释。
第四十条 本办法自2025年8月1日起施行。本办法施行前中国人民银行发布的有关贵金属和宝石从业机构反洗钱规定与本办法不一致的，按照本办法执行。
2025年07月02日19:07 | 来源：新华网
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新华社武汉7月2日电 中共中央政治局委员、国务院副总理张国清近日在湖北调研制造业转型升级和创新发展等工作。他强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，因地制宜发展新质生产力，不断塑造高质量发展新动能新优势。
1日至2日，张国清先后到航空设备、新材料、机械装备、新能源电池等制造业企业调研，详细了解研发创新、生产经营、行业发展等情况。他强调，要大力推进科技创新和产业创新深度融合，持续促进数字经济和实体经济深度融合，不断巩固制造业发展的良好态势和全球竞争力。要加快传统产业提质升级，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，推动设备升级、工艺优化、管理创新，提高全要素生产率。要强化科技赋能，推进科技成果产业化应用，以智能制造为重点，加快培育行业垂直模型，让人工智能通过制造业广泛应用转化为新质生产力。要强化要素保障，推动创新资源更多、更有力度、更有针对性地向先进制造业集中、向重点产业链集中。
张国清强调，企业既是原创技术的策源地，也是产业创新的实践者，要进一步强化企业创新主体地位，促进创新链和产业链无缝对接。要推动以企业为主导的产学研深度融合，加快行业共性技术平台建设，加强关键共性技术、关键核心技术攻关，健全中试服务供需对接机制，畅通科技成果转化应用渠道。要强化新技术新产品推广应用，丰富应用场景、提升应用体验，通过以研推用、以用促研，加快技术产品迭代升级。要完善企业内部创新人才培养、使用、评价、激励等机制，持续提升企业创新能力与发展动力。
近期，一些地方遭受强降雨。张国清强调，要始终把保障人民生命安全放在第一位，加强监测预警和巡查排险，盯紧基层末梢，提高响应速度，提前果断转移受威胁群众，最大限度减少人员伤亡。
(责编：卫嘉、白宇)
2025年07月02日16:18 | 来源：新华社
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记者7月2日从国家网信办获悉，近期，国家网信办组织开展“清朗·优化营商网络环境—整治涉企网络‘黑嘴’”专项行动，部署地方网信办积极受理处置涉企网络侵权不法行为，督促重点网站平台强化涉企信息内容管理，从严从快处置一批涉企违法违规账号。
国家网信办通报了部分典型案例，包括：“柴怼怼”等账号编造涉企虚假不实信息，恶意诋毁攻击企业；“孟栖笔谈”等账号发布涉企负面信息，谋取非法利益；“车说道”等账号蹭炒涉企热点，发布虚假不实信息；“物联网咨询室”等账号散布企业商业秘密，传播虚假不实信息；“兴德旺业”等账号冒用企业、企业家身份，开展市场营销等。
(责编：卫嘉、白宇)
2025年07月02日18:19 | 来源：新华网
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新华社北京7月2日电（周圆、李令仪）记者2日从工业和信息化部获悉，1至5月，我国规模以上互联网和相关服务企业互联网业务收入稳定增长，完成互联网业务收入7735亿元，同比增长0.9%。
从地区看，西部地区收入增速领先，京津冀地区互联网业务收入保持较快增势。东部地区完成互联网业务收入6943亿元，同比增长2.8%，高于全国增速1.9个百分点；西部地区完成互联网业务收入467.8亿元，同比增长4.3%；京津冀地区完成互联网业务收入2666亿元，同比增长8.3%。
此外，1至5月，互联网业务累计收入居前5名的北京、广东、上海、浙江和天津共完成业务收入6496亿元，占全国（扣除跨地区企业）互联网业务收入的84%。
(责编：邹玢琦、卫嘉)
2025年07月02日11:45 | 来源：人民网－湖北频道
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2025年7月1日，《武汉市长江流域重点水域垂钓管理暂行办法》（以下简称《办法》）正式实施，以法治手段规范长江流域垂钓行为，平衡生态保护与市民休闲需求。
长江十年禁渔实施五年来，江豚频现，生态改善显著。但流域内超三千万垂钓者（武汉近百万）中，一人多杆、使用有毒饵料等违规行为，威胁中华鲟等珍稀物种生存，破坏生态链。
《办法》划定“两江四区”明确六大禁令，将武汉150.5公里长江干流、72公里汉江干流及4个国家级水产种质资源保护区纳入管控，明确禁止一人多杆、一线多钩、多线多钩垂钓；禁止使用探鱼设备、无人机（船）等辅助装置工具垂钓；禁止使用有毒有害饵料、窝料和添加剂；禁止使用泥鳅、鱼虾等水生生物活体作为饵料、窝料等；禁止使用船、艇、排筏等水上漂浮物垂钓；禁止在武汉长江、汉江桥梁上垂钓。
长江首个政企民联动平台“汉钓通”APP上线，赋能智慧监管，提供电子钓点导航、禁渔区实时预警、渔获登记等功能，实现“服务—监管—保护”闭环。
违规行为对应分级处罚。“一人多杆”等行为，拒不改正处千元以下罚款；使用有毒饵料、活体鱼虾，最高罚五万，情节严重没收渔具、渔船，追刑责；桥梁垂钓、水源保护区垂钓，由相关部门依法查处。
从“禁渔”到“规范垂钓”，武汉以立法实践推动长江保护从“被动禁”向“主动护”升级。当三千万钓友成为生态守护者，长江的清澈与生机，将是留给子孙后代的最美答卷。（图/文 张颖 郭婷婷）
(责编：王郭骥、荣先明)
虞晓芬
2025年07月03日08:13 | 来源：人民网－人民日报
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住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。习近平总书记高度重视人民群众住房问题，《习近平经济文选》第一卷中多篇著作都对此作出深刻论述。比如，《做好城市工作的基本思路》指出：“要深化城镇住房制度改革，以市场为主满足城镇居民多层次住房需求，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向。要继续完善住房保障体系，实现公租房货币化，加快城镇棚户区和危房改造”；《服务实体经济，防范金融风险》指出：“要坚持‘房子是用来住的、不是用来炒的’这个定位，立足全局思维，加快进度，加大力度，体现政策深度”；《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》指出：“对一些房地产企业的风险要格外重视。各地要切实担起责任、强化监管，守住不发生系统性风险的底线，保持房地产市场平稳健康发展”；等等。习近平总书记的重要论述，为我们推动住房发展提供了根本遵循。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，解决好14亿多人的住房问题是人类历史上未曾遇到过的世界级难题。我们必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，筑牢民生保障的根基，在努力实现全体人民住有所居目标的同时，激活内需增长动能，为高质量发展注入动力。
新时代的住房发展彰显以人民为中心的发展思想
住有所居，是人民群众对美好生活向往的重要内容。习近平总书记在《人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标》中指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”；在《增进民生福祉，提高人民生活品质》中指出：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。这些重要论述表明，推动住房发展必须坚持以人民为中心的发展思想，努力让人民住上更好的房子。
从马克思主义视角看，住房是人的“生存资料”和“发展资料”。作为“生存资料”，住房为劳动者提供遮风避雨、恢复体力、延续劳动力再生产的必要条件，与食物、衣物等共同构成人类“第一需要”。同时，住房又是“发展资料”，其功能超越物理空间，延伸至对教育、医疗、社交、文化等发展条件的承载，关系到人自由而全面的发展。在社会主义现代化建设过程中，必须牢牢把握现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展，在深化住房制度改革和加快构建房地产发展新模式过程中始终坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民群众的刚性需求和改善性需求，让住房成为承载人民幸福的“港湾”。
回归住房居住本质。习近平总书记在十八届中共中央政治局第十次集体学习时强调“人民群众对实现住有所居充满期待，我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题”，在十八届中央财经领导小组第十五次会议上强调“建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制，要充分考虑到房地产市场特点，紧紧把握‘房子是用来住的、不是用来炒的’的定位，深入研究短期和长期相结合的长效机制和基础性制度安排”。对此，我们应当深刻领会、精准把握。居住属性是住房最核心的属性，脱离居住属性的房价犹如空中楼阁。回归居住属性，并非对住房经济属性的否定。只有建立在居住属性基础上的住房出租、买卖等活动才能实现合理经济价值。回归居住属性也并非剥夺企业和居民投资住房的权利，而是要求完善差别化政策，支持住房合理消费，吸引更多耐心资本进入住房领域，坚决遏制利用住房谋取短期暴利、造成市场非理性波动的行为。回归居住属性、更好满足人民群众居住需求始终是住房发展的主轴，应当长期坚持。
保障质量安全。习近平总书记指出：“住房是群众安身立命之所，质量安全至关重要。”这一重要论述充分体现了习近平总书记对民生福祉的深切关怀。我国住房发展从规模扩张向注重品质转变，既是对坚持以人民为中心的发展思想的贯彻落实，也是对房地产市场供求关系发生重大变化的主动适应。经过几十年大规模建设，我国居民住房基本需求已得到有效满足，居民更加关注地段配套、建筑设计、施工质量等。今天，住房品质直接关系家庭生活质量和财富保值。保障房屋质量安全，让每套住房的品质都能经得起时间检验，是对人民群众需求变化的适应、对以人民为中心的发展思想的切实践行，也是房地产企业高质量发展的核心竞争力。
优化宜居生态。习近平总书记指出：“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”这一重要论述充分体现了对人民群众在城市发展中主体地位的尊重。研究表明，完善的学校、医院、商业、公园、交通等公共服务设施能显著提升居民生活满意度，也有助于住房资产保值。住房城乡建设部办公厅、民政部办公厅2022年联合印发的《关于开展完整社区建设试点工作的通知》提出，“打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板”；住房城乡建设部、国家发展改革委等部门2023年7月印发通知，决定在106个社区开展完整社区建设试点。以住房为核心，统筹布局各类公共资源，形成宜居生态圈，从建“好房子”向建“好小区”“好社区”“好城区”转型，让住房不再是孤立的建筑单元，而是串联多元资源、人文关系、满足多样化生活需求的枢纽和载体，其背后的逻辑是更好满足人民群众对高品质生活的追求。
实现全体人民住有所居。习近平总书记强调：“共同富裕路上，一个也不能掉队”“加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求”。这充分彰显了对每一个个体的关心和尊重，深刻体现了中国特色社会主义的本质要求和中国式现代化的重要特征。从“七普”数据看，2020年我国城镇家庭户人均住房达1.06间，这对于一个拥有9亿多城镇人口的大国，成绩来之不易，但距离实现全体人民住有所居的目标仍有差距，尤其是大城市中新市民、青年人的住房困难问题仍旧突出。同时，提升乡村建设水平也要求加强农村房屋质量安全管理，推进建立农房建设管理长效机制。新时代的住房发展不仅要关注人均户均发展水平，更要关注结构性不平衡问题，通过发挥制度优势，促进全体人民安居乐业。
新时代住房城乡建设事业发展取得新成就
新时代以来，在党中央领导下，各地区各部门牢固树立以人民为中心的发展思想，真抓实干、开拓进取，推动我国住房发展取得历史性成就。截至2023年底，我国城镇人均住房建筑面积超过40平方米，较2010年增加10平方米以上；累计建设各类保障性和棚改安置住房6400多万套，解决了1.5亿多群众住房困难。自2019年党中央部署实施城市更新以来，全国已累计开工改造城镇老旧小区近28万个、惠及1.2亿居民，加装电梯超13万部，人民群众居住条件得到极大改善。2024年9月以来，以习近平同志为核心的党中央果断部署，加力推出一揽子增量政策，推动房地产市场向止跌回稳方向迈进。今年以来，随着房地产市场政策优化调整，刚性和改善性住房需求逐步释放，房地产市场延续回稳态势。
同时必须清醒认识到，解决人民群众住房问题是一项长期任务。从我国城镇化发展进程看，从人民群众对好房子的新期待看，我国住房发展已进入从大规模增量建设转为存量提质和增量优化并重、从“有没有”转向“好不好”的新阶段。当前，我国住房市场还存在发展不平衡不充分、保障性住房总体不足、住房品质难以满足家庭全生命周期需求等问题，房地产市场还有很大发展潜力和空间，必须加快构建房地产发展新模式。这是适应我国房地产市场供求关系变化的新形势、破解房地产发展难题和防范风险、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。
党的二十届三中全会《决定》提出“加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式”并作出部署。4月25日召开的中共中央政治局会议提出“加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势”。贯彻落实党中央决策部署，要适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化新形势，扎实有力推进“好房子”建设，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，更好满足人民群众住房消费需求。
以新发展理念为引领，完善住房发展实践路径
构建房地产发展新模式，以人民为中心推动住房发展，必须以正确的理念为引领。为人民谋幸福、为民族谋复兴，是新发展理念的“根”和“魂”。习近平总书记在《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》中指出：“只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观”；在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调：“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。”我们应自觉以新发展理念引领住房发展，完善住房发展实践路径，扎实有力推进“好房子”建设。
加快构建“好房子”建设的技术与制度支持体系。通过科技赋能、创新引领，无论是新房子还是老房子，都能变成“好房子”。为此，应围绕“好房子”建设，集中攻关一批把老旧住房变成“好房子”的集成技术，如用于旧房改造加固的高性能聚合物砂浆技术、用于修复排水管道的非开挖修复技术以及厨卫一次成型技术、屋顶保温层改造技术等。同时，集中攻克一批把新建住宅建成由表及里的“好房子”的关键新技术。比如，利用人工智能加强对房屋设计与性能模拟系统的研发，推动高性能建筑围护结构节能技术、装配式建筑精准建造工艺、模块化集成建筑技术等的创新，推动纤维增强复合材料、防水保温一体化新材料、轻质隔音材料等的产业化落地。推动科技创新离不开制度支持，要加快完善支持“好房子”改造与建设的规划、用地、财税、金融等政策制度，全面执行新修订的《住宅项目规范》，及时更新施工规范和质量验收规范等。
优化住房领域资源配置。住房问题一头连着民生，一头连着发展。当前，面对房地产市场供求关系的变化，要加快健全“人房地钱”要素联动机制，引导各地以住房需求测算和存量房摸底为基础，科学编制住房发展规划和土地供应计划，以需定供、以需定建、以建定钱。紧扣居民需求精准施策，促进市场与保障、租赁与购买、新增与存量市场协调发展。加快形成“职住交服”空间协同体系，进一步优化土地供给，缓解优质住宅用地供需矛盾，促进职住平衡。按照同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的原则，推动新建住宅项目与配套设施建设。坚持居住空间优化、就业载体建设、公共服务配套共同发展，更大力度实施城市更新。此外，要着力促进住房和经济社会协调发展，稳预期、稳需求、稳供给，发挥好住房在扩需求、惠民生、稳经济中的作用。
推进绿色住房建设。绿色发展是高质量发展的底色。相关研究显示，我国建筑与房屋建造碳排放占全国能源相关碳排放比例约四成。推进绿色住房建设，是增进人民福祉的重要举措，也是实现“双碳”目标任务的题中应有之义，要从规划、设计、建造、运行等环节对传统理念与运行体系进行更新调整。在规划环节，优化住宅用地与公共建筑、交通出行、绿地系统等空间配置，将绿色低碳住宅建设、全过程绿色监管等内容纳入相关规划，建立健全政策支持体系，完善评价体系与认证机制等。在设计环节，严格执行新的节能设计规范，加强建筑信息模型等数字技术在绿色建筑设计中的应用，加大太阳能光伏、节能门窗、中水回用等低碳技术的使用，推进光伏建筑一体化试点等。在建造环节，发展预制装配式混凝土结构、装配式钢结构等工业化体系，加快低碳水泥、环保涂料、可循环材料等绿色建材研发，推进施工废弃物资源化利用，制定绿色施工管理标准等。在运行环节，推广节能家电与智能家居系统，小区垃圾就地再处理技术，探索建立个人碳账户和社区能源管理平台等。这些举措能够将绿色建筑技术、智慧社区管理等转化为改善居住环境的效能。
完善住房民生保障与公平普惠机制。中国式现代化，民生为大。住房是民生之要，是中国式现代化在民生保障领域的基础工程。要进一步完善住房保障和供应体系，通过多渠道满足工薪群体刚性住房需求，通过市场化渠道满足居民多样化改善性住房需求，形成有效满足居民需求的住房供应新格局。引导各地统筹资金渠道，加大保障性住房供给，公租房主要面向城镇户籍住房和收入“双困”家庭，保障性租赁住房主要面向符合条件的新市民、青年人等群体，配售型保障性住房面向符合条件的住房困难未得到解决且收入不高的工薪群体等，以需定建、以需定购。积极引导社会力量运营长期租赁住房。进一步发挥住房公积金制度作用，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度，加大支持缴存人租赁、购买、改造住房等合理消费的力度。进一步健全住房保障法律法规，明确职责，建立稳定支持住房保障的土地、财税、金融等政策。
以开放的姿态吸收借鉴国际经验。吸收借鉴其他国家推动住房发展的经验做法，有利于推动我国住房稳步发展。比如，可吸收国际先进的住房建设理念与技术标准，如德国被动式住宅的节能设计、日本住宅空间精细化利用和SI住宅体系（S代表支撑体、I代表填充体）等，并与我国居民居住行为、建筑文化等有机融合。同时，积极参与联合国人居署等多边合作，深化与各国在绿色建筑、宜居社区、住房保障等领域的互学互鉴。以开放汇聚全球智慧，以互鉴推动创新发展，构筑起更安全、更宜居、更高品质的住房体系。
（作者为浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长）
《 人民日报 》（ 2025年07月03日 09 版）
(责编：胡永秋、曲源)
余 闻2025年07月03日08:39 | 来源：人民网-观点频道小字号“进一步站稳人民立场，主动认领群众的‘微心..
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