2025年11月13日11:43 | 来源：新华社
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新华社北京11月13日电 近日，国家主席习近平复信青年汉学家，勉励他们当好融通中外文明的使者。
习近平指出，得知你们喜欢中文、热爱中国文化，在促进汉学研究和文明互鉴等方面积极发挥作用，我对此表示赞赏。
习近平强调，汉学源自中国、属于世界，是全人类共同的精神财富。希望你们继续与汉学结伴、和中国同行，加强研究阐释，向世界介绍真实、立体、全面的中国，当好融通中外文明的使者，为推动构建人类命运共同体贡献智慧和力量。
11月14日至16日，2025世界中文大会将在北京举行。近期，应邀参会的51个国家的61名青年汉学家给习近平主席写信，分享从事中国研究的经历和体会，表达进一步研究好中国学问、发挥文明沟通桥梁作用的愿望。
(责编：卫嘉、白宇)
2025年11月13日09:41 | 来源：新华社
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新华社北京11月13日电 11月13日，国家主席习近平同科摩罗总统阿扎利互致贺电，庆祝两国建交50周年。
习近平指出，中国是第一个同科摩罗建交的国家。半个世纪以来，无论国际形势如何变化，中科关系始终健康稳定发展。近年来，两国政治互信持续巩固，各领域交流合作成果丰硕，树立了大小国家平等相待、团结互助的典范。我高度重视中科关系发展，愿同阿扎利总统一道努力，以两国建交50周年为契机，赓续传统友谊，推动中非合作论坛北京峰会成果落实，不断丰富中科战略伙伴关系内涵，为构建新时代全天候中非命运共同体作出更大贡献。
阿扎利表示，建交50年来，科中两国坚持互尊互信，始终站在一起，建立了坚实牢固的友谊，双边合作丰硕成果深刻改变科摩罗人民的生活。当今世界变乱交织，习近平主席倡导的尊重主权、不干涉内政和合作共赢理念，鼓舞了包括科摩罗在内的全球南方国家。科方赞赏中方提出的建设和平、公正、多极化世界的愿景，愿在人类命运共同体理念指引下，同中方一道继续推动可持续和包容性发展，为促进非洲和中国的团结合作、共同繁荣作出应有贡献。
(责编：卫嘉、文松辉)
本报记者 李 翔 林小溪2025年11月13日05:55 | 来源：人民网－人民日报小字号
“我们的社会群体正在细化分化，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。”
——2025年3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调
“一个时期有一个时期的问题，一个群体有一个群体的困难，我们要重视起来，不断解决。”习近平总书记敏锐把握我国社会结构深刻变化，牵挂新就业群体的急难愁盼。“十五五”规划建议提出，“改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度”。
“留苏州，还是回老家？”
几年前，外卖小哥舒龙常常思考这个问题。
他从江苏沭阳县来到苏州市独自打拼，和妻子儿女常年分居两地，如何彻底解决“两头跑”的麻烦？一道选择题摆在面前：回老家，工作机会少；在苏州，妻子工作没着落，开销比老家大，能否落得下脚？
“你每天风里来雨里去太辛苦……”电话里，面对妻子的关心，舒龙陷入沉思。这份担忧，藏着千万新就业形态劳动者共同的焦虑。
随着平台经济蓬勃发展，新就业形态劳动者队伍迅速壮大。然而，职业安全缺乏保障、劳动关系难界定、子女入学难、家属就业难、职业发展受限等问题也曾困扰着他们。
群众的难题就是时代的课题。
习近平总书记殷殷叮嘱：“我们的社会群体正在细化分化，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。”
顶层设计，加速推进。
党的十八届五中全会首次提及“新就业形态”概念；党的二十大报告强调“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”；组建中央社会工作部，各地党委社会工作部陆续组建，拿出真招实招为新就业群体纾困解难……
政策破冰，层层递进。
织密制度“保障网”。面对新就业形态劳动者这一蓬勃兴起的群体，无先例可循，如何破题？
习近平总书记高瞻远瞩：“我们要顺势而为，让其顺其自然、脱颖而出”“相配套的法律法规政策措施也不能姗姗来迟”。
近年来，人力资源和社会保障部等相关部门制定指导意见，出台重点群体专项权益保障政策，明确企业劳动保护责任，健全劳动报酬、休息、劳动安全等基本权益保障制度。
系紧职业“安全带”。对于穿行在大街小巷的劳动者来说，职业伤害保障是最迫切的安全需求。
习近平总书记强调：“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点”。
2022年起，在7个省份开展职业伤害保障试点。今年7月，在总结试点经验基础上，从扩容省份、新增企业、拓宽行业3个维度推进职业伤害保障试点扩围工作，试点范围已扩大到17个省份，努力兜牢新就业群体权益保障底线。
如何让每一位新就业形态劳动者在城市里安身、安心？
“做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。”习近平总书记指明方向。
有效的劳务纠纷调解，是增强“小哥”城市归属感的重要依托。近年来，各地建立新就业形态劳动纠纷一站式调解中心3000余家，累计调解相关纠纷3万余件。
…………
一项项政策环环相扣，目标清晰而坚定：增强新就业群体的获得感、幸福感、安全感。
政策保障提供底气，舒龙一家作出决定——“全家去苏州！”
2022年8月，舒龙了解到当地推出的积分“五入”政策：通过参与志愿服务、技能培训等方式积累积分，可兑换“入医、入学、入岗、入托、入网”等公共服务。这项政策在普惠基础上，为新就业群体提供了精准支持。
“参与反诈宣传能加分，参加培训也能加分，不费劲，还实用！”不到半年，积分达标，妻子顺利成为一名社区网格员。
舒龙一家的变化，正是万千新就业形态劳动者在政策实施中受益的缩影，勾勒出这一群体从“焦虑”走向“安心”的温暖群像。
在北京朝阳区，“将小爱”公益寓站、“城市建设者之家”等为新就业群体提供住房保障；
在江西瑞金市，新就业群体职业能力提升平台打造学习课堂，“定制”教学内容，学员顺利毕业就能免学费；
在浙江义乌市，推动社区卫生服务中心与快递、外卖站点结对联动，把健康服务带到“小哥”身边；
…………
关切落地，政策生根，获得感油然而生。
从中央部署到地方创新，从制度保障到温情服务，一张越织越密的保障网，托举起千万新就业群体的梦想。
（本报记者姚雪青参与采写）
《 人民日报 》（ 2025年11月13日 01 版）
(责编：赵欣悦、胡永秋)
2025年11月13日15:55 | 来源：新华社
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【学习进行时】“文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。”
党的十八大以来，习近平总书记高度重视文艺工作，在不同场合与老一辈艺术家交流交往，赞扬他们崇德尚艺、潜心创作，留下许多温馨瞬间和温暖故事。新华社《学习进行时》推出文章，一起重温总书记对文艺工作者的关爱和勉励。
2021年12月14日，中国文学艺术界联合会第十一次全国代表大会、中国作家协会第十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席大会并发表重要讲话。新华社记者 饶爱民 摄
“你的很多戏我都看过”
“看到大家的来信，不禁想起你们参与创作的那些耳熟能详的经典电影。”2025年7月10日，习近平总书记给8位电影艺术家回信。
此前，田华等8位电影艺术家给习近平总书记写信，汇报他们数十年来从事电影工作的情况和体会，表达为推动电影事业发展、建设文化强国贡献力量的决心。
习近平总书记在回信中说：“长期以来，你们怀着对党和人民的热爱、对艺术理想的坚守，塑造了一个个生动鲜活的银幕形象，给几代观众留下美好回忆。”
田华，12岁加入晋察冀军区政治部抗敌剧社。几十年的文艺生涯中，田华塑造了“白毛女”“党的女儿”等多个经典银幕形象。
2024年9月29日，中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号颁授仪式在北京人民大会堂金色大厅隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向“人民艺术家”国家荣誉称号获得者田华颁授奖章。新华社记者 鞠鹏 摄
2024年9月29日，在国家勋章和国家荣誉称号颁授仪式上，习近平总书记向田华颁授“人民艺术家”国家荣誉称号奖章。
“珍惜荣誉、再接再厉，争取更大荣光。”总书记的嘱托，她牢记在心。
“谢谢总书记对我们文艺界的关心。我们要永远、永远为人民服务！”田华声如洪钟地回答。
这次回信，习近平总书记又勉励田华等电影艺术家继续在崇德尚艺上作表率，带动广大电影工作者坚定文化自信，扎根生活沃土，努力创作更多讴歌时代精神、抒发人民心声的精品佳作，为繁荣发展文艺事业、建设文化强国作出新贡献。
崇德尚艺，这是习近平总书记长期以来对广大文艺工作者的希望。2021年12月，在中国文联十一大、中国作协十大开幕式上，习近平总书记寄语广大文艺工作者要“坚持弘扬正道，在追求德艺双馨中成就人生价值”。
2021年6月29日，在人民大会堂举行的“七一勋章”颁授仪式上，94岁的蓝天野作为中国戏剧界唯一入选者，获颁“七一勋章”。
2021年6月29日，庆祝中国共产党成立100周年“七一勋章”颁授仪式在北京人民大会堂金色大厅隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向“七一勋章”获得者蓝天野颁授勋章。新华社记者 李学仁 摄
《大雷雨》里的钟表匠，《茶馆》里的秦二爷，《王昭君》里的呼韩邪大单于……蓝天野用一生诠释“戏比天大”，在学生时代亲历北平的沦陷，毅然以中共地下党人的身份走上了话剧舞台。蓝天野几十年如一日坚守舞台，为人民文艺事业发光发热。
“蓝老，你的很多戏我都看过。难得你这么大岁数，还在工作。”习近平总书记看到94岁高龄的蓝天野，微笑着说道。
“我这两年还在演戏、导戏。”蓝天野自豪地对总书记汇报说。
2021年12月，在中国文联十一大、中国作协十大开幕式上，习近平总书记强调：广大文艺工作者要把个人的道德修养、社会形象与作品的社会效果统一起来，坚守艺术理想，追求德艺双馨，努力以高尚的操守和文质兼美的作品，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名。
“这份执着的坚守令人感动”
“你好！得知你在耄耋之年加入了中国共产党，实现了自己的夙愿，我为此感到高兴。”2018年6月25日，习近平总书记给新近入党的电影表演艺术家牛犇写信。
2018年6月6日，在上海影城一号大厅，电影表演艺术家、年逾八旬的牛犇向中国共产党党旗庄严宣誓，加入中国共产党。新华社记者 任珑 摄
牛犇是上海电影制片厂演员，11岁起从事表演工作，参演过《龙须沟》《红色娘子军》《天云山传奇》《牧马人》等一批脍炙人口的影片。当时，83岁高龄的电影表演艺术家牛犇入党一事，引起媒体和社会广泛关注。
牛犇经历过旧社会的苦难，受老一辈电影人的影响，青年时期就立志加入中国共产党，几十年从未放弃追求进步。多年来，他又多次向组织表达入党意愿。2018年5月31日，中共上海电影（集团）有限公司演员剧团支部委员会同意吸收牛犇为中共预备党员。
“你把党当作母亲，把入党当成神圣的事情，60多年矢志不渝追求进步，决心一辈子跟党走，这份执着的坚守令人感动。”在信中，习近平总书记对牛犇给予充分肯定。
总书记勉励他，发挥好党员先锋模范作用，继续在从艺做人上为广大文艺工作者作表率。
“当时，我一直含着眼泪听完那封信。我没想到习总书记专门给我写了一封信。”回忆起得悉习近平总书记来信时的场景，牛犇说：“我不管怎样，还有一点力量和技术，不能辜负习总书记对我的希望，我要落实在我自己的行动上，上影演员剧团一定要做出一些具体的事情。”
2016年1月11日，著名表演艺术家游本昌先生在《弘一大师·最后的胜利》新闻发布会上讲话。新华社记者 秦晴 摄
2025年，习近平总书记委托中央组织部负责同志向国家话剧院一级演员游本昌转达勉励和问候。
得知游本昌在92岁高龄加入中国共产党，总书记“对此感到高兴”。
游本昌从事文艺事业70多年，早有入党心愿，但总觉得自己尚未达到党员条件。2024年初，游本昌郑重向党组织递交入党申请书。这份入党申请书，足足写了21页。2025年5月，他被批准为中共预备党员。
“你有一颗炙热的向党之心，令人感动。”总书记勉励游本昌“发挥党员先锋模范作用，带动更多文艺工作者为推动社会主义文化大发展大繁荣、建设文化强国贡献力量”。
“收到总书记的勉励和问候，我深感荣幸、激动不已。”游本昌说，“在总书记的勉励下，我会全力以赴、倾情奉献，认真完成党组织交给我的每一项工作，竭尽全力为党的文艺事业贡献力量。”
“永远健康向上、永远充满希望”
“李雪健主演的电影《焦裕禄》，我看过不止一遍。”2014年3月18日，在河南省兰考县委常委扩大会议上，习近平总书记说，我们这一代人，是深受焦裕禄同志的事迹教育成长起来的。几十年来，焦裕禄同志的事迹一直在我脑海中，焦裕禄同志的形象一直在我心中。
早在1990年，时任福州市委书记的习近平，以《念奴娇》的词牌填了一首《追思焦裕禄》，发表在《福州晚报》上——
魂飞万里，盼归来，此水此山此地。百姓谁不爱好官？把泪焦桐成雨。生也沙丘，死也沙丘，父老生死系。暮雪朝霜，毋改英雄意气！
依然月明如昔，思君夜夜，肝胆长如洗。路漫漫其修远矣，两袖清风来去。为官一任，造福一方，遂了平生意。绿我涓滴，会它千顷澄碧。
2014年10月15日，人民大会堂东大厅灯火通明，暖意融融。习近平总书记在这里主持召开文艺工作座谈会，这是党的历史上第二次文艺工作座谈会。
李雪健是发言代表之一，他以自己在影视作品中塑造焦裕禄、杨善洲两位典型人物的体会，说明文艺工作者须臾离不开人民、离不开生活。习近平总书记夸赞李雪健同志讲得充满深情。
“他演了很多电影、电视剧，当时演《渴望》的时候，我没怎么太在意，但看他演的宋江，我觉得把握住了这个人物；他演的《焦裕禄》《杨善洲》，两个人物都刻画得特别好，按行话讲，就是入戏了。有句话叫‘人生如戏，戏如人生’，这两部戏不是那种戏说，体现出来的是真正的杨善洲、焦裕禄，他们就是这样的人，我们的艺术形象塑造全面把握住了人物性格。通过雪健同志所讲的，我感受到他与塑造的人物是真正的共鸣、真正的理解。雪健同志那句话说得好，‘共产党员的职业病——自找苦吃’啊。中国共产党人就是以解放全人类为自己的崇高目标，没有个人的私利。”
2012年1月19日，尚长荣在京剧贺岁晚会“春满长安”上表演京剧《贞观盛世》选段。新华社记者李一博摄
京剧表演艺术家尚长荣也是发言代表之一。他结合创作实践，谈起戏曲工作者在创作演出中努力践行传播传统文化，传播真善美，鞭笞假恶丑。
总书记说：“你们做得很好，真正起到了繁荣发展文艺工作的作用。”
6年后，尚长荣和中国戏曲学院老中青少四代师生联名写信，向总书记汇报了学院的发展情况。
总书记在回信当中肯定了他们“戏曲艺术薪火相传”，勉励“在教学相长中探寻艺术真谛，在服务人民中砥砺从艺初心，为传承中华优秀传统文化、建设社会主义文化强国作出新的更大的贡献”。
“只要中华民族一代接着一代追求真善美的道德境界，我们的民族就永远健康向上、永远充满希望。”习近平总书记对广大文艺工作者寄予厚望，为繁荣文化事业、建设文化强国指明方向。
策划：储学军
统筹：车玉明
执行：万方 王子晖 翁伟庆 董博越
主笔：胡玥聪
新华网制作
新华社第一工作室出品
(责编：杨光宇、胡永秋)
2025年11月13日16:04 | 来源：新华社
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新华社北京11月13日电 外交部发言人13日宣布：
应俄罗斯联邦总理米舒斯京邀请，国务院总理李强将于11月17日至18日出席在俄罗斯莫斯科举行的上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第二十四次会议。
应赞比亚共和国政府邀请，国务院总理李强将于11月19日至20日对赞比亚进行正式访问。
应南非共和国政府邀请，国务院总理李强将于11月21日至23日出席在南非约翰内斯堡举行的二十国集团领导人第二十次峰会。
(责编：胡永秋、杨光宇)
张国清
2025年11月13日05:57 | 来源：人民网－人民日报
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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，将防灾减灾救灾工作摆在更加突出位置，习近平总书记作出一系列重要指示批示，提出一系列新理念新思想新战略。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对提高防灾减灾救灾能力作出进一步部署。我们要认真学习领会、抓好贯彻落实，针对性强化防灾减灾救灾各项工作，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造安全稳定环境。
一、深刻认识提高防灾减灾救灾能力的重大意义
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是基本国情。面对复杂严峻的灾害形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门认真贯彻落实党中央决策部署，全面加强防灾减灾救灾工作，成功战胜了一系列重特大自然灾害，最大限度降低了灾害损失。同时也要清醒看到，我国防灾减灾救灾能力总体还比较薄弱，重救灾轻预防、重发展轻风险、责任不落实等问题仍不同程度存在，一些城市和农村基础设施设防能力弱，特别是随着近年来自然灾害极端性、破坏性加剧，提高防灾减灾救灾能力的紧迫性更加凸显。提高防灾减灾救灾能力，对于有力应对各类灾害风险的挑战冲击、维护人民群众生命财产安全和社会稳定、护航中国式现代化行稳致远具有重大而深远的意义。
（一）这是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的必然要求。习近平总书记指出，我们现在比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，但前进道路并不平坦。要提高防大灾、救大险能力，做好抗击发生像唐山大地震、汶川严重地震、1998年长江洪水那样的重大自然灾害的准备。同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题，中华民族5000多年文明史就是同自然灾害作斗争的历史。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，需要清醒认识自然灾害风险的长期性、复杂性、严峻性，时刻心怀忧患意识，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，减少人为因素引发自然灾害的概率，全面提高防范应对各类灾害的能力水平。
（二）这是统筹高质量发展和高水平安全的基础支撑。习近平总书记强调，要实现高质量发展和高水平安全的良性互动。防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。在全球气候变暖背景下，我国台风、洪涝、干旱、地质灾害、森林草原火灾等自然灾害的极端性进一步加剧，大震巨灾也是随时可能面临的重大风险，严重威胁人民群众生命财产安全和粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。必须坚持总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，加快建立科学高效的自然灾害防治体系，努力防范化解重大灾害风险，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织坚实的灾害安全保障网，更好满足人民对美好生活的向往。
（三）这是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。习近平总书记指出，要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。防灾减灾救灾涉及经济、社会、生态等各个领域，既是国家治理的重要任务，又是国家治理能力的重要体现。一次又一次成功应对重特大灾害的实践表明，党中央集中统一领导的政治优势是防灾减灾救灾工作的根本保证，集中力量办大事的制度优势有利于凝聚起共克时艰的强大力量。要从防灾减灾救灾斗争实践中不断总结规律性认识，加快建设与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的防灾减灾救灾体系和能力，切实把我国制度优势更好转化为灾害治理效能。
二、准确把握提高防灾减灾救灾能力的基本要求
提高防灾减灾救灾能力是一项复杂的系统工程，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，认真践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，主动服务中国式现代化全局，与经济社会发展相协调、与应对气候变化相适应。重点把握好以下几个方面。
（一）以坚持和加强党的全面领导为根本保证。党的全面领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。各类自然灾害的突发性和难以预见性突出，防灾减灾救灾工作任务量大、涉及面广、挑战性强，要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿防灾减灾救灾工作的全过程各方面，推动跨地域、跨层级、跨部门、跨军地的协同联动，凝聚防灾减灾救灾合力。要全面压实政治责任，各地区、各部门必须从深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，细化责任、各负其责，形成齐抓共管、协同配合的工作格局。
（二）以推动公共安全治理模式向事前预防转型为主线。党的二十大和二十届四中全会对推动公共安全治理模式向事前预防转型作出重大部署。与事中抢险救援和事后恢复重建相比，事前预防是一种更有效、更经济、更安全的防灾减灾策略。要坚持安全第一、预防为主，将常态减灾作为基础性工作，久久为功、常抓不懈。要以增强风险识别能力为重点，强化主动预防，健全灾害风险防范化解机制，从源头发力。在“十五五”规划纲要及相关专项规划中，谋划部署一批自然灾害防治重点工程项目，并持续加大投入。要树立应急准备也是防的观念，针对最不利、最极端情况做好抢大险、救大灾准备，全面防备各类突如其来的重大灾害，更加彰显中国式救援的能力和高效。
（三）以综合防灾减灾救灾和系统施治为抓手。要按照党中央关于建立大安全大应急框架的部署要求，综合推进灾害防范应对工作。坚持全灾种统筹应对，在党委和政府的领导下，发挥好国家防灾减灾救灾委员会的统筹协调作用和应急管理部门综合优势及相关部门专业优势，推进全方位全要素协同联动。坚持全过程统一管理，既要强化监测预警、防灾备灾、风险管理、灾害防御能力建设，又要切实提高应急处置、灾害救助、恢复重建水平。坚持全天候积极防范，健全风险研判机制，预置救援力量和物资，确保行动高效。坚持全力量有序协调，统筹用好国家综合性消防救援队伍、解放军和武警部队、相关部门专业救援力量、中央企业和社会救援力量等各类力量。坚持依法治安、科技兴安、人才强安相统一，同时积极发挥金融、保险等市场机制作用，提高防灾减灾救灾效能。
（四）以社会共治为保障。防灾减灾救灾最大的力量源泉是人民群众。要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与防灾减灾救灾的有效途径，发挥企事业单位、群团组织、志愿者等社会力量的积极作用。把防灾减灾救灾纳入公民安全教育体系，向全社会普及相关知识，提高群众自救互救技能。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组织受灾地区干部群众积极参加抢险救灾。推进安全风险网格化管理，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，开展常态化应急疏散演练，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
三、扎实落实提高防灾减灾救灾能力的重点任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要坚持问题导向和目标导向，坚持底线思维和极限思维，聚焦关键环节和瓶颈问题，强化针对性举措，夯实“防”的基础、增强“减”的效果、提升“救”的能力，确保《建议》部署的相关任务落到实处。
（一）健全应急指挥和责任体系。健全大安全大应急框架下的国家应急指挥机制，以实战标准建强各级应急指挥部，构建权威、统一、高效、安全和部门协同、上下联动的应急指挥体系。落实地方党委和政府防灾减灾救灾主体责任，按照“三管三必须”原则，“一件事”全链条细化明确行业部门在防汛抗洪、防震减灾、森林草原防灭火等方面的安全管理责任。推进上下游、左右岸、干支流、部门间资源信息共享、预警响应联动、应急指挥协同，增强防灾减灾救灾工作的系统性、协同性。严格规范开展自然灾害调查评估，及时发现和解决防灾减灾救灾能力建设中的问题和短板，对造成重大社会影响的自然灾害要提级调查、挂牌督办，及时回应公众关切，举一反三抓好整改。
（二）提高灾害防治能力。加强自然灾害防治是降低灾害风险的治本之策，要强化源头预防，将防灾减灾要求贯穿到规划、立项、建设、运行等各个环节。严把规划安全关，用好全国自然灾害综合风险普查成果，发挥气象、水利、地震、自然资源等部门作用，调整完善自然灾害综合风险图和防治区划图，引导医院、学校、养老院等科学规划选址。严把安全准入关，规划建设项目、实施重大工程时，要同步开展灾害综合风险评估，科学确定设防标准，提高本质安全水平。严把安全设防关，实施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固等防治工程；区分轻重缓急，实施地质灾害避险搬迁，尤其对山洪沟口、高陡边坡、高山峡谷等不适宜工程治理的高风险地段优先实施；加快推进地震易发区房屋设施加固工程；强化高原地区冰川冰湖灾害防治，针对全球气候变暖导致冰川消退、雪线上升、冰湖扩张，加强摸底调查和监测评估，防范冰川崩塌、冰湖溃决带来的链式风险；统筹城市防洪体系和内涝治理，建设安全可靠的韧性城市。针对雨带北抬、气候变化带来的新挑战和北方地区防汛工作薄弱环节，着力提升北方地区防汛减灾能力，补齐工程体系、基础设施、风险管控、应急处置等短板。
（三）完善灾害预警响应机制。实践表明，精准预警预报、提前转移避险是降低人员伤亡的有效办法。要提高灾害监测能力，建设空、天、地一体化的自然灾害监测系统，优化各类监测站点布局，加强标准衔接和数据共享，健全山洪地质灾害、森林草原火灾等的群测群防机制，坚持“高科技”与“土办法”相结合，发挥好技术专家和水利、地质等“老把式”作用。要提高灾害预警能力，强化突发暴雨洪水、山洪泥石流等临灾预警，提高降雨落区、强度、时段的预报精准度，尤其是偏远山区和夜间的强降雨监测预报，尽量打出预警提前量；针对极端天气完善避险转移预案，细化避险对象、范围及应急举措，特别关注老弱病残等行动不便群体，提高预案适应性。加强水文、气象等跨部门综合研判和跨区域联合会商，强化流域协同防汛减灾。要强化预警和响应联动，完善直达基层的预警“叫应”和跟踪反馈机制，加强施工工地和行洪通道、低洼地段、临坡临崖等部位群众转移，强化关停撤转等刚性措施，确保应转早转、应转尽转。
（四）加强综合救援能力建设。着眼全面提升救援保障能力，特别是针对大震巨灾、突发暴雨洪涝以及“三断”（断电、断路、断网）等极端条件下通信保障、力量投送、装备支撑等方面短板，实施综合应急处置保障能力提升行动。要强化救援力量建设，积极推进消防救援队伍现代化建设，打造国家区域应急救援中心尖刀拳头力量，加强航空应急救援能力建设，建强国家矿山、危化品、隧道、山岳、水域等救援力量，持续提升工程抢险救援能力；完善跨区域调动、预置布防等机制，推进各类队伍联建联训，提升极端复杂环境下救援攻坚能力。要完善应急预案，加强各类灾害应对预案修订，定期开展实战演练，提高针对性和操作性。要强化物资保障，健全多元化应急物资储备体系，完善应急救援期社会物资、装备等征用和补偿机制；加强应急物流体系建设，提升救灾物资和装备统筹保障能力。
（五）提高防灾减灾救灾科技水平。提高科技支撑能力是防灾减灾救灾能力现代化的基础。要加强科研力量建设，优化整合科技资源，在全国建立若干灾害事故预防处置科研中心、重点实验室，推动地震巨灾科学实验场建设，依托相关专业科研机构深化重大自然灾害形成演变机理和规律研究。面向重大灾害防治实战需求，开展风险研判、监测预警、应急指挥等方面关键技术、先进装备研发，尤其强化极端暴雨、山洪泥石流、滑坡等灾害预报预警科技攻关，着力解决“三断”情况下应急通信保障难题。要加强先进装备支撑，完善应急技术装备配备标准，更加注重应用物联网、大数据、智能工程机械等装备，提高生命探测、应急通信、救援搜救等方面急用先进科技装备应用水平。
（六）强化基层应急基础和力量。基层一线是公共安全的主战场，防灾减灾救灾能力突出短板也在基层，要坚持政策设计面向基层、风险防控前移到基层、能力提升体现到基层、力量资源下沉到基层、组织动员落实到基层，筑牢防灾减灾救灾基层基础。深入实施《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，健全基层防灾减灾救灾工作组织体系、队伍力量体系，完善乡镇（街道）应急消防工作机制，细化落实乡镇（街道）防灾减灾救灾事项。大力提升基层综合减灾能力，突出易灾多灾边远乡村和灾害高风险社区，加强应急通信、临时避险场所建设，高质量开展全国综合减灾示范县创建。大力培育发展安全文化，定期开展地方党政负责同志防灾减灾救灾能力培训，支持各类防灾减灾科普基地建设，持续营造“人人讲安全、个个会应急”社会氛围。
《 人民日报 》（ 2025年11月13日 06 版）
(责编：赵欣悦、袁勃)
2025年11月15日15:07 | 来源：新华社小字号新华社北京11月15日电 11月16日出版的第22期《求是》杂志将发..
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