2025年12月04日10:04 | 来源：新华社
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12月4日，国家主席习近平在北京同来华进行国事访问的法国总统马克龙举行会谈。
(责编：杨光宇、文松辉)
2025年12月04日05:55 | 来源：人民网－人民日报
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本报约翰内斯堡12月3日电 （记者杨讴、郑翔）《习近平谈治国理政》第五卷英文版推介会3日在南非约翰内斯堡举行。
与会中外嘉宾表示，《习近平谈治国理政》第五卷集中反映了习近平新时代中国特色社会主义思想最新发展成果，系统呈现了中国式现代化的鲜明特征、实践路径和辉煌成就，为全球南方国家共赴现代化提供了可资借鉴的中国智慧和中国方案。中国和南非是金砖国家重要成员，是全球南方的重要力量，双方将落实中非携手推进现代化十大伙伴行动，共同践行四大全球倡议，为引领全球南方发展振兴、中非共逐现代化之梦贡献力量。
南非非国大第二副总书记，总统府规划、监督和评估部长马罗佩妮·拉莫豪帕在致辞中表示，《习近平谈治国理政》第五卷系统阐述了习近平主席关于中国式现代化、脱贫减贫、科技创新和全球发展合作等方面的重要理念，为全球南方国家提供了有益借鉴。南中两国在坚持多边主义、促进共同发展等方面高度契合，南非将继续推动《2030年国家发展规划》与“一带一路”倡议对接，共同提升全球南方在国际事务中的代表性和发言权，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。
南非国民议会事务主席塞德里克·弗罗利克表示，《习近平谈治国理政》第五卷全面展现了中国未来发展的宏伟蓝图，为南非了解中国最新发展理念和外交政策打开了一扇窗口。书中关于人民至上、绿色发展、共同富裕和构建人类命运共同体等一系列重要理念，为各国推进现代化建设和提升治理能力提供了重要启示。
活动中，中方向外方嘉宾赠送《习近平谈治国理政》第五卷英文版图书。与会专家围绕共享现代化发展经验、全球南方与全球治理、大金砖合作、高质量共建“一带一路”以及丰富新时代中非合作内涵等议题开展交流研讨。
本次活动由中国国务院新闻办公室、中国外文局、中国驻南非大使馆共同主办，中外各界人士200余人出席活动。
《 人民日报 》（ 2025年12月04日 01 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
2025年12月04日09:42 | 来源：新华社
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宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动宪法完善发展、全面贯彻实施宪法，全党全社会宪法意识明显提升，社会主义法治建设成果丰硕。
2025年12月4日是第十二个国家宪法日。让我们重温习近平总书记关于宪法的重要论述，共同坚定宪法自信，增强宪法自觉，维护宪法权威。
统筹：杨咏、杨云燕
编导：王洪流
配音：王帅龙
新华社音视频部制作
(责编：杨光宇、胡永秋)
——写在第十二个国家宪法日
本报评论员
2025年12月04日05:55 | 来源：人民网－人民日报
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法治是中国式现代化的重要保障。今年12月4日是第十二个国家宪法日，连日来，各地各部门深入开展“宪法宣传周”活动，学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心，在全社会形成尊崇法治、厉行法治的良好氛围。
看法治体系建设，从编纂民法典、修改立法法，到制定民营经济促进法、个人信息保护法、无障碍环境建设法、反电信网络诈骗法，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系与时俱进、完善发展；
看法治实施和监督，从深入推进法治化营商环境建设，开展涉企执法突出问题专项治理，到深入推进执法司法责任制改革，扎实开展执法司法专项检查，法治服务保障大局作用充分彰显……
党的十八大以来，习近平法治思想指引法治中国建设不断开辟新境界，在推动更高水平良法善治的时代进程中彰显实践品格、展现实践伟力，法治中国成为新时代的重要标识。
法治强则国家强。党的二十届四中全会擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，将“社会主义法治国家建设达到更高水平”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，彰显了党中央接续推进法治、厉行法治的坚定决心。立足关键时期、实现发展目标，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。
新时代新征程，在法治轨道上推进中国式现代化，一个重要方面就是善于运用法治思维和法治方式破解难题、推动工作，不断提升治理的法治化水平。
建设现代化人民城市，上海今年如何总体完成“拎马桶”改造任务？坚持依法补偿、依法安置，践行全过程人民民主，法律顾问、居民代表等多方主体集中议事，保障居民知情权、参与权、监督权，用法治思维和法治方式真正把好事办好办实。
打造对外开放的重要门户，海南自由贸易港何以夯基筑台、成形起势？深入实施海南自由贸易港法，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，确保自贸港建设行稳致远。
建设全国统一大市场，如何打破地方保护和市场分割？制定出台《公平竞争审查条例》，及时清理、废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施，持续夯实法治根基……
实践告诉我们，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。学习贯彻习近平法治思想，就要把学习成果转化为运用法治思维和法治方式开展工作的本领，在推动法治与改革、发展、稳定相协同上取得实实在在的成效，有力保障和促进社会公平正义。各部门各领域要严格依法办事，各级领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，把厉行法治贯穿到深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的全过程。
今年是全民普法40周年，《中华人民共和国法治宣传教育法》正式施行，标志着我国的法治宣传教育事业全面迈入了制度化、规范化、法治化的新纪元。这是“习近平法治思想”首次写入国家法律。要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，学好用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，推进全民守法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，不断夯实全面依法治国的社会基础。
蓝图振奋人心，法治护航新程。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，推动法治成为社会共识和基本准则，让法治成为全社会共同信仰，我们定能合力开创法治中国建设新局面，共同谱写中国式现代化新篇章。
《 人民日报 》（ 2025年12月04日 01 版）
(责编：牛镛、付龙)
2025年12月04日05:55 | 来源：人民网－人民日报
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新华社北京12月3日电 12月3日，国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行第十七次专题学习。国务院总理李强在主持学习时强调，要认真学习贯彻习近平总书记和党中央关于深入实施新型城镇化战略的决策部署，坚持以人为本提高城镇化质量水平，充分释放城乡融合发展蕴藏的巨大内需潜力，为经济社会发展提供强劲动力。
中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力作讲解。国务院副总理丁薛祥、何立峰，国务委员王小洪作交流发言。
李强在听取讲解和交流发言后指出，新型城镇化是扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的重要载体。近年来，各地区各部门深入实施新型城镇化战略，推动新型城镇化取得重要进展。展望“十五五”时期，新型城镇化发展空间仍然很大。要从中国式现代化全局的高度把握新型城镇化的使命任务，始终把这项工作摆在战略位置抓实抓好，加快补齐短板弱项，努力实现人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级的互动并进。
李强指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，人口结构、城镇体系、城乡格局等都在发生深刻变化，人工智能等新技术的应用也对城市发展、治理带来新的机遇和挑战。要深刻认识新型城镇化的阶段性趋势性特征，进一步增强新型城镇化工作的针对性有效性。
李强强调，新型城镇化是个系统工程。要因地制宜实施好新型城镇化规划，坚持以规划为引领，进一步优化“人、产、城”布局，并根据不同城市的情况实施分类指导。要科学有序推进农业转移人口市民化，采取更有力度、更具针对性的举措，解决好农业转移人口的就业、社保、安居、子女教育等问题。要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。要着力破解城乡二元结构，推动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施联通、产业对接，推进基本公共服务均等化，促进城乡融合发展。
《 人民日报 》（ 2025年12月04日 01 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
潘功胜
2025年12月04日05:59 | 来源：人民网－人民日报
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党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。这是“十五五”时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国的战略举措，为完善中央银行制度指明了方向。
一、构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系的重要意义
习近平总书记指出，金融是“国之大者”，关系中国式现代化建设全局。中央银行以维护币值稳定和金融稳定为双目标，货币政策体系和宏观审慎管理体系是中央银行实施宏观管理的两项基础性工具，是实现双目标的双支柱。构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，有利于把维护币值稳定和金融稳定更好结合起来，对于支撑金融强国建设具有重要的意义。
一是加快构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求。习近平总书记指出，金融改革发展是国家改革发展的重要内容；金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。“十五五”时期，需要适应社会主要矛盾变化，更好解决发展不平衡不充分问题；需要建设现代化产业体系，加快构建新发展格局；需要持续推动高质量发展，提高人民生活品质。这些都要求进一步完善双支柱体系，从宏观视角把握好经济稳定增长、经济结构调整、系统性金融风险防范之间的动态平衡，为现代化建设营造良好的货币金融环境。
二是推动金融高质量发展、加快建设金融强国的必然要求。党的十八大以来，在党中央集中统一领导下，金融系统有力支撑经济社会发展大局，坚决打好防范化解金融风险攻坚战，我国金融业综合实力和国际影响力显著增强，为实现第一个百年奋斗目标、第二个百年奋斗目标良好开局作出了重要贡献。随着经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，内外部经济金融形势更趋复杂，需要进一步完善双支柱体系，更好统筹发展和安全，推动金融业从外延式扩张转向内涵式发展，增强金融机构和金融市场稳健性，提升金融服务实体经济质效。
三是完善金融调控框架和中央银行制度的必然要求。货币政策体系和宏观审慎管理体系是现代中央银行制度的核心构件，也是相互支持、互为补充的有机整体。2008年国际金融危机表明，币值稳定不等于金融稳定，个体金融机构稳健不意味着金融体系整体稳健。防范化解系统性金融风险，需要补齐货币政策和微观审慎监管之间的空白，构建宏观审慎管理体系。2017年全国金融工作会议要求，强化中国人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。党的十九大提出，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。党的十九届四中、五中全会，党的二十大和中央金融工作会议均对建设现代中央银行制度作出部署。习近平总书记在2024年省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班上指出，金融强国要拥有强大的中央银行，要有能力做好货币政策调控和宏观审慎管理、及时有效防范化解系统性风险。经过多年探索实践，我国已初步构建具有中国特色的双支柱体系。比较而言，货币政策作为“第一支柱”相对成熟，宏观审慎管理作为“第二支柱”还需要逐步完善，并与货币政策密切配合、相互补充。
二、构建科学稳健的货币政策体系
习近平总书记指出，千招万招，管不住货币都是无用之招；要始终保持货币政策的稳健性。构建科学稳健的货币政策体系旨在不断完善货币政策的体制机制安排，动态实现币值稳定、经济增长、充分就业和国际收支平衡的优化组合，从源头上促进金融稳定。
（一）准确把握科学稳健的内涵和要求。要把握好货币政策的力度、时机和节奏，更加注重做好跨周期和逆周期调节，保持货币条件与支持经济潜在增长和物价基本稳定的要求相匹配，提升金融支持经济结构调整和高质量发展的适配性和精准性。重点需要处理好三方面关系。
一是短期与长期的关系。根据经济金融运行需要，综合运用各种货币政策工具，加强逆周期调节，有力有效平滑经济波动。同时，关注跨周期平衡，避免政策大放大收，防止政策过度导致效果衰减和长期副作用，更好支持重点领域和薄弱环节，在中长期促进经济转型和可持续增长。
二是稳增长与防风险的关系。随着经济结构转型和信贷结构变化，实体经济需要的货币信贷增长也在发生变化。对于支撑经济增长来说，提升存量资金使用效率、优化资金投向与新增贷款同等重要。要统筹兼顾金融支持实体经济增长和保持金融机构自身健康性的关系，提高资金配置效率，促进信贷可持续性和金融稳定，在推动经济高质量发展中化解金融风险。
三是内部与外部的关系。我国货币政策调控主要考虑国内经济金融形势的需要，同时兼顾其他经济体经济和货币政策周期的外溢影响。经过多年持续努力，人民币汇率弹性逐步增强，我国外汇市场参与者更加成熟，我们应对外汇市场波动的经验更加丰富，有条件有能力兼顾平衡好内外部关系。
（二）构建科学稳健货币政策体系的主要任务。习近平总书记指出，要健全中国特色现代货币政策框架，完善基础货币投放和货币供应调控机制，发挥好货币信贷政策工具的总量和结构功能。构建科学稳健的货币政策体系需要从以下方面多维度推进。
一是优化基础货币投放机制和货币政策中间变量，保持金融总量合理增长。逐步构建短中长期搭配、有中国特色的基础货币投放机制，保持银行体系流动性充裕，充分满足实体经济有效融资需求。不断优化货币政策中间变量，淡化对数量目标的关注，把金融总量更多作为观测性、参考性、预期性指标，为更多发挥利率调控的作用创造条件。
二是健全市场化的利率形成、调控和传导机制。利率是重要的资金要素价格，需要按照经济规律和宏观治理的需要，引导和调控好利率水平。不断增强央行政策利率的作用，收窄短期利率走廊的宽度，进一步畅通由央行政策利率向市场基准利率，再到各种金融市场利率的传导。完善贷款利率定价基准，提高贷款市场报价利率的报价质量，更真实反映贷款市场利率水平。
三是完善结构性货币政策工具体系。针对经济运行中存在的一些结构性矛盾，坚持聚焦重点、合理适度、有进有退的原则，科学有效使用结构性货币政策工具，以市场化方式引导金融机构优化融资结构，做好金融“五篇大文章”，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。
四是不断完善人民币汇率形成机制。我国是大型开放经济体，要坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性，发挥好汇率调节宏观经济和国际收支自动稳定器功能，为自主、有效实施货币政策创造有利条件。同时，坚持底线思维，强化预期引导，坚决防范汇率超调风险。
五是持续畅通货币政策传导机制。货币政策的传导和效果，与金融机构和经营主体的行为密切相关，也与政策协调配合紧密关联。要加强货币政策执行情况的评估，引导金融机构提高货币政策特别是利率政策的传导效能，持续整治金融业“内卷式”竞争、资金空转。进一步加强货币政策和财政、产业等政策在需求管理、结构调整方面的协调配合。提升货币政策透明度，健全可置信、常态化、制度化的政策宣传和市场沟通机制，以专业、务实的立场，做好政策沟通和预期引导。
三、构建覆盖全面的宏观审慎管理体系
习近平总书记强调，防范化解系统性风险是防控风险的重中之重。覆盖全面的宏观审慎管理体系旨在从宏观、逆周期和防传染的视角观察、评估和应对金融风险，采取适当措施阻断或弱化金融风险累积，防止发生系统性金融风险破坏宏观大局稳定甚至迟滞现代化进程。
（一）准确把握覆盖全面的内涵和要求。我国较早引入宏观审慎理念，在信贷市场、资本市场、外汇市场、房地产市场等领域探索建立了宏观审慎管理框架。近年来，我国经济金融的关联性、金融体系的复杂性、国际国内金融市场溢出效应和联动性日益增强，需要不断完善宏观审慎管理框架、拓展覆盖范围，提高金融体系韧性，提高应对冲击的能力。
一是更好覆盖宏观经济运行与金融风险的关联性。金融高质量发展的重要基础是经济高质量发展。习近平总书记指出，经济风险和金融风险互为因果、相互交织，很多情况下金融是经济的镜像。经济增速、物价变动、投资、消费、出口、宏观杠杆率、房地产、地方政府债务等均与金融运行存在关联性。需要密切监测评估宏观经济运行态势，坚持推动经济高质量发展，为金融高质量发展奠定坚实基础。
二是更好覆盖金融市场和金融活动的重点领域。近年来，我国金融市场发展格局日益完善，金融创新日趋活跃，科技与金融深度融合发展，各类金融业务、金融工具、金融行为层出不穷、交叉嵌套，很多具有系统重要性影响。需要根据金融体系发展变化，不断拓展宏观审慎管理的覆盖范围，探索拓展中央银行宏观审慎和金融稳定功能，及时阻断金融体系顺周期自我强化和风险跨机构、跨市场传染。
三是更好覆盖系统重要性金融机构。系统重要性金融机构经营不审慎，容易引发高量级的金融风险。需要全面评估认定系统重要性银行、保险、证券等金融机构和金融基础设施，适度实施附加监管措施，督促其安全稳健经营。系统重要性金融机构监管涉及多领域和部门，需要加强协作配合，及时准确识别系统性风险并采取行动。
四是更好覆盖国际经济和金融市场风险的外溢影响。外部环境更趋复杂严峻，世界格局变乱交织，地缘冲突易发多发，贸易保护主义抬头，国际金融市场波动风险加剧。要动态深入评估外部冲击对我国经济运行、跨境资本流动、汇率及金融市场稳定的影响，筑牢防范外部风险冲击的“防波堤”、“防浪堤”。
（二）构建覆盖全面的宏观审慎管理体系的主要任务。覆盖全面的宏观审慎管理体系包括宏观审慎政策的目标、工具、治理机制，系统性金融风险的监测、评估、预警、防范、处置机制，金融稳定保障体系等。
一是强化系统性金融风险的监测和评估。习近平总书记指出，有的高风险机构造成的巨额损失，事后处置成本极高。因此，关键还在于主动防火，治未病、抓前端。要建立标准化、系统化的定量与定性结合的宏观审慎监测评估框架，从宏观、整体上把握风险演变，更加关注经济运行与金融风险的关联性。聚焦系统重要性金融机构、跨境资本流动、金融市场、房地产市场、互联网金融等重点领域，识别和评估代表性风险和薄弱环节，强化监测结果运用，为针对性创设宏观审慎政策工具、完善宏观审慎管理提供支撑。
二是做实覆盖全面的重点领域风险防范举措。对经济运行，防止经济运行中的关键领域、关键行业大幅波动影响经济金融高质量发展进程。对重点金融机构，围绕提升损失吸收能力和风险应对水平、强化风险早识别早预警，不断夯实附加监管。对跨境资本流动，根据形势及时采取逆周期调控措施，保持跨境资本流动总体平稳。对金融市场，及时矫正和阻断市场“羊群效应”，促进实体经济和金融市场的正向循环。对房地产市场，加强房地产金融宏观审慎管理，促进房地产市场平稳健康发展，助力构建房地产发展新模式。对互联网金融，把握好防范风险与促进创新的平衡，促进其整体稳健运行。
三是丰富宏观审慎管理的政策工具箱。从全球看，宏观审慎政策工具已十分丰富并仍在快速发展。要根据宏观审慎监测分析框架的评估结果，继续丰富和完善系统重要性金融机构、广义信贷、房地产金融、跨境资本流动等领域政策工具箱，研究和储备应对宏观经济、金融市场波动等领域的政策工具，建立创设、实施、评估、反馈、优化的管理机制，使其更加标准化和规范化。
四是建设金融稳定保障体系。强化金融机构的公司治理和风险管理，加强日常监管，筑牢防范金融风险的“第一道防线”。加强宏观审慎管理、微观审慎监管、行为监管等协同配合，形成合力。强化具有硬约束的金融风险早期纠正机制，加强存款保险专业化风险处置职能，发挥好行业保障基金、金融稳定保障基金、中央银行最后贷款人作用，注重防范道德风险。强化金融稳定的法治保障，加快推动金融法、中国人民银行法、金融稳定法等制定修订。
五是加强与开放水平相适应的金融安全能力建设。习近平总书记强调，在推进金融业开放的同时，要维护好国家金融安全。要有序推进金融服务业和金融市场制度型开放，有序推进人民币国际化。积极践行全球治理倡议，参与国际金融治理，推动全球金融治理改革，共同夯实全球和区域金融安全网。建设自主可控、安全高效的金融基础设施体系，坚决维护我国系统重要性金融机构、外汇储备和海外金融资产安全。
《 人民日报 》（ 2025年12月04日 09 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
——访中央社会工作部副部长、国家信访局局长李文章
本报记者 金 歆
2025年12月04日05:56 | 来源：人民网－人民日报
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党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议对未来五年经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，对推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解等工作作出部署。为深入学习领会党的二十届四中全会精神，本报记者采访了中央社会工作部副部长、国家信访局局长李文章。
全国信访系统取得了一系列理论成果、制度成果和实践成果
记者：“十四五”时期我国发展取得重大成就，具体到信访工作上，主要体现在哪些方面？
李文章：近五年来，全国信访系统深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院有关决策部署，扎实推进各项工作任务落实，取得了一系列理论成果、制度成果和实践成果。
深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想取得标志性理论成果。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，以全新的视野深化了对信访工作的规律性认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想在信访领域的具体体现，为做好新时代信访工作提供了科学指引。国家信访局深入学习贯彻这一重要思想，组织编写《习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想学习读本》，形成信访领域最重要的创新理论成果和权威辅导教材。
认真落实《信访工作条例》、深入推进信访工作法治化取得重要制度成果。2022年2月，党中央、国务院发布《信访工作条例》，5月1日起施行。这是信访工作开展70多年来第一部全面规范信访工作的党内法规，是信访制度改革的标志性成果，是新征程上信访工作的基本遵循。中共中央办公厅、国务院办公厅出台意见，深入推进信访工作法治化，围绕预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，制定“路线图”和“导引图”，完善依法分类处理信访诉求清单，推动信访工作制度体系更加健全、受理办理更加规范、工作导向更加鲜明、解决质效更加凸显。
深化信访制度改革、提升信访治理效能取得丰硕实践成果。第九次全国信访工作会议召开。信访工作领导体制发生重大变化，国家信访局调整为国务院直属机构，由中央社会工作部统一领导，信访工作联席会议机制进一步完善，党对信访工作的全面领导得到有力加强。信访工作高质量发展迈出坚实步伐，编制实施国家信访局首个五年发展规划，接续开展治理重复信访、信访问题源头治理两个三年攻坚行动，信访工作“晴雨表”“连心桥”“减压阀”作用充分彰显，推动信访形势整体平稳、信访秩序持续向好，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章作出了信访部门重要贡献。
深化依法治理，推进信访工作法治化
记者：“十五五”规划建议把“推进信访工作法治化”纳入其中，下一步推进信访工作法治化的着力重点有哪些？
李文章：推进信访工作法治化，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，对于提升社会治理法治化水平、推动信访工作高质量发展，具有重要意义。党的二十届三中全会把“推进信访工作法治化”纳入进一步全面深化改革总体部署。党的二十届四中全会将“推进信访工作法治化”纳入“十五五”规划建议，为持续加强和改进人民信访工作指明了努力方向。
推进信访工作法治化，根本是把为人民服务落到实处，重点是职能部门依法履职尽责，关键是强化监督追责，基础是信息化建设，目标是使人民群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。要围绕信访问题产生、发展、解决全周期，进一步突出法治规范、保障和引领作用，统筹推进预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化。进一步完善法治化“路线图”，形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作局面。进一步纠治“应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处”问题，强化信访工作行为和群众信访行为双向规范，树立正确工作导向。进一步转变思想观念和工作方式，提升运用法治方式解决群众利益问题的能力水平，以法治化建设成效引领带动信访工作整体水平提升。
更好化解矛盾纠纷，服务保障社会治理现代化
记者：“十五五”规划建议强调“深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解”，请问信访部门如何推动落实？
李文章：推动矛盾纠纷化解，是信访工作的应有之义，也是核心目标之一。“十五五”规划建议强调的源头化解、多元化解、有序化解，是一个逻辑严密、体系完备、相辅相成的有机整体。
把源头化解作为基本导向。把矛盾化解在源头，成本最低、风险最小、效果最好。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，以实质性解决问题为根本，把工作做在前端、把力量用在平时、把重心放在基层，推动各级领导干部接访下访、下基层解决信访难题，强化“三到位一处理”，避免小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题。
把多元化解作为主要路径。群众诉求涉及经济社会发展方方面面，单靠一种途径很难达到化解目标。要坚持化解主体多元，用好信访工作联席会议机制，督促各有关部门和单位落实好矛盾纠纷化解责任；坚持化解方式多元，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、公证、听证等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制；坚持化解力量多元，打通做实志愿者、“两代表一委员”、律师、心理咨询师等社会力量参与路径，形成矛盾纠纷化解合力。
把有序化解作为重要方法。信访矛盾发展演变有其自身规律，必须在法治框架和规则约束下，有步骤、有组织地推进，突出重点，精准施策，守住安全底线。一方面，持续深化信访矛盾发展规律研究，创新方式方法，提高预判预警预防能力，确保化解过程平稳、风险可控；另一方面，坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，构建完善层级分明、责任明确、协同高效的矛盾纠纷化解体系，明确各种化解方式的适用范围、衔接程序和法律效力，确保化解程序规范、处理依法，切实维护社会公平正义。
记者：“十五五”规划建议把信访工作纳入“完善社会治理体系”中进行部署，请问信访工作如何更好地服务保障社会治理现代化？
李文章：信访工作是社会治理从末端向前端延伸的重要制度性安排，在群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等方面具有独特优势，发挥着重要作用。
突出抓好新兴领域信访工作。积极适应社会结构变化，主动服务“两企三新”党的建设，扎实做好各类社会群体服务工作，及时协调解决涉及劳动报酬、休息休假、职业伤害赔偿等方面利益诉求，引导促进新兴领域各类群体坚定不移听党话、跟党走。
完善凝聚服务群众工作机制。做好送上门来的群众工作，健全完善了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心机制，畅通和规范信、访、网、电等群众诉求表达渠道，扎实开展人民建议征集工作，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，传递好党和政府对人民群众的关心温暖，筑牢党长期执政的群众根基。
以高效能治理保障高水平安全。强化底线思维，以“时时放心不下”的责任感，精准分析研判信访形势，持续抓好重点领域突出矛盾化解攻坚，及时预警预防苗头性、倾向性问题，积极稳妥处置各类突发性风险，切实提升矛盾风险防范化解水平，坚决维护社会大局安全稳定。
《 人民日报 》（ 2025年12月04日 02 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
2025年12月06日05:45 | 来源：人民网－人民日报小字号 中法都是有远见、有担当的独立自主大国，是推..
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