“退役”的新能源车电池，怎么变成钱？｜代表委员聊财米油盐

在今年的全国两会上，备受关注的生态环境法典草案提请十四届全国人大四次会议审议。这是继民法典后，中国第二部以“法典”命名的法律。16万余字的草案共分为五编、1242条，其中明确规定了包括动力电池在内的“新三样”产品处置的污染防治要求。随着最早一批新能源汽车跨越8年质保期，“退役”的动力电池如何实现循环利用？带着相关问题，“财米油盐”栏目和代表委员们聊了聊。

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我国新能源汽车产销量已连续11年居全球第一。随着最早一批新能源汽车跨越8年质保期，车上最核心的部件——动力电池正迎来“退役潮”。几百公斤重的废旧电池该何去何从？如何不沦为没人要的“大包袱”？

废弃动力电池回收，不仅是一份环保答卷，也是一盘经济大棋。

给车主“经济实惠”

参与旧电池回收利用能给车主换回多少钱？残值评估和置换补贴是重要因素。

全国政协委员、中国科学院理化技术研究所研究员张振涛表示，应根据电池种类不同，尽可能地回收其中的各种金属成分，让废旧电池重新成为宝贵的资源。“大规模的锂电池退役后，应科学评估其残值，并给予车主一定的经济补偿。通过这种方式，有效促进消费者积极参与废旧电池的循环利用。”张振涛说。

让企业“有利可图”

企业参与动力电池回收利用，得看“算不算得过来账”。

全国人大代表、中创新航董事长刘静瑜把目光投向了电池出厂的“最前端”。她表示，要实现高效回收，须在材料体系上做标准化，在结构上做极简化。“如果有了极简和标准化的设计，今后就可以机械化地去做简单的拆解，进而实现材料的再生。”

全国人大代表，重庆市经济和信息化委员会党组书记、主任王志杰进一步指出，要支持“政产学研”协同攻关，突破精细拆解、高值化再生等技术。他强调，要推动回收利用从“微利挣扎”走向“规模盈利”，让企业“算得拢账、赚得到钱”，让废旧电池真正做到“变废为宝、吃干榨净”。

用法治“保驾护航”

面对广阔的回收市场，如何防止“劣币驱逐良币”？全国人大常委会委员、环境与资源保护委员会副主任委员吕忠梅指出，提交审议的生态环境法典草案中，动力电池是被专门“点名”的产业。

据介绍，法典为动力电池回收利用建立了一套完整的制度体系：一是明确“谁生产谁负责”，要求生产者建立与销售相适应的回收体系；二是构建梯次利用和拆解再生的市场化大环境；三是明确再利用技术标准，防止小作坊低水平拆解。

“我们还将建立一系列数字科技化机制，通过法律责任约束和财政税收补贴激励，引导企业做好循环利用，适应减碳目标。”吕忠梅说。

从让车主享受到“以旧换新”的经济实惠，到推动地方产业打造充满活力的“城市矿山”，再到生态环境法典为循环经济保驾护航，一条绿色、高效、可持续的新能源循环之路，正越走越宽广。

总策划：赵 强

总监制：孙海峰

制片人：章斐然 刘 慧

监制：宋子节

策划：盛楚宜

文字：盛楚宜

摄像：王天乐 王仁宏 任峰涛 王禹蘅

摄影：翁奇羽

剪辑：茂 盛 黄雨舟 实习生张少帅

设计：林珊珊

专题：《财米油盐》——你的财经宝典

来源：人民网  2026年03月10日14:57

十四届全国人大四次会议主席团常务主席第一次会议举行 赵乐际主持

2026年03月10日20:50   来源：新华社   

　　新华社北京3月10日电　十四届全国人大四次会议主席团常务主席第一次会议10日上午在北京人民大会堂举行。大会主席团常务主席、全国人大常委会委员长赵乐际主持会议。

　　会议听取了全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰作的全国人大宪法和法律委员会关于生态环境法典草案、民族团结进步促进法草案、国家发展规划法草案审议结果的报告，审议了这三个法律草案修改稿。

　　会议听取了大会主席团常务主席、大会副秘书长、全国人大常委会秘书长刘奇作的大会秘书处关于政府工作报告审议和修改情况的汇报，审议了关于政府工作报告的决议草案代拟稿。

　　会议听取了全国人大财政经济委员会主任委员钟山作的全国人大财政经济委员会关于“十五五”规划纲要草案的审查结果报告有关情况的汇报、关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告有关情况的汇报，审议了两个审查结果报告。

　　会议听取了全国人大财政经济委员会副主任委员许宏才作的全国人大财政经济委员会关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的审查结果报告有关情况的汇报，审议了审查结果报告。

　　会议听取了刘奇作的大会秘书处关于“十五五”规划纲要的决议草案代拟稿、关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的决议草案代拟稿、关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算的决议草案代拟稿的汇报，审议了三个决议草案代拟稿。

　　会议同意将上述草案修改稿、草案、报告等提请大会主席团第二次会议审议。

　　大会主席团常务主席、全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔出席会议。

(责编：白宇、卫嘉)

十四届全国人大四次会议主席团举行第二次会议

2026年03月10日22:59   来源：新华社   

　　新华社北京3月10日电　十四届全国人大四次会议主席团10日上午在北京人民大会堂举行第二次会议。会议经过表决，决定将生态环境法典草案修改稿、民族团结进步促进法草案修改稿、国家发展规划法草案修改稿和十四届全国人大四次会议关于政府工作报告、“十五五”规划纲要、计划报告和计划、预算报告和预算的决议草案等提请各代表团审议。

　　主席团常务主席赵乐际主持会议。

　　会议应到167人，出席162人，缺席5人，出席人数符合法定人数。

　　3月8日，各代表团认真审议了生态环境法典草案、民族团结进步促进法草案、国家发展规划法草案。全国人大宪法和法律委员会根据各代表团的审议意见，对各项草案进行了审议，分别提出了三个法律草案修改稿。主席团会议听取了宪法和法律委员会主任委员信春鹰作的宪法和法律委员会关于生态环境法典草案、关于民族团结进步促进法草案、关于国家发展规划法草案审议结果的报告。会议经过表决，通过了这三个审议结果的报告和三个法律草案修改稿，决定将三个法律草案修改稿提请各代表团审议。

　　3月5日下午和6日下午，各代表团认真审议了政府工作报告。代表们充分肯定国务院过去一年的工作，普遍赞同报告提出的“十五五”时期主要目标、重大任务和今年政府工作的安排。审议中，代表们也提出了一些意见和建议。国务院根据代表们的审议意见和有关方面的意见，对政府工作报告进行了修改。主席团常务主席根据代表们的审议意见和报告修改情况，建议批准政府工作报告，并代拟了关于政府工作报告的决议草案。会议经过表决，决定将十四届全国人大四次会议关于政府工作报告的决议草案提请各代表团审议。

　　全国人大财政经济委员会主任委员钟山向会议作了财政经济委员会关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案的审查结果报告。财政经济委员会认为，国务院提出的“十五五”规划纲要草案，符合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的目标和要求，主要政策取向符合党的基本理论、基本路线、基本方略，主要目标、重点任务和重大工程项目符合我国国情和发展阶段，符合经济社会发展的客观规律，符合国家中长期发展战略目标，总体可行。建议十四届全国人大四次会议批准国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

　　钟山向会议作了财政经济委员会关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告。财政经济委员会认为，2025年计划执行情况总体较好。国务院提出的2026年计划安排，符合党的二十大和二十届历次全会精神，符合中央经济工作会议部署，符合“十五五”规划纲要目标要求，主要目标、重点任务和重大工程项目符合经济社会发展条件，总体可行。建议十四届全国人大四次会议批准国务院提出的《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2026年国民经济和社会发展计划草案。

　　全国人大财政经济委员会副主任委员许宏才向会议作了财政经济委员会关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的审查结果报告。财政经济委员会认为，2025年预算执行情况总体较好。国务院提出的2026年预算报告、中央和地方预算草案，符合党的二十大和二十届历次全会精神，符合中央经济工作会议部署，与年度经济社会发展预期目标和宏观调控总体要求相适应，主要收支政策基本协调匹配，对存在的困难和挑战作了认真分析，对做好工作作出相应安排，符合预算法规定，总体可行。建议十四届全国人大四次会议批准国务院提出的《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》，批准2026年中央预算草案，同时批准2026年地方政府一般债务限额和专项债务限额。

　　会议经过表决，通过了财政经济委员会的三个审查结果报告。

　　3月6日全天，各代表团认真审查了“十五五”规划纲要草案。国务院根据代表们的审查意见，对纲要草案进行了修改。3月7日全天，各代表团认真审查了计划报告和计划草案、预算报告和预算草案。国务院根据代表们的审查意见，分别对两个报告进行了修改。主席团常务主席根据代表们的审查意见、纲要草案和报告修改情况和财政经济委员会的审查结果报告，建议批准“十五五”规划纲要草案、计划报告和计划草案、预算报告和中央预算草案，并代拟了关于“十五五”规划纲要、计划报告和计划、预算报告和预算的三个决议草案。会议经过表决，决定将关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议草案、关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的决议草案、关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算的决议草案提请各代表团审议。

　　主席团常务主席李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔、刘奇出席会议。

(责编：胡永秋、杨光宇)

全国政协十四届常委会第十六次会议举行 王沪宁主持

2026年03月10日20:08   来源：新华社   

新华社北京3月10日电 政协第十四届全国委员会常务委员会第十六次会议10日下午在北京举行。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁主持会议。

会议听取有关文件草案审议和修改情况的汇报，审议通过政协第十四届全国委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议（草案）、政协第十四届全国委员会第四次会议关于政协十四届三次会议以来提案工作情况报告的决议（草案）、政协第十四届全国委员会提案委员会关于政协十四届四次会议提案审查情况的报告（草案）、政协第十四届全国委员会第四次会议政治决议（草案），决定将上述报告和决议（草案）提交全国政协十四届四次会议闭幕会审议。

会前，王沪宁主持召开政协第十四届全国委员会第四十八次主席会议，听取关于政协第十四届全国委员会第四次会议情况的综合汇报，审议提交全国政协十四届常委会第十六次会议审议的有关文件（草案）。

中共中央政治局委员、全国政协副主席石泰峰，全国政协副主席胡春华、沈跃跃、王勇、周强、帕巴拉·格列朗杰、何厚铧、梁振英、巴特尔、苏辉、邵鸿、高云龙、陈武、穆虹、咸辉、王东峰、姜信治、蒋作君、何报翔、王光谦、朱永新、杨震出席会议。

(责编：卫嘉、白宇)

汇聚起团结奋斗、共创未来的磅礴力量——全国政协十四届四次会议巡礼

2026年03月10日21:57   来源：新华社   

新华社北京3月10日电 题：汇聚起团结奋斗、共创未来的磅礴力量——全国政协十四届四次会议巡礼

新华社记者

历史的如椽巨笔，在中国式现代化的壮阔征程上，又一次标注下新的时代刻度——

7天时间里，来自34个界别的2000多名全国政协委员齐聚北京，出席全国政协十四届四次会议，在协商民主的广阔舞台上，建真言、谋良策、筑同心，寻求最大公约数、画出最大同心圆，奏响“十五五”开局之年的奋进强音。

同心同向，巩固团结奋斗的共同思想政治基础

6日下午，北京友谊宾馆聚英厅灯光璀璨，暖意融融。

“建设健康中国，需要全社会共同努力。人民政协要发挥专门协商机构作用，聚焦相关理论和实践问题深入调查研究，提出务实管用的对策建议。”

习近平总书记看望参加全国政协十四届四次会议的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会，同委员们共商国是、共话卫生健康事业发展。谆谆嘱托、殷殷期冀，令广大政协委员备受鼓舞。

“习近平总书记为大家鼓干劲、强信心、指方向，增强了我们推动健康中国建设的责任感和使命感。我们要坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，用好专业优势，积极议政建言，为实现中华民族伟大复兴中国梦打下坚实健康基础。”甘肃省医学会会长郭玉芬委员说。

同心筑伟业，实干启新程。

在“十四五”圆满收官、经济总量跃上140万亿元新台阶之后，助力“十五五”开好局、起好步，向着新的奋斗目标开始新的攀登，人民政协大有可为。

“要坚持深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性，把坚持党的全面领导落实到履职工作中，围绕‘十五五’时期党和国家中心任务履职尽责，不断推出高质量议政建言成果。”哈尔滨工业大学副校长范峰委员说。

大会开幕会上，全国政协主席王沪宁代表政协第十四届全国委员会常务委员会，向大会报告工作。

“深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想常态化学习、机制化研究”“举办5次全国政协党组理论学习中心组集体学习、3次主席会议集体学习、4次常委会学习讲座”；

“全国政协共举办各类协商议政活动98场次；收到提案5992件，立案5061件，办复率99.9%”；

“开展委员履职‘服务为民’活动6778项、联系界别群众活动11115项，参与委员21113人次，服务群众400多万人次”；

…………

数字无言，却最有说服力。人民政协坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，牢牢把握履职正确方向，不断强化履职政治责任，推动人民政协制度优势持续转化为国家治理效能。

这是一次高举旗帜、凝心聚力、求实奋进、风清气正的大会——

7天时间里，委员们认真讨论政府工作报告、“十五五”规划纲要草案和其他报告，认真审议政协常委会工作报告和提案工作情况报告等文件，以高度的责任感和使命感履职尽责，取得丰硕议政成果。

“我们要以习近平总书记重要讲话精神为指导，知责于心、担责于身，推动人民政协各项工作在改革中发展，在发展中创新，努力交出高质量的‘委员答卷’，为中国的发展进步积极发声、建言献策。”360集团创始人周鸿祎委员说。

广集众智，展现社会主义协商民主生动实践

4日下午，人民大会堂中央大厅，全国政协十四届四次会议首场“委员通道”如约开启。

谈农业强国，中国农业科学院院长黄三文委员语气坚定：必须加快高水平农业科技自立自强，以更多先进好用的成果切实服务“三农”。

讲文化赋能，江苏省常州市副市长蒋鹏举委员深有感触：各地的“城超”已成为凝聚社会共识、赋能城市更新、服务美好生活的重要载体。

话民族团结，新疆艺术学院院长木亚赛尔·托乎提委员信心满怀：在天山南北的沃土上，石榴花一定会开得更鲜艳，团结之歌也必将越唱越响亮！

…………

畅谈履职感受，分享真知灼见，一句句政协“好声音”，不仅是委员履职尽责的生动写照，更折射出社会主义协商民主的生动实践。

大会期间，委员们紧扣中心任务，献良言、出实招。

锚定重点，建言建在关键处——

从因地制宜发展新质生产力，到推动科技创新和产业创新深度融合；从实施新时代立德树人工程，到完善就业支持和公共服务体系；从增强中华文明传播力影响力，到推进美丽中国建设……

两场大会发言，28位委员登上“协商民主的讲坛”，聚焦经济社会发展的方方面面，建睿智之言、献务实之策。

关注热点，议政议到点子上——

教育，事关国计，也关系民生。

“AI（人工智能）工具正在加速知识学习的平权，具备主动学习能力的学生，会发展得更快、更好。”在一场科技界委员小组会议上，中国科学技术大学教授陈仙辉委员的话引发大家的思考。

AI时代，人才培养的标准与模式是否需要重塑？

重庆国家应用数学中心主任杨新民委员接过话头：“高校人才培养理应走在社会变革的前列。教学大纲如何调整、教材体系如何重构，需要不同领域专家学者共同调研攻关。”

多位委员建议，重构全学段课程体系，构建与智能时代匹配的学生综合能力培养体系，推动人才培养从知识传授向能力塑造转变。

大会期间，委员们直面挑战、直击问题，带着日常的积累、深入的思考，展开火热交流，积极献计出力。

破解难点，群策群力聚共识——

这是一场隔空的“同题共答”：在少数民族界委员小组讨论间隙，来自云南的杨钰尼委员身着哈尼族服饰，向其他委员递上手绘哈尼梯田的明信片；在环境资源界委员小组讨论现场，中国科学院地理科学与资源研究所研究员闵庆文委员谈到了哈尼梯田蕴含的生态智慧。

“没有利用，没有发展，也就谈不上保护。”闵庆文说。这与杨钰尼的期待不谋而合。在杨钰尼看来，梯田的“活”，不仅在于有人耕种，更在于文化传承。

不同的会场，不同的视角，却指向同一命题：哈尼梯田如何更好地“活”下去？切中肯綮的答问之间，社会主义协商民主制度展现蓬勃生机。

商以求同，协以成事。

大会期间，中央领导同志到现场听取大会发言，参加委员联组讨论；中共中央、国务院有关部门和单位负责同志应邀列席旁听开幕会和大会发言280余人次……

一幕幕场景，一个个数据，正是中国全过程人民民主故事的生动缩影。

团结奋斗，不断开创中国式现代化建设新局面

蓝图已经绘就，奋进正当其时。

站在新的历史起点，广大政协委员纷纷表示，将立足人民政协自身性质定位和职责使命，团结引领各族各界人士把智慧和力量进一步凝聚到中共中央确定的战略部署上来，激扬上下同心精气神，汇聚团结奋斗正能量。

围绕中心，服务大局——

“围绕‘十五五’规划实施议政建言，以高质量履职成果服务党和国家中心任务。”全国政协常委会工作报告中的部署，引发广大委员深刻共鸣。

“我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力为实现‘十五五’良好开局贡献智慧与力量。”九三学社四川省委会副主委徐玖平委员表示，将进一步增强履职本领，聚焦重点领域，深入科研院所和企业开展调研，助力建设科技强国。

“十五五”规划纲要草案提出，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

展望未来，聚变新能（安徽）有限公司董事长严建文委员目标明确：“我们要以国家战略为牵引，深耕高端装备制造主业，聚力核聚变关键核心技术与高端装备难题攻关，以硬核创新抢占未来能源制高点。”

坚守初心，履职为民——

在中央红军长征集结出发地江西于都，北京大学人民医院多年来对口帮扶于都县人民医院。26批医疗队、136名专家，做了2000多台高难度手术，帮助新建14个临床学科……来自首都的优质医疗资源充分下沉革命老区。

“人民政协为人民。我将充分发挥自身优势，通过履职不断满足人民多元化需求，让群众切身感受到政协离自己很近，委员就在身边。”中国工程院院士、北京大学人民医院院长王俊委员说。

一湾浅浅的海峡，割不断两岸同胞同根同源的血脉之缘，挡不住两岸同胞守望相助的手足之情。

祖籍台湾彰化的刘艳委员表示：“我亲眼见证了许多台胞台企跨越海峡、参与大陆经济社会建设，共享中国式现代化发展的机遇和成果。诚挚希望有更多台湾乡亲，秉持民族大义、担负历史责任，主动融入实现国家统一和民族复兴的伟大进程当中。”

中国式现代化是干出来的。

“我国进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，击鼓催征、时不我待。”重庆市涪陵区委书记黎勇委员说，将立足地方发展一线，在科技创新与产业融合上勇闯敢试，让创新这个“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。

赴京参会，甘肃农业大学教授柴守玺委员最放心不下的是自己的试验田，开会间隙仍不忘叮嘱学生多加照看。

“农业科研不能只在实验室里做，要到田里去，写在大地上。”会后，柴守玺又将奔赴农业一线。“我们要把握农业现代化发展新机遇，通过农业技术创新和应用，进一步攻克农业难题，用技术守好‘大国粮仓’。”

蓝图起，春潮荡；同心干，向前行。

紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，勠力同心、勇毅前行，人民政协必将画好强国建设、民族复兴的最大同心圆，为推进中国式现代化作出更大贡献。（记者林晖、丁小溪、王鹏、徐壮）

(责编：卫嘉、白宇)

第十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案的审查结果报告

2026年03月10日23:33   来源：新华社   

新华社北京3月10日电

第十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案的审查结果报告

（2026年3月10日第十四届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）

十四届全国人大四次会议主席团：

第十四届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。财政经济委员会在全国人民代表大会及其常委会领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，围绕党和国家工作大局，按照高质量做好新时代人大工作的要求，依法认真开展规划审查工作。在初步审查的基础上，根据代表大会期间各代表团和有关专门委员会的审查意见，对“十五五”规划纲要草案又作了进一步审查。国务院根据审查意见对“十五五”规划纲要草案作了修改。现将审查结果报告如下：

一、“十四五”规划纲要目标任务胜利完成

“十四五”时期，我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

财政经济委员会认为，“十四五”规划纲要实施情况良好，经济社会发展主要目标任务顺利完成。20项经济社会发展主要指标如期完成：国内生产总值年均实际增长5.4%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，2025年常住人口城镇化率达到67.9%，粮食总产量连续2年稳定在1.4万亿斤以上；17个方面重大战略任务胜利完成；102项重大工程项目圆满收官。

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，国内发展仍面临一些困难和问题，主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

二、“十五五”规划纲要草案总体可行

“十五五”规划纲要草案提出了“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标、战略任务和重大举措，并对加强规划实施保障作出专门规定。

财政经济委员会认为，国务院提出的“十五五”规划纲要草案，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神，符合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的目标和要求，主要政策取向符合党的基本理论、基本路线、基本方略，主要目标、重点任务和重大工程项目符合我国国情和发展阶段，符合经济社会发展的客观规律，符合国家中长期发展战略目标，总体是可行的。

三、建议批准“十五五”规划纲要草案

财政经济委员会建议，第十四届全国人民代表大会第四次会议批准国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

四、对做好“十五五”时期经济社会发展工作的意见建议

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位，实现“十五五”规划目标意义重大、任务艰巨。要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，落实十四届全国人大四次会议有关决议，树立和践行正确政绩观，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。为实施好“十五五”规划纲要，财政经济委员会提出以下建议：

（一）因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。把握新一轮科技革命和产业变革机遇，一体推进教育科技人才发展，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。加强基础研究和原始创新，强化关键核心技术攻关，提高全社会研发经费投入占国内生产总值的比重，提高基础研究经费占研发经费投入的比重。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，确保重要产业链供应链安全，建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。加快战略性新兴产业集群发展，打造新兴支柱产业，推动未来产业成为新的经济增长点。促进服务业优质高效发展，统筹制造业和生产性服务业发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。推动实体经济和数字经济深度融合，加快人工智能等数智技术创新，支持传统产业数字化改造和智能化升级，加强数据资源开发利用。

（二）坚定实施扩大内需战略，构建完整内需体系。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。统筹促就业、增收入、稳预期，改善收入和财富分配格局，筑牢居民收入支撑，兜牢社会保障底线；扩大有效需求与增加优质供给同向发力，增加优质消费品和养老、医疗、家政等领域的优质服务供给；严格执行劳动就业法律规定，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假；清理消费领域不合理限制性措施；加强全口径消费统计。聚焦惠民生、补短板、增动能，优化政府投资结构，实施一批事关长远、具有重大牵引作用的标志性工程。充分激发民间投资活力，在产权保护、市场准入、要素获取、公平执法等方面，进一步打通制约民间投资的堵点难点痛点。

（三）强化统一大市场建设，加快构建新发展格局。按照“五统一、一开放”的基本要求，纵深推进全国统一大市场建设，坚决破除卡点堵点。积极推进全国统一大市场立法工作，强化制度刚性约束，全面落实公平竞争审查要求。加快城乡融合发展，科学有序推进农业转移人口市民化，促进城乡要素双向流动。稳步扩大制度型开放，加快建设贸易强国，优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，鼓励服务出口，推动进出口平衡发展。通过对内开放和对外开放相结合，实现国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。

（四）更好发挥经济体制改革牵引作用，增强高质量发展动力。深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割，推动把工作重心转移到培育成熟的法治和市场环境上来。增强财政可持续性，深化财税体制改革，保持合理的宏观税负水平，积极稳妥化解地方政府债务风险；完善地方税、直接税体系，落实消费税征收环节后移并稳步下划地方改革。深化国资国企改革，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，发展壮大民营经济。加快建设金融强国，构建同科技创新相适应的科技金融机制，健全投资和融资相协调的资本市场功能。

（五）完善人口发展战略，促进人口高质量发展。人口是影响我国经济发展的重要因素，要从中国式现代化全局出发，深入研判人口结构变化对经济社会发展的复杂影响。坚持生育友好的政策取向，倡导积极婚育观，健全育幼服务体系，完善家庭发展政策和生育友好环境，努力稳定新出生人口规模。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，推行长期护理保险。建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展。

（六）加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，着力构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，综合应对外部环境变化和人工智能等新技术发展对就业的影响。实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善初次分配、再分配和第三次分配协调配套的制度体系，有效增加低收入群体收入。合理提高公共服务支出占财政支出比重，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，推动解决城乡间、区域间人民群众基本公共服务差距问题。健全社会保障体系，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，继续划转国有资本充实社保基金，合理提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，逐步提高城乡居民基础养老金。

同时，扎实推进乡村全面振兴，实施常态化精准帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。深入推进区域布局优化，促进区域协调发展。充分激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化，扎实推进文化强国建设。以碳达峰碳中和为牵引，建设清洁低碳安全高效的新型能源体系，加快经济社会发展全面绿色转型。夯实国家安全基础保障，提高防范化解重点领域风险能力，推进国家安全体系和能力现代化。

以上报告，请审议。

第十四届全国人民代表大会财政经济委员会

2026年3月10日

(责编：杨光宇、胡永秋)