为贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，体现自愿、弹性原则，切实保障职工合法权益，促进人力资源开发利用，制定本办法。
第一条 职工达到国家规定的按月领取基本养老金最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间距法定退休年龄最长不超过3年，且退休年龄不得低于女职工50周岁、55周岁及男职工60周岁的原法定退休年龄。
第二条 职工自愿选择弹性提前退休的，至少在本人选择的退休时间前3个月，以书面形式告知所在单位。
第三条 职工按法定退休年龄退休的，所在单位应及时为其办理退休手续。
第四条 职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间距法定退休年龄最长不超过3年。所在单位与职工应提前1个月，以书面形式明确延迟退休时间等事项。弹性延迟退休时间确定后，不再延长。
公务员、国有企事业单位领导人员及其他管理人员，达到法定退休年龄时应当及时办理退休手续。
第五条 弹性延迟退休期间，所在单位与职工的劳动关系或人事关系延续，单位和职工应按时足额缴纳社会保险费，按照劳动合同法、事业单位人事管理条例等法律法规保障职工合法权益。
第六条 职工达到弹性延迟退休时间，劳动关系或人事关系终止，所在单位应按规定为其办理退休手续。弹性延迟退休期间，所在单位与职工协商一致，可以终止弹性延迟退休，按规定办理退休手续。
第七条 弹性提前退休的职工，应达到所选择退休时间对应年份最低缴费年限；弹性延迟退休的职工，应达到本人法定退休年龄对应年份最低缴费年限。
第八条 所在单位应不晚于职工选择的退休时间当月，按规定向社会保险经办机构提出领取基本养老金申请，如实提供退休时间申请书等材料。
第九条 社会保险经办机构应及时对领取基本养老金申请进行审核。职工从审核通过的退休时间次月开始领取基本养老金。
第十条 对已经领取基本养老金的人员，不再受理弹性退休申请。
第十一条 各地区、各单位要严格执行国家规定，充分尊重职工意愿，保障其依法选择退休年龄的权利。用人单位不得违背职工意愿，违法强制或变相强制职工选择退休年龄。
第十二条 各级社会保险经办机构要探索扩展退休服务，主动为临近退休年龄的参保人员提供关于办理退休手续的预先指导和提前受理等服务。
第十三条 机关和国有企事业单位工作人员弹性退休的，应当按照干部人事管理权限和规定程序报批同意。
第十四条 本办法自2025年1月1日起施行。2024年12月31日前已经达到原法定退休年龄的人员，不适用本办法。
人力资源社会保障部、中央组织部、财政部三部门印发《实施弹性退休制度暂行办法》，办法于2025年起施行。弹性退休怎么“弹”？如何办理？一组问答带你了解！
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“退休年龄”变在哪儿？
弹性退休制度的实施，让退休年龄从过去的刚性节点变成了一个弹性区间。劳动者可以根据自身情况，选择区间里的年龄退休。但是基准点就是“法定退休年龄”。什么是法定退休年龄？
按照国家相关规定，过去男职工的法定退休年龄为60周岁，女职工的法定退休年龄为50周岁和55周岁。
《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》提出，从2025年1月1日起，男职工和原法定退休年龄55周岁的女职工，每4个月延迟1个月，分别逐步延迟至63周岁和58周岁；原法定退休年龄50周岁的女职工，每2个月延迟1个月，逐步延迟至55周岁。
延迟的法定退休年龄怎么算？来看→延迟法定退休年龄时间对照表
2
弹性退休如何体现？
法定退休年龄发生变化之后，弹性退休是如何体现的呢？
按照规定，职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间最长不超过三年。
举个例子🌰如何“往后弹”？
一名男职工，法定退休年龄为62周岁。达到法定退休年龄时，所在单位与他协商一致继续工作，可以在62周岁至65周岁期间弹性延迟退休。
一名女职工，法定退休年龄为56周岁的。达到法定退休年龄时，所在单位与她协商一致继续工作，可以在56周岁至59周岁期间弹性延迟退休。
上海财经大学公共经济与管理学院教授张熠表示，这段时间里，相对返聘等非正式的雇佣，职工仍然享有比较全面劳动权益保护。
按照规定，实行延迟法定退休年龄后，职工达到国家规定的按月领取基本养老金最低缴费年限，可自愿选择弹性提前退休，提前时间距法定退休年龄最长不超过3年，且不低于女职工50、55周岁和男职工60周岁的原法定退休年龄。
举个例子🌰如何“往前弹”？
一名1970年1月出生的男职工，改革后的法定退休年龄为61岁4个月。按照政策规定，他可以最早选择在60周岁退休。
一名1982年1月出生的女职工，原法定退休年龄55周岁。改革后的法定退休年龄为58周岁，未来可以选择在55周岁至58周岁之间弹性提前退休。
一名1979年1月出生的女职工，原法定退休年龄50周岁。改革后的法定退休年龄为52周岁1个月，未来可以选择在50周岁至52周岁1个月之间弹性提前退休。
3
如何办理弹性退休？
从上面的解读中，不难看出弹性退休最大的特点就是自主、灵活。弹性提前退休怎么办理呢？个人又该如何结合自身的情况选择？
职工自愿选择弹性提前退休年龄的，至少在本人选择的退休时间前3个月，以书面形式告知所在单位。
职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致，选择弹性延迟退休的，所在单位与职工应提前1个月，书面形式明确延迟时间等。
弹性提前退休的职工，应该达到所选择退休时间对应年份的基本养老金最低缴费年限。
弹性延迟退休的职工，应该达到本人法定退休年龄对应年份的基本养老金最低缴费年限。
举个例子🌰
一个男职工2031年达到改革后的法定退休年龄，当年的最低缴费年限是16年。
如果选择在2029年弹性提前退休，只需要满足最低缴费年限15年。
如果该职工弹性延迟退休到2034年。2034年领取基本养老金时，只需要满足2031年他达到法定退休年龄当年的最低缴费年限16年即可。
中国社会保障学会秘书长鲁全指出，从总体上而言，是一个从低的原则。对于参保者或者对于养老金领取者而言，有利于达到最低法定缴费年限。
4
弹性退休的权益如何保障？
弹性退休制度实行后，职工的个人权益如何保障？社保经办服务又做了哪些优化？
《暂行办法》规定，弹性延迟退休期间，单位与职工劳动关系或人事关系延续，应按时足额缴纳社会保险。
所在单位应不晚于职工选择的退休时间当月，按规定向社会保险经办机构提出领取基本养老金申请，如实提供退休时间申请书等材料。
社会保险经办机构应及时对领取基本养老金的申请进行审核，职工从审核通过的退休时间次月开始领取。各级社会保险经办机构应主动为临近退休年龄的参保人员提供关于办理退休手续的预先指导或提前受理等服务。
上海财经大学公共经济与管理学院教授张熠介绍，我国养老金包括单位缴费的社会统筹部分和个人缴费的个人账户部分。社会统筹这部分和社会平均工资、本人缴费工资基数、缴费年限挂钩。晚退休一年，社会平均工资更高；缴费年限更长，养老金待遇更高；缴费越实，缴费基数越高，待遇越高。
弹性退休赋予更大的选择权，可以根据自身需求、工作意愿、企业需求、身体条件、家庭情况选择退休时点。
据相关经办人员介绍，对于临近退休人员，特别是2025年一季度申请退休的人员，弹性提前退休的申请时间已不足三个月，也将特事特办，急事特办。
2025-01-01 14:28:36光明网
作者：谢伟锋
一元复始山河美，华夏大地气象新。2024年12月31日晚7时，国家主席习近平通过中央广播电视总台和互联网，发表二〇二五年新年贺词。我们应该怎样总结回望2024年，又该如何迎接拥抱2025年——在新年贺词里，就有着“怎么看”“如何干”的鲜明答案。“中国式现代化的新征程上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。”习近平主席有力的话语、深切的关怀、真情的祝福，鼓舞着亿万人民在新征程上砥砺前行，用奋斗再创辉煌。
回望每一年的新年贺词，都有一个词语在激励着我们不断前行，这个词语就是“奋斗”。都说“奋斗”是个动词，那么对它最好的刻画，就是数据化的量词：“国内生产总值预计超过130万亿元”“粮食产量突破1.4万亿斤”“新能源汽车年产量首次突破1000万辆”——在新年贺词里我们看到，过去的一年，有太多成就让人心潮澎湃，有太多瞬间值得深刻铭记，更有太多的奋斗者值得我们致敬。正是每一位中国人奋勇拼搏、攻坚克难，千万行进的足迹最终汇聚成这个国家砥砺前行的身影。
为大家所耳熟能详的“现代化”，也是新年贺词想要讲述的中国故事。“集成电路、人工智能、量子通信等领域取得新成果。嫦娥六号首次月背采样，梦想号探秘大洋，深中通道踏浪海天，南极秦岭站崛起冰原”……现代化建设是强国赛道上的终极体现，谁掌握了核心技术，谁就有主动权。而新年贺词里所述的每一项成就，都值得大书特书。多少风光尽收眼底，多少坎坷踩在脚下，多少梦想照进实现——唯有亲身经历其中的奋斗者，方知其中滋味。
在每一年的新年贺词里，对于“人民”二字的落笔，始终力若千钧。“基础养老金提高了，房贷利率下调了，直接结算范围扩大方便了异地就医，消费品以旧换新提高了生活品质……”新年贺词全景式回顾了一个个熟悉又温暖的民生场景，那是大家对于美好生活的共识。一个日新月异、活力满满的中国，它的底气源自人民获得感、幸福感不断提升。更重要的是，我们从老百姓的笑脸中，能感受到中国前进的信心！
当时代的画卷徐徐铺展，我们清晰地看到它在许多人身上标注出的印记：“巴黎奥运赛场上，我国体育健儿奋勇争先，取得境外参赛最好成绩”“面对洪涝、台风等自然灾害，广大党员干部冲锋在前”“无数劳动者、建设者、创业者，都在为梦想拼搏”“我为国家勋章和国家荣誉称号获得者颁奖，光荣属于他们，也属于每一个挺膺担当的奋斗者”——新年贺词已经给出启示，当我们永葆奋斗之心、砥砺拼搏之志、实践报国之行，就一定能在人生跑道上取得优异成绩。
成就是奋斗出来的，收获是耕耘出来的，时间则是最大的变量。所以，我们才更加清楚接下来的使命——“2025年，我们将全面完成‘十四五’规划。要实施更加积极有为的政策，聚精会神抓好高质量发展，推动高水平科技自立自强，保持经济社会发展良好势头。”从“广大”处谋划，于“精微”处落子，每一个奋斗者肩膀上的担子都可谓不轻。成就不会自动从天而降，一往无前的奋进姿态里，是从“立题”到“破题”的真实书写。在@所有人的新年贺词里，我们感受到了这样的时代立意。
每一个奋斗者，最懂新年贺词里的深厚情怀。中国之“大”，不仅在地域的广阔、经济的繁荣、人口的众多，还在于使命的伟大：坚定不移朝着强国建设、民族复兴的宏伟目标奋勇前进！迎面向我们走来的2025年，是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇之年，也是贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年。此时此刻，推进中国式现代化建设是第一要务，而它的践行，不仅有时间的倾注，更有奋斗的力量。新年贺词“言有尽而意无穷”，而奋斗的落笔，已是铿锵有力。（谢伟锋）
2025-01-01 13:34:50人民网
赏花灯、猜灯谜，璀璨灯会人潮涌动；看演出、听戏曲，闪耀舞台好戏连连；滑冰梯、拍合影，冰雪乐园欢声不断；逛集市、买年货，促销活动放心省心……全国各地纷纷推出各具特色的迎新活动，处处洋溢着浓厚的节日氛围，市民游客在满满的仪式感中，尽享文化大餐。
光影交错的电影院内，供给充足的贺岁档佳作频出，为新年增添了一抹亮色。在温情动人中触动心灵的《小小的我》，在轻松浪漫中收获爱与幸福的《“骗骗”喜欢你》，在悬疑反转中洞察社会问题的《误杀3》……多元题材影片点燃观众观影热情，人们怀揣着对新年的美好期待，沉浸在电影带来的欢乐与感动之中。
在上海，一年一度的“上海新年第一游·撞龙华晚钟”活动如约而至。除了撞古寺铜钟、赏舞龙舞狮、逛新年邮局等传统活动，市民游客还可以在近千平方米的户外冰场上体验北国冬季乐趣，欣赏精彩的花滑表演；在元旦市集上品尝世界各地美食，参与嘉年华游园互动打卡活动。
一路往南，“一路山海一路歌”2025年福建元旦春节迎新春系列文旅活动同样精彩纷呈。1600余场主题活动将涵盖文艺展演、文化服务、非遗展示、文博展览等多种形式，将传统文化、海丝元素、国潮时尚紧密结合。从“周末戏相逢”公益性演出到“文化西湖 福见好戏”系列演出，福建以“文艺+”创新整合各类资源，集中展现闽派艺术的独特魅力。
在成都，热闹的年货集市和实惠的促消费活动成为了迎新年的重头戏。春熙路上的锦熙集市、郫都区的“其乐融‘蓉’新春消费季”活动、刚刚开街的国锐·巷里，都为市民游客提供丰富的购物体验。国风音乐会、民俗闹新春等文化活动也为节日增添了浓厚的文化气息。
值得一提的是，当“尔滨”遇上亚冬会，冰雪旅游再次成为冬季文旅热点。承接去年的“尔滨热”，哈尔滨持续优化各项服务，以全新面貌迎接广大游客，让这个冬天“热”起来。上午到哈尔滨冰雪大世界赏冰，下午去太阳岛雪博会观雪，晚上漫步中央大街看主题灯展，成为许多游客的热门“打卡”路线。
在古都洛阳，一场跨越时空的文旅大戏正徐徐拉开帷幕。当地持续打造“穿越盛唐洛阳年”文旅品牌，坚持景区与城市结合、历史与现代结合、传统与创新结合，精心策划烟花秀、神都上元灯会、博物馆奇妙夜、龙门祈福会等活动，为游客带来不一样的新年气氛。
“现在大家不仅要看‘美丽风景’，更要享‘美好生活’，有文化、有内容、有故事的旅游体验成为大众刚需。”文化和旅游部资源开发司副司长魏立忠表示，将进一步推动文化和旅游深度融合，深挖传统佳节的文化内涵，让旅游产品能够体现更浓厚的“年味儿”、更丰富的“文化味”和更有温度的“人情味儿”。
业内多位专家表示，各地应充分利用自身文化资源，打造独具特色的旅游品牌，通过多元化的活动形式和创新的服务理念，满足游客日益增长的个性化、品质化需求，让市民游客在喜庆祥和的气氛中过一个热热闹闹的中国年！
据新华社消息，十四届全国人大常委会第十三次会议2024年12月25日闭幕。会议经表决，决定免去王广华的自然资源部部长职务，任命关志鸥为自然资源部部长。
关志鸥是二十届中央候补委员。此前，关志鸥已任自然资源部党组书记。此番履新后，关志鸥成为现任最年轻部长。
据公开简历，关志鸥出生于1969年12月，满族，辽宁沈阳人，早年一直在辽宁工作，曾任省政府党组成员、秘书长、办公厅党组书记等职。
2016年12月，关志鸥跻身辽宁省委常委，并于次年1月兼任省总工会主席。
2018年3月，关志鸥南下山东任省委常委，后兼任省委宣传部部长、省委教育工委书记。
2020年5月，关志鸥出任国家林草局党组书记、自然资源部党组成员。
除了关志鸥之外，2024年还有两位部长履新——刘伟任交通运输部部长，韩俊任农业农村部部长。
——刘伟任交通运输部部长
2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议决定免去李小鹏的交通运输部部长职务，任命刘伟为交通运输部部长。
刘伟是第二十届中央委员，他已于去年9月担任交通运输部党组书记。
公开资料显示，刘伟出生于1965年6月，河南柘城人，曾任河南省发改委党组书记、主任，河南省副省长、省国资委党委书记，应急管理部副部长，吉林省委副书记，北京市委副书记等职。
卸任交通运输部部长的李小鹏，已于去年10月出任第十四届全国政协经济委员会副主任。
——韩俊任农业农村部部长
据新华社消息，十四届全国人大常委会第十一次会议2024年9月13日闭幕。会议决定，免去唐仁健的农业农村部部长职务，任命韩俊为农业农村部部长。
去年6月，韩俊已任农业农村部党组书记。
履新农业农村部之前，韩俊任安徽省委书记。
公开简历显示，韩俊出生于1963年12月，山东高青人，曾任国务院发展研究中心副主任，中央财经领导小组办公室副主任，中央农村工作领导小组办公室副主任、主任，农业农村部党组副书记、副部长，中央农村工作领导小组办公室副主任等职。
2020年11月，韩俊任吉林省委副书记、副省长、代省长，2021年1月当选为吉林省省长。
2023年3月，他出任安徽省委书记。
韩俊是第二十届中央委员。
被免去农业农村部部长职务的唐仁健，已于去年5月18日被查。
2024年，至少还有4名干部，获国务院任命履新正部长级职位。
——吴清任中国证券监督管理委员会党委书记、主席
据新华社2024年2月7日消息，中共中央决定，任命吴清同志为中国证券监督管理委员会党委书记，免去易会满同志的中国证券监督管理委员会党委书记职务。国务院决定，任命吴清同志为中国证券监督管理委员会主席，免去易会满同志的中国证券监督管理委员会主席职务。
公开简历显示，吴清，男，汉族，1965年4月出生，经济学博士，中共党员。吴清曾任上海证券交易所理事长、党委书记（副部长级）；上海市副市长；上海市委常委，市政府副市长；上海市委常委，市政府常务副市长；上海市委副书记、政法委书记等职。
国务院网站显示，中国证券监督管理委员会是国务院直属机构，正部级。
——吴朝晖任中国科学院副院长、党组副书记
据人社部网站4月11日消息，国务院任免国家工作人员，其中：任命吴朝晖为中国科学院副院长。吴朝晖此前是科学技术部副部长。
据中国科学院官网显示，吴朝晖现任现任中国科学院副院长、党组副书记（正部长级）。
据公开简历，吴朝晖，男，汉族，1966年生，中共党员，博士，教授，中国科学院院士，发展中国家科学院院士。第十九届、二十届中央候补委员。
——何忠友任新疆生产建设兵团政委、中国新建集团公司董事长
据人社部网站8月19日消息，国务院任免国家工作人员，其中，任命何忠友为新疆生产建设兵团政委、中国新建集团公司董事长。
此番履新之前，何忠友已任新疆生产建设兵团党委书记。
官网显示，新疆维吾尔自治区党委副书记，新疆生产建设兵团党委书记、政委，中国新建集团公司董事长，正部长级。
公开简历显示，何忠友出生于1965年11月，安徽无为人。2021年10月，何忠友担任新疆维吾尔自治区党委副书记。
——彭金辉任中国社会科学院副院长（正部长级）、党组副书记
据人力资源和社会保障部网站11月6日消息，国务院任免国家工作人员，其中：任命彭金辉为中国社会科学院副院长（正部长级）。
此前，彭金辉为中央组织部副部长。
公开资料显示，彭金辉，男，彝族，1964年12月生，研究生学历，工学博士，中共党员。中国社会科学院官网“院领导”一栏显示，彭金辉现任中国社会科学院副院长（正部长级）、党组副书记，第十四届全国人大常委会委员、监察和司法委员会副主任委员。
据不完全统计，2024年至少有108名干部获国务院任命履新。
其中，2024年1月5日履新的6名干部，是当年获国务院任命的第一批国家工作人员。他们分别是：国务院副秘书长汪洋；民政部副部长李保俊；国家广播电视总局副局长董昕；国家粮食和物资储备局副局长秦玉云；国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长李云卿；国家档案局副局长林振义。
2024年12月19日履新的3名干部，是当年最后一批获国务院任命的国家工作人员。他们分别是：退役军人事务部副部长徐耀；国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长宋新春；国家疾病预防控制局副局长夏刚。
在2024年获国务院任命的这108名干部中，至少有13名是女性干部，她们是：
国家卫生健康委员会副主任郭燕红；
中国民用航空局副局长梁楠；
国家自然科学基金委员会副主任吴骊珠；
财政部副部长郭婷婷；
商务部国际贸易谈判副代表李詠箑；
外交部副部长华春莹；
国家发展和改革委员会副主任郑备；
北京师范大学校长于吉红；
国务院台湾事务办公室副主任吴玺；
中国人民银行副行长陶玲；
中国地震局副局长张敏；
科学技术部副部长林新；
国家统计局副局长阮健弘。
“在长沙的一家餐厅遇到一名抽烟的男士，让服务员劝阻后仍放话‘我把这支抽完’……”
近日，演员徐娇发文称，她在湖南长沙一家餐厅劝阻一名男士抽烟时，对方表示“这里又没有贴禁烟标志”。在徐娇试图拍视频留证时，该男士抢走其手机，并直接把烟头扔在了她的饭碗里。
此事迅速登上热搜榜，引发了热烈讨论。不少网友表示，在室内公共场所苦二手烟久矣，“室内抽烟就算没有明文规定的地区，也应当有基本礼貌”“室内公共场所吸烟，强迫身边的人抽二手烟”。也有一些人认为，在没有张贴禁止吸烟标志的场合中，“为什么不能抽烟”。
《法治日报》记者查阅公开资料发现，2011年3月，原卫生部公布修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》中明确规定“室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志”。饭店等场所属于室内公共场所，多地也陆续出台地方性法规、条例等明确室内公共场所禁烟，不少饭店、宾馆等室内公共场所也在显著位置贴有禁烟标识。
室内公共场所禁烟有法可依，为何现实中室内公共场合抽烟现象却屡禁不止？二手烟不仅对健康有害，也容易引发矛盾冲突，室内公共场所如何才能做到真正禁烟？对此记者展开了调查采访。
漫画：李晓军
室内就餐吞云吐雾
二手烟让人难忍受
陕西西安王女士一家2024年夏天在离家不远的一家火锅店庆祝孩子生日，因为怕吃完火锅后身上味道太重，他们特意预订了一个靠窗的座位。一家人正吃着，旁边座位来了两名男士，坐下才没多久，其中一名男士就抽起了烟。
王女士的孩子8岁，对烟味十分敏感，闻到后立刻咳嗽起来，把窗户打开也没什么用。王女士和丈夫对视一眼，丈夫探身向隔壁桌询问：“这里有孩子，能不能先不要抽烟？”那名男士往这边瞥了一眼，没有说话，继续吞云吐雾。
火锅味混合着烟味，让王女士一家难以忍受，他们喊来服务员。说明情况后，服务员到隔壁桌进行劝阻，对方大声回应“我抽完这支就不抽了”。服务员只能对王女士无奈地笑了笑。
“等他抽完了手上的烟，倒是没有再抽，但是烟味缭绕不散，孩子好好的生日餐被二手烟搅得兴致全无。”王女士无奈道，“难道室内公共场所禁烟不应该是共识吗”？
广东深圳网友刘女士告诉记者，前不久她在家附近的一家饭店就餐时，室内有禁烟标识，但旁边一桌子都在旁若无人地抽烟。她自行沟通无效，和饭店老板反馈受到无视，还说不要影响他们做生意。出于自身安全考虑，她和朋友没有过多纠缠，快速吃完饭便离开了。
“好在深圳市卫生健康委员会的线上便民服务类目里有一项专门针对室内公共场所抽烟问题的服务——‘别抽啦’。我们上传了商家门牌照片、饭店照片和抽烟照片后，第二天志愿者直接上门检查了店家。虽然暂时没有实质性处罚，但至少得让店家意识到得有点作为吧。”刘女士说。
采访过程中，有不少受访者表示，自己曾在饭店、宾馆等室内公共场所深受二手烟困扰，一些对烟味敏感的人群，如孕妇、呼吸道敏感人士、小孩等更是有苦难言。靠个人劝阻本就收效甚微，甚至还有一些室内公共场所的经营者会纵容抽烟行为。
四川攀枝花的梅女士说，有一次她在一家羊肉粉店就餐，店里明明张贴了禁烟标志，但老板却在店内给客人发烟，还“贴心”地帮着打了火，“店里一堆人开始抽起了烟，味道简直熏眼睛，我赶紧随便吃几口就走了”。
中国法学会行政法学研究会理事陈猛认为，室内公共场所禁烟很有必要，能够有效预防肺癌和其他严重呼吸系统等致命疾病，保护公众健康；可显著减少室内空气中细颗粒物（PM2.5）和其他有毒物质的浓度，提升环境质量；未熄灭的烟蒂是引发火灾的重要因素之一，尤其在易燃环境中更为危险；倡导室内公共场所无烟也是尊重他人健康权利的社会价值观的体现。可以说，推行严格的室内禁烟措施不仅是保障公众健康、安全及环境保护的关键步骤，更是构建一个更文明、更健康的社会环境的基础。
制定法规标准不一
室内禁烟应成共识
“难道室内公共场所禁烟不是默认的吗”“室内公共场所禁烟有没有法可依”，这是采访中多名受访者的共同困惑。
陈猛介绍说，2005年，我国与世界卫生组织签订《烟草控制框架公约》后，全面推进控烟履约。2011年，原卫生部审议通过了《公共场所卫生管理条例实施细则》，该实施细则明确规定，室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。
他解释道，虽然有相关规定，但当前我国尚无全国性的专门控烟法律法规，控烟法条散见于未成年人保护法、烟草专卖法、基本医疗卫生与健康促进法等法律中。控烟立法主要以地区性立法为主。根据中国控烟与健康协会公布的数据，截至2024年5月，我国24个省份出台省级控烟相关法规，254个城市出台市级控烟相关法规。
“由于各地制订法规标准不一致，这导致了各地在禁烟范围、执法标准和处罚措施上的不统一，影响了政策的一致性和有效性。建议尽快完善立法，制定一部专门的全国性控烟法律法规，统一各地的禁烟标准和执法尺度。”陈猛说。
值得注意的是，2024年12月13日国务院公布的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定（2024年12月）》，对21部行政法规的部分条款予以修改，对4部行政法规予以废止。其中，《公共场所卫生管理条例》第二条第一项修改为“宾馆、旅店、招待所”，删除了饭馆、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座等5处场所。该条例将于2025年1月20日实施。
该变化使得一些人担忧，条例实施后，饭馆等场所不再被视为应禁烟的室内公共场所，在这些地方随意抽烟无法再受到管控。
在陈猛看来，《公共场所卫生管理条例》中设定公共场所范围的主要目的是对这些地方的卫生条件、疾病预防和人体健康进行有效监管，但这并不直接影响这些场所是否应被视为禁烟的室内公共场所。禁烟规定通常由其他法律法规或政策来具体界定。在我国，控烟政策是由多个法规和文件共同构成的体系，除了《公共场所卫生管理条例》，还有其他法律法规及地方性规定也对室内禁烟提出了要求。
“此外，即使某些法规进行了调整，社会对于公共健康保护的认知不会改变。大多数公众仍然支持在室内公共场所禁烟，这也会促使经营者维持无烟环境以满足顾客需求和社会期望。例如，《上海市公共场所控制吸烟条例》第十条规定，任何个人可以要求吸烟者停止在禁止吸烟场所内吸烟；要求禁止吸烟场所所在单位履行禁止吸烟义务，并可以对不履行禁烟义务的单位，向监管部门举报。这些规定旨在鼓励市民积极参与到控烟工作中来，形成全社会共同监督的良好氛围。”陈猛说。
陈猛总结道，《公共场所卫生管理条例》的修改初衷是为了更好地管理和分类不同类型的公共场所，而非放宽对公共健康的保护标准。实际上，随着社会公众对健康的重视程度不断提高，未来可能会有更多的地区出台更加严格的控烟政策，以保障公众免受二手烟的危害。
强化立法政策支持
形成良好社会环境
由国家卫生健康委员会制定的《健康中国行动（2019—2030年）》中提出，到2030年全面无烟法规保护的人口比例达到80%及以上。
在陈猛看来，想要实现这一目标，须严格落实室内禁烟规定，但目前还面临诸多挑战：
个人自由与公共健康的冲突。部分吸烟者认为只要自己愿意承担健康风险，那么选择吸烟就是个人自由的一部分，其并未能充分意识到吸烟行为对周围人群权利已构成了侵害。当个人的行为开始危害他人时，这种自由就应当受到限制。
室内场所经营者的经营顾虑。在公共场所实施禁烟政策时，存在一些场所经营者出于商业利益考虑而不愿严格执行相关规定的情况，特别是对于一些小型商铺或者个体经营者而言，与顾客建立良好的关系尤为重要，因此即使知道应该劝阻吸烟行为，但为了避免冲突或保持良好氛围，往往会选择睁一只眼闭一只眼。
室内场所经营者的管理成本矛盾。为了保证禁烟规定的有效性，各个公共场所必须投入相应的人力和物力资源来进行管理和监督，如人员配置、设施安装（如设立专门的吸烟区、安装烟雾报警器等）、培训教育、宣传推广等。无论是从经济角度还是操作层面来看，落实禁烟措施都是一项复杂且耗时、耗资不菲的工作。
“一些地方虽然出台了禁烟法规，但往往缺乏具体的处罚措施或监督机制。例如，《公共场所卫生管理条例实施细则》在2011年明确规定了室内公共场所禁止吸烟，但在实际执行中，由于没有配套的处罚条款，导致对经营业主违规行为无法起到震慑作用。有些地方即使有明确的处罚规定，由于执法人员不足、执法难度大等问题，使得一些场所管理者心存侥幸，不愿严格执行禁烟规定。此外，尽管法律规定了个人有权要求吸烟者停止吸烟并可向监管部门举报，但在实际生活中，很多人出于害怕冲突或其他原因，并不愿意主动干预他人吸烟行为，即使有人想举报，也可能因为不清楚具体的投诉渠道或者担心报复而不愿行动。”陈猛说。
受访专家一致认为，严格的室内禁烟规定并非要制造吸烟人群和不吸烟人群之间的对立，而是致力于打造一个更加和谐、健康、清朗的社会公共环境。
陈猛建议，应强化立法与政策支持，不断更新和完善相关法律法规，如推进全国性的公共场所控制吸烟条例出台，明确规定室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁烟，并确定执法主体。还应考虑将电子烟纳入监管范围，在修订后的控烟法规中加入对电子烟的管控措施。此外，还应加大监督管理力度，一方面，地方政府要切实履行职责，加大对违反禁令行为的查处力度，对于屡教不改者依法予以严惩；另一方面，要建立有效的举报奖励制度，激发群众的积极性，形成全社会共同参与的良好氛围。
“可以发挥行业协会作用，引导餐饮、娱乐、酒店等相关行业协会制定自律规范，要求会员单位严格遵守室内禁烟规定，通过行业内部的自我约束、互相监督，共同推动整个行业的禁烟工作落实，提升行业整体形象；加强家校社联动，学校通过开展健康教育课程，从小培养学生的健康意识和无烟观念，家庭中家长以身作则，不在室内吸烟，为孩子营造无烟环境；社区积极组织各类控烟活动，将学校、家庭、社区的力量汇聚起来，形成全方位推动室内禁烟的合力。”陈猛说。
北京瀛和律师事务所高级合伙人王旭认为，从吸烟行为以及引起的社会关系来看，吸烟应属于环境法调整的范围，禁止室内吸烟在环境法上具有可行性。从法律经济学角度分析，烟草市场需要国家干预，这包括干预烟草的生产、制造、消费；从对国内公众进行的公共场所禁烟情况的相关调查来看，公共场所禁烟已经成为公众共识，公共场所吸烟的处罚规定已被相当一部分人认可。
“他山之石，可以攻玉”。王旭说，在法国，由“香烟警察”贯彻禁烟令，在不丹，外国烟民入境需缴相关税费，在英国，曾有父母因“太能抽”导致其丧失对幼子的监护权。“为了有效禁烟，完善地方立法，可以借鉴国外有效经验和方法，制定和完善地方性法规，提高抽烟者的整体素质及自律性。”
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