本报记者 杨烁壁 赵景锋

2025年11月14日05:55 | 来源：人民网－人民日报

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　　“持之以恒加强和改进作风，做好为基层减负的工作，坚决克服形式主义、官僚主义。”

　　——2019年8月22日，习近平总书记在甘肃考察时强调

　　“要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众。”习近平总书记的深情关切，激励广大党员干部实干担当、为民服务。

　　2024年11月，总书记在湖北考察，在潘家湾镇四邑村党群服务中心里，提到了一个作风上的根本变化：“过去更多的是要求群众去做事，现在更多的是党员干部给群众办事、做服务”。

　　视线北移，在内蒙古呼和浩特市清水河县，摘牌减负的举措，正印证着这一变化。

　　故事要从2024年初讲起。清水河县窑沟乡不灿洼村，村民张增小有个愿望：自己70多岁了，腿脚不便，侍弄家里的35亩地越来越吃力，想把土地流转出去，拿个好价钱。

　　一番打听后，张增小来到村里的党群服务中心办理手续。在这里，5个办事窗口一字排开，牌子挂了不少，张增小却找不到能办事的人。

　　村党支部书记韩永新要去城里开会，其他村干部也各有各的忙活事儿。

　　张增小拨通了韩永新的电话——

　　“叔，咱村合作社现在没法流转土地，等能办了，我再通知您。”电话那头，韩永新语气无奈。

　　张增小的诉求具有普遍性——不灿洼村60岁以上的村民占比超80%，年纪大了，干活不便，想把土地流转出去的人不少。

　　韩永新的为难也有代表性——那时，上级单位给村里挂了10多块牌子、30多个标识，每块牌子背后，都对应着整理台账、开会学习……繁琐的事务，让村干部们常感“干不完”。

　　“这么多年，大家已经形成思维惯性，对牌子之外的事缺乏主动性。”韩永新说。

　　“其实合作社流转土地挺常见，村民也有需求，咱们该干。”不灿洼村驻村第一书记李锐刚来不久，年纪轻、有干劲，碰到问题与老韩常合计。

　　“流转土地不难，要持续下去，却不简单。”老韩劝小李，“一是咱手头工作都干不完；二是如果干不好，老百姓也不买账。”10多块牌子，带来不同的责任和压力，有时让村干部们难作为、观念上更保守。

　　2019年是党中央明确的“基层减负年”。这年8月，习近平总书记在甘肃考察时强调：“持之以恒加强和改进作风，做好为基层减负的工作，坚决克服形式主义、官僚主义。”

　　2024年3月，习近平总书记在湖南考察时，听到村干部汇报村部的牌子从最多时的38块减到了12块，点头肯定：“党中央明确要求为基层减负，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒把这项工作抓下去。”

　　2024年7月，习近平总书记主持中共中央政治局会议，会议审议了《整治形式主义为基层减负若干规定》，这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。

　　在习近平总书记擘画引领下，各地区各部门精准施策，以清晰的权责体系为基层干部减负解忧，以务实举措激励担当作为。

　　聚焦基层挂牌多、事项多等顽瘴痼疾，内蒙古制定攻坚方案，明确22项具体措施，推动村（嘎查、社区）工作事项平均减少60余项，清理标识标牌5.3万个。

　　放眼全国，为基层减负持续深化。

　　上海开展减证明、减系统、减考核、减挂牌“四减”行动，把纠治“指尖上的形式主义”作为突破口；重庆贯通运行“一表通”智能报表，基层报表数量、处理报表时间和参与报表工作人员数量均缩减60%以上；云南综合绩效考评、专项考核等各级指标进一步削减……各地区将村（社区）办公场所外部各类牌子规范为4至6块，督查检查考核事项数量也在连年下降，总体降幅明显。

　　从精文简会，到考核化繁为简；从防治“指尖上的形式主义”，到整治基层“滥挂牌”问题，务实管用的制度篱笆越扎越紧，形式主义的生存空间被持续压缩，基层干部有了更多时间精力服务群众。

　　具体到不灿洼村，10多块牌子减到4块。这一次，韩永新变了习惯，李锐更接地气，“守住摊子、完成任务的惰性少了；为民担事、勇于干事的主动性多了。”两人携手调研，方案最终成形——种植特色小香米，每亩地流转费100元。

　　今年丰收时节，张增小眉眼带笑：“流转费不少，还能拿分红呐。”

　　风成于上，俗化于下。为基层减负的这股浩荡新风，回荡在神州大地。

　　《 人民日报 》（ 2025年11月14日 01 版）

(责编：赵欣悦、袁勃)

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持续扩大中等收入群体规模 扎实推进共同富裕（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）

陈宗胜

2025年11月14日06:00 | 来源：人民网－人民日报

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　　“凡治国之道，必先富民。”习近平总书记指出：“要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构”。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）在指导思想中突出强调“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，并把“分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标。新时代新征程，必须深入学习贯彻习近平总书记重要论述，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，抓住重点，精准施策，久久为功，努力在高质量发展中推进共同富裕，推动更多低收入人群迈入中等收入群体行列。

　　持续扩大中等收入群体规模是扎实推进共同富裕的重要内容

　　习近平总书记指出，扩大中等收入群体“是转方式调结构的必然要求，是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求”。从国际比较看，中等收入群体是指在一个经济体的一定时期内，收入水平处于中等程度或中间位置上下一定区间范围内的人群。中等收入群体的规模及其占国民总体的比重，是一国经济实力和社会状况的反映。扩大中等收入群体规模，对国家发展、社会进步具有重要的现实意义和战略意义，是扎实推进共同富裕的重要内容。

　　学术界通常用“金字塔型”“橄榄型”等说法对一个经济体的分配情况进行描述，形象概括居民在分配格局中的位置以及收入分配的情况。其中，在橄榄型分配格局中，多数社会成员的收入大致围绕在中等水平或平均水平附近，这部分中等收入群体的数量在总人口中占比较大，所体现的收入分配差别和不平等程度较低。通过实施一系列政策措施扩大中等收入群体规模，促使分配格局向橄榄型转变，能够直接改善一个经济体内居民收入分配差距情况。正因如此，橄榄型分配格局通常被视为较为理想的分配格局，世界各国大都把不断扩大中等收入群体规模作为社会政策的追求目标。

　　从世界范围看，中等收入群体规模较大的国家通常社会较为稳定、人民生活满意度较高，而中等收入群体规模较小、贫困群体规模较大的国家往往社会秩序较为混乱、冲突不断。这主要是因为，中等收入群体通常拥有稳定的职业和较为可观的收入，生活较为富足，具有较强的获得感、幸福感和安全感。他们的生活方式、价值观念和行为取向等，会对整个社会的风气和秩序产生较大影响。这部分群体在一个国家或社会中的占比较大，能够理性、稳健地推进社会改革发展进步而不会盲目陷入激烈的社会冲突中，使整个社会保持高度稳定。正因如此，一直以来，世界各国大都将扩大中等收入群体规模作为保持社会稳定的“压舱石”和“稳定器”。

　　中等收入群体的产生及其规模的扩大是一个不断演进的过程。在经济发展初期，居民收入大都不高。随着经济社会发展，居民收入逐步增长，收入差距也会相应产生，由此形成包括中等收入群体在内的复杂多样的分配格局。在一个经济体中，如果中等收入群体规模未能与经济发展保持同步扩大，则贫富差距可能扩大。20世纪60年代以来，全球100多个中等收入经济体中只有十几个成为高收入经济体。这些国家的一个共同特征，就是拥有与经济发展水平相匹配的较大规模的中等收入群体。目前，我国正处于从中等收入国家向高收入国家转变的关键发展阶段，扩大中等收入群体规模将有助于扩大国内需求，促进经济持续增长，助力我国顺利跻身高收入国家行列。

　　充分认识和把握我国扩大中等收入群体规模取得的重要成就

　　习近平总书记指出：“中国有14亿多人口和4亿以上中等收入群体”。中等收入群体规模的不断扩大，与经济持续增长及收入分配状况改进息息相关，既需要以持续的经济发展为依托不断提升居民整体收入水平，也需要不断优化完善收入分配机制等，确保经济发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　改革开放后，我们党深刻总结历史经验和教训，认识到贫穷不是社会主义，打破传统体制束缚，确立社会主义市场经济的改革方向，在更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持和完善基本经济制度和分配制度，推动解放和发展社会生产力，为扩大中等收入群体规模提供了重要条件。同时，我国进行文化、社会等领域体制改革，加速了就业增长，提高了居民收入水平。加入世界贸易组织后，我国经济进一步融入国际分工，为经济快速发展和居民收入提高注入强劲动力。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握发展阶段新变化，贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局，实施供给侧结构性改革，制定一系列具有全局性意义的区域重大战略，我国经济实力实现历史性跃升，经济总量稳居全球第二位，为扩大中等收入群体规模奠定了坚实基础。同时，我们党把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，强调“在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”，并采取有力措施保障和改善民生，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，努力建设体现效率、促进公平的收入分配体系。

　　在党中央坚强领导下，在习近平经济思想科学指引下，我们打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，建成世界规模最大、覆盖城乡的社会保障体系；同时，注重调节过高收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，推动居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速快于城镇居民，使更多低收入人群迈入中等收入群体行列。当前，我国人均国内生产总值超过1.3万美元，中等收入群体规模已突破4亿人，超大规模市场潜力巨大。

　　2022年11月，习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上提出“使中等收入群体在未来15年超过8亿”的目标。这是一个伟大的目标任务，同时也面临着巨大挑战。比如，我国中等收入群体主要集中在城镇，农村居民大多收入还不高，推动乡村全面振兴、促进农民稳定增收还面临不少困难；又如，受经济转型升级和国内外发展条件环境变化影响，实现居民高质量充分就业任务艰巨，既需要有力有效实施稳岗支持和扩岗激励措施，更大程度调动企业用人积极性，又需要认真做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，多渠道拓宽就业空间；等等。在外部环境复杂性和不确定性显著上升、我国改革发展稳定任务繁重的大背景下，必须持续努力，推动全体人民共同富裕扎实推进。

　　持续扩大中等收入群体规模

　　扩大中等收入群体规模、扎实推进全体人民共同富裕，是一项艰巨而伟大的任务。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。《建议》提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”并作出具体部署，为我们持续扩大中等收入群体规模、扎实推进共同富裕提供了根本遵循。贯彻落实党的二十届四中全会精神，要按照《建议》要求，在持续提高经济发展质量和水平的基础上，加大力度、多方面全方位支持和推动中等收入群体稳定成长。

　　推动乡村全面振兴，提升农村居民收入和生活水平。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分，农业农村现代化仍是国家现代化的短板。扩大中等收入群体规模、促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。当前，同工业化、城镇化相比，我国农业农村发展步伐还需要跟上。为此，要按照《建议》要求，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，扎实推进乡村全面振兴，在确保不发生系统性返贫的前提下，通过加快农业产业化、推进农业现代化等，提高农村居民收入水平，使更多农村居民勤劳致富。同时，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基础养老金，提高农民养老待遇和医疗服务水平；加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。

　　聚焦重点群体精准施策，促进基本公共服务均等化。基本公共服务是事关人民基本生存和发展需要的基础性服务。不断促进基本公共服务均等化，着力解决群众急难愁盼，既能推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，也能为提高居民收入、促进共同富裕提供坚实支撑。就业是居民收入的主要来源，就业公共服务是国家公共服务的重要组成部分。要完善就业影响评估机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响，针对重点就业群体精准化实施政策举措，推动实现高质量充分就业。比如，针对高校毕业生可优化课程与实践教学，推动产学研合作，确保学有所长、学有所用；针对科技领域的技能人才可完善职业教育体系，提高工资待遇、保障体面工作。随着我国城镇化水平不断提升，可以推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。此外，中小企业主和个体工商户是创业致富的重要群体，应进一步改善其营商环境，减轻税费负担，提供市场化金融服务，助其稳定经营、持续增收。

　　完善收入分配制度，为扩大中等收入群体规模提供保障。收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。按劳分配是社会主义基本经济制度的重要内容，有利于鼓励勤劳致富，激发劳动者的积极性和创造力；以市场评价要素贡献并按贡献分配，是社会主义市场经济体制的必然要求，能够为资本、技术、管理、数据等生产要素所有者在创造财富中作出的贡献提供有效激励。推动按劳分配与按要素贡献分配相结合，有利于提高劳动报酬在初次分配中的比重、推动劳动与资本等生产要素的分配比例合理化。为此，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得；推行工资集体协商制度，加大税收、社会保障等再分配调节，调节过高收入，促进中等收入群体规模有效扩大。

　　完善教育培训机制，强化人力资本积累。人力资本水平直接影响就业岗位、收入水平和收入的持续性。从世界范围看，中等收入群体通常都拥有良好教育背景和相对较高的收入水平，这是对劳动者提升自身技能和素质的重要激励。我们党历来重视人力资本投入，通过优化教育资源配置、提升教育质量、建设现代职业教育体系等举措提升劳动者受教育水平，夯实中等收入群体规模扩大的教育基础。“十五五”时期，要落实好《建议》要求，推动高等教育提质扩容，提升职业学校办学能力，提高劳动者的综合素质，增强劳动者的就业竞争力和适应性；提高劳动生产率，促进产业升级和经济结构优化，创造更多高质量的就业岗位。

　　促进民营经济健康发展、高质量发展。民营经济是推动我国发展不可或缺的重要力量，在促进就业、提高收入等方面具有重要作用，对于扩大中等收入群体规模、推进共同富裕十分重要。促进民营经济发展壮大是一项系统工程，需要统筹各方力量、形成合力、协同推进，营造稳定、公平、透明并可预期的发展环境。要贯彻落实好《建议》要求，落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，强化产权执法司法保护，进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产，最大限度减少执法司法活动对企业正常经营的影响；确保已出台的政策落实落细，完善评估督导体系，建立健全民营经济投诉维权平台，及时解决企业面临的实际困难，在促进民营经济健康发展、高质量发展的同时，带动更多人进入中等收入群体。广大民营企业和民营企业家要勇担时代重任，胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。

　　（作者为南开大学教授）  

　　（本文由人民论坛杂志社组稿，人民日报社理论部编辑）

　　《 人民日报 》（ 2025年11月14日 09 版）

(责编：赵欣悦、袁勃)

李强将出席上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第二十四次会议、二十国集团领导人第二十次峰会并对赞比亚进行正式访问

2025年11月14日05:55 | 来源：人民网－人民日报

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　　本报北京11月13日电  （记者崔琦）外交部发言人13日宣布：

　　应俄罗斯联邦总理米舒斯京邀请，国务院总理李强将于11月17日至18日出席在俄罗斯莫斯科举行的上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第二十四次会议。

　　应赞比亚共和国政府邀请，国务院总理李强将于11月19日至20日对赞比亚进行正式访问。

　　应南非共和国政府邀请，国务院总理李强将于11月21日至23日出席在南非约翰内斯堡举行的二十国集团领导人第二十次峰会。

　　《 人民日报 》（ 2025年11月14日 01 版）

(责编：赵欣悦、袁勃)

建设更高水平平安中国（学习贯彻党的二十届四中全会精神）

陈文清

2025年11月14日05:58 | 来源：人民网－人民日报

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　　建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），从党和国家事业发展全局的高度，对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出重大部署。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，建设更高水平平安中国，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保障。

　　一、平安中国建设取得历史性成就

　　国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，也是我们党为之奋斗的重要目标。习近平总书记对人民群众念兹在兹，对平安建设亲自擘画，在浙江工作期间就创造性地提出并实施了平安浙江建设战略。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视平安中国建设，领导广大人民群众成功续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，“平安”已成为我国一张亮丽的国家名片。

　　（一）形成总体国家安全观。习近平总书记创造性提出总体国家安全观，党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，党的二十大报告和二十届三中全会《决定》就推进国家安全体系和能力现代化进行专章部署。总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是当代中国对世界的重要思想理论贡献，为建设更高水平平安中国提供了强大思想武器。

　　（二）完善平安中国建设体制机制。设立中央国家安全委员会，完善国家安全领导体制，建立国家安全工作协调机制，国家安全得到全面加强。出台《国家安全战略（2021—2025年）》，制定实施平安中国建设规划，实施党委（党组）国家安全责任制、维护社会稳定责任制。党的二十大以来，加强党中央集中统一领导，建立完善社会治理工作、维护政治安全和社会稳定工作体制机制，统筹资源力量，形成建设平安中国的整体合力。

　　（三）国家安全能力有效提升。着力完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，先后出台20余部国家安全专门立法，制定修订110余部含有国家安全条款的法律法规，国家安全立法从个别法律规范逐渐发展形成法律制度体系。着力维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，推动反恐维稳法治化常态化，全国连续多年未发生暴恐案事件。特别是在党中央坚强领导下，制定实施香港国安法，实现“一法安香江”，推动香港由乱到治、由治及兴。

　　（四）社会大局保持稳定。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，社会稳定的政治基础、群众基础不断夯实。始终把防范化解风险摆在突出位置，主动防范化解涉众金融、房地产、劳动关系等重点领域风险，守住了不发生系统性风险的底线。始终把预防化解矛盾纠纷作为工作重点，2024年全国司法行政机关调解各类矛盾纠纷1843.7万件，信访总量持续下降，大量矛盾纠纷化解在基层。党的二十大以来，推进综治中心规范化建设，全国99.9%的县级行政单位建成并运行综治中心，实现了解决矛盾纠纷“最多跑一地”，成为以人民为中心的发展思想的生动实践、坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体。

　　（五）社会治安形势稳中向好。坚持综合治理，社会治安整体防控水平不断提升，我国成为世界上最安全的国家之一，全国两会上“两高”报告赞成率连续3年创历史新高，人民群众安全感满意度连续5年保持在98%以上。我国是世界上刑事犯罪率最低的国家之一，2024年刑事案件立案数同比下降25.7%，为本世纪以来最低，2025年上半年又同比下降11.6%。我国是命案发案率最低、破案率最高的国家之一，2024年每10万人命案发生数为0.44起，破案率达99.94%。我国是枪爆案件最少的国家之一，2024年持枪、爆炸犯罪案件数同比下降37.5%。党的二十大以来，坚持宽严相济、惩防并举，常态化开展扫黑除恶，依法打击电信网络诈骗犯罪，深化醉驾依法治理，赢得人民群众支持和赞誉。

　　（六）社会治理效能增强。党对社会治理规律的认识不断深化，社会治理体系更加健全，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。党的二十大以来，一手抓思想政治引领，扭住新经济组织、新社会组织、新就业群体，持续推进党的组织、党的工作“两个覆盖”；一手抓优化服务管理，着力解决各类社会群体的诉求，保障其合法权益。各类社会群体团结在党的旗帜下，对以习近平同志为核心的党中央衷心拥护，对中国特色社会主义制度高度认同。

　　二、准确把握建设更高水平平安中国的正确方向

　　建设更高水平平安中国，是中国式现代化的重要内容，也是重要保障。平安是发展中的平安、动态中的平安、开放中的平安、法治中的平安。要贯彻落实习近平法治思想，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，紧紧围绕国家更加安全、社会更加安定、治理更加有效、人民更加满意这一目标，持续用力，久久为功，以更高水平平安中国建设保障中国式现代化行稳致远。

　　（一）坚持党的绝对领导。习近平总书记强调：“党的领导是平安中国建设的根本保证。”历史和现实反复证明，正是因为坚持党的绝对领导，我们才能战胜一系列重大风险挑战，实现国家安全、社会安定和人民安宁，推动党和国家事业取得新的重大成就。坚持党对平安中国建设的绝对领导，最重要的是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导和我国社会主义制度优势转化为平安中国建设效能。要落实党的绝对领导，完善维护政治安全和社会稳定工作体制机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，充分发挥各地区各部门职能作用，齐抓共管、形成合力。

　　（二）坚持以人民为中心。习近平总书记强调：“平安中国建设为了人民，也依靠人民。”随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众对平安的要求越来越高，更加期待安业、安居、安康、安心。要聚焦群众急难愁盼问题，不断提高正义维护、权利救济、安全保障、服务供给的能力水平，让更高水平平安中国以人民群众可见、可触、可感的方式实现。平安中国建设是亿万人民自己的事业。要始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，走好新时代党的群众路线，充分调动社会各方面积极性，形成平安建设人人参与、平安成果人人享有的生动局面。

　　（三）坚持统筹发展和安全。习近平总书记强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”回顾新中国成立以来的历史，在“站起来”阶段，我们党更加注重安全；在“富起来”阶段，我们党更加注重发展；在“强起来”的新阶段，要统筹好发展和安全。发展和安全合则兴、离则弱、悖则亡，这是历史留给我们的深刻启示。要进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在发展中固安全、在安全中谋发展，有效防范化解各类风险。要坚持管发展必须管安全、管行业必须管安全稳定，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　（四）坚持法治思维。习近平总书记强调：“法治是平安建设的重要保障。”我们党之所以创造出经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，同我们不断推进社会主义法治建设有着十分密切的关系。建设更高水平平安中国，必须坚持以习近平法治思想为指引，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。面对各类矛盾纠纷，要善于纳入法治轨道依法化解，更好发挥法律的定分止争作用，以法律关系的确定维护社会的稳定。面对各种突发事件，要在及时查清事实、准确判明性质的基础上，坚持依照法律的规定和程序办理。面对重大风险挑战，要提升运用法治思维和法治方式防范应对的能力水平。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，做到依照“三定”规定履职、依照法制办事、依照岗位责任落实。

　　（五）坚持强基导向。习近平总书记强调：“基础不牢，地动山摇。”要加强基层建设，充分发挥派出所、司法所、人民法庭、人民调解委员会等职能作用，实现重心下移、力量下沉、保障下倾，不断筑牢平安中国的根基。要加强基础工作，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，实现对矛盾纠纷情况的全量掌握，真正把各类矛盾隐患发现在初始、解决在萌芽，努力构筑起维护社会安全稳定的铜墙铁壁。

　　三、全面落实建设更高水平平安中国的重点任务

　　《建议》明确了建设更高水平平安中国的重点任务。我们要全面把握，逐一细化，抓好落实。

　　（一）健全国家安全体系。国家安全是民族复兴的根基。要巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。要坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。要强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。要落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，形成整体合力。要完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作。要强化国家安全教育，筑牢人民防线。

　　（二）加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，是维护国家安全的当务之急。要突出工作重点，把捍卫政治安全摆在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，坚决防范抵御“颜色革命”。要夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。要加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。要强化源头防控，推进社会安全风险监测预警体系建设，提高防范化解重点领域风险能力。要统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防重大群体性事件，严防系统性风险。

　　（三）提高公共安全治理水平。公共安全是最基本的民生。要完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。要加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作，有效遏制重特大事故，着力守护人民群众生命财产安全。要坚持标本兼治，进一步做好社会治安综合治理工作。要强化“惩”的震慑，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效，有力震慑犯罪、保护人民。要筑牢“防”的屏障，深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门教育和专门矫治教育工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

　　（四）完善社会治理体系。社会治理是一门科学，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理现代化。要坚持党建引领，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，抓好党建引领基层治理和基层政权建设，自觉把党的领导贯穿到社会治理工作的各方面全过程。要坚持走好群众路线，发挥人民群众主体作用，发展志愿服务，营造见义勇为社会氛围，完善凝聚服务群众工作机制，健全利益关系协调、合法权益保障制度，夯实社会治理群众基础，引导各方有序参与社会治理。要坚持网上网下协同治理，深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度，营造更加清朗有序的网络环境。要强化制度建设，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系，发挥市民公约、村规民约等作用，不断提升社会治理制度化、规范化水平。

　　新时代新征程，要落实习近平总书记重要指示，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要推进综治中心规范化建设，形成综治中心负责统筹协调、程序推进，各入驻（轮驻）单位负责实体解决的良好局面，确保人民群众的每一项诉求都有人办、依法办，实现化解矛盾纠纷“最多跑一地”。要严格落实《信访工作条例》，深入推进信访工作法治化。在矛盾纠纷预防化解工作中，维权是根本，维稳是保障。首先要把群众的合法诉求依法保护到位，在此基础上，实现维权与维稳的辩证统一，确保良好的社会秩序。

　　《 人民日报 》（ 2025年11月14日 06 版）

(责编：赵欣悦、袁勃)