本报记者 李 波 侯琳良 王 沛
2025年11月18日05:44 | 来源：人民网－人民日报
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“海洋经济发展前途无量。建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。”
——2018年6月12日，习近平总书记在山东青岛考察时强调
“推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。”党的十八大以来，习近平总书记指引我国海洋强国建设不断取得新成就。
2024年我国海洋生产总值首次突破10万亿元，比2012年翻了一番多；全球18种主要船型中，有14种新接订单量居世界首位；海水产品产量连续多年居全球第一……一组组数据，映射出我国现代海洋产业体系建设的铿锵步伐。
黄海之滨，向海而兴。2018年6月，习近平总书记在山东青岛考察时强调：“海洋经济发展前途无量。建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。”
深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，青岛充分发挥特色优势，持续推进引领型现代海洋城市建设，加快打造现代海洋经济发展高地。
一条鱼，怎么养好？
大黄鱼登上全球首艘10万吨级智慧渔业大型养殖工船“国信1号”，大西洋鲑在全球首座全潜式深海渔业养殖装备“深蓝1号”中长势喜人。
一株海藻，如何攀升价值链？
从工业级、食品级到医药级，市场价格从一吨5万元、10万元到百万元，青岛涉海企业让海藻价值实现飞跃。
一个海湾，能释放多少生产力？
海西湾集聚50余家船舶制造和海洋工程企业，一批领先的海洋工程装备从这里驶向深海。
创新引领，海洋新质生产力加速培育。
“‘BG136’，是国际首个进入临床试验的免疫抗肿瘤海洋多糖类药物，正开展二期临床试验。”在中国海洋大学，青岛海洋生物医药研究院首席科学家于广利与团队选择南极褐藻海茸，历经8年攻关，突破关键核心技术。
3个海洋创新药物处于临床试验阶段，数十个海洋药物处于概念验证阶段……青岛从海洋活性物质的发现到临床转化、产业化的全链条能力越来越强。
做深做强，海洋装备制造加速攀高。
“我们的‘国信’养殖工船家族又添新成员了。”青岛国信发展（集团）有限责任公司副总经理董韶光说。
3年前，“国信1号”在青岛交付运营，开创我国“船载舱养+游弋养殖”的深远海养殖新模式。今年4月和11月，两艘“升级版”先后投入运营，更加自动化、智能化，养殖的大黄鱼数量更多。
一艘养殖工船，一头连着海洋渔业，一头连着海洋装备产业，见证着海洋装备制造产业技术水平的提升。
在海洋石油工程（青岛）有限公司青岛场地，14个项目、30多个单体紧锣密鼓建设；中国船舶集团青岛北海造船有限公司的订单已经排到2028年。
提质升级，现代海洋产业体系加速构建。
从捕鱼到“牧鱼”，从卖原料到卖产品，从制造到智造，青岛现代海洋经济发展逻辑清晰：强化产业融合思维，做大一产、做强二产、做优三产，努力延伸产业链，不断提升价值链。
实践愈深，思路愈清，答案愈明——青岛提出加快构建“4+4+2”现代海洋产业体系，改造提升海洋渔业、港口航运、海洋文旅、海洋化工4个优势产业，培育壮大海洋装备、海洋药物和生物制品、海水淡化与综合利用、海洋新能源4个新兴产业，超前布局深海开发、海洋电子信息2个未来产业，塑造海洋经济发展新动能、新优势。
“十五五”规划建议提出，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。
“牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，我们要把推动海洋经济高质量发展摆在突出位置，坚持以海洋科技创新引领现代海洋产业体系建设，坚定不移做好经略海洋这篇大文章。”山东省委常委、青岛市委书记曾赞荣表示。
《 人民日报 》（ 2025年11月18日 01 版）
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(责编：杨光宇、胡永秋)
——全面依法治国有效实施
本报记者 张 璁 魏哲哲
2025年11月18日05:44 | 来源：人民网－人民日报
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“一个现代化国家必然是法治国家”。
10月23日，如潮的掌声中，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为中国式现代化镌刻下又一个鲜明的时代印记。《建议》明确提出“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，进一步凝聚起推进法治中国建设的磅礴力量。
思想如炬，大道笃行。
2020年11月，党中央首次召开中央全面依法治国工作会议，习近平法治思想正式提出。在波澜壮阔的中国特色社会主义法治实践中，习近平法治思想指引全面依法治国向纵深推进、有效实施，不断开创法治中国建设新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业筑牢坚实法治根基。
回应时代命题、顺应人民期盼、紧扣厉行法治，迈向良法善治的步伐更加铿锵有力
第一次将“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”写入法律；第一次明确民营经济的法律地位；第一次明确规定促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策……今年5月20日起施行的民营经济促进法，用诸多“第一次”为中国法治建设标注下又一个里程碑。
为国家打造治理重器，为善治奠定良法根基。
继民法典之后，我国第二部以“法典”命名的法律——生态环境法典立法进程备受关注。
今年4月，生态环境法典草案整体首次提请全国人大常委会审议。把保障公众健康和生态环境权益写在法典草案第一条；回应生态环境领域群众投诉较为集中的问题……一部内容详实、结构完整，护航新时代美丽中国建设的重磅法典正稳步走来。
进入新发展阶段，要以高质量立法保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定。
回应时代命题——制定长江保护法，设立全国生态日，推动人与自然和谐共生；修改全国人大组织法、国务院组织法、立法法等，完善国家机构组织制度和有关宪法性制度。
顺应人民期盼——制定修改反食品浪费法、食品安全法、村民委员会组织法、城市居民委员会组织法，关注社会热点，保障群众合法权益。
紧扣厉行法治——修改监察法，推进监察工作规范化、法治化、正规化；修改行政处罚法、治安管理处罚法，让严格规范公正文明执法落到实处。
“发挥立法的引领和推动作用”。
制定海南自由贸易港法、农村集体经济组织法，修改公司法、反垄断法、反不正当竞争法，实现立法和改革决策相衔接，确保在法治轨道上推进改革；
积极适应科技革命和产业变革带来的新变化，新兴领域立法步伐加快，网络安全、生物安全等领域法律制度充实完善，保障新技术新应用新业态健康发展；
立改废释并举，国务院司法行政部门对全部现行600多部行政法规开展了规模最大的一次集中清理，服务高质量发展更加精准……
截至今年10月底，我国现行有效法律310件，行政法规和监察法规600余件，地方性法规超过1.4万件，国家治理急需、满足人民美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度进一步健全，迈向良法善治的步伐更加铿锵有力。
“越是强调法治，越是要提高立法质量”。
去年9月，《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例（修订草案）》公开征求意见。得知消息时已近截止日期，80多岁的陈俊清情急之下，用烟盒中的锡纸写下建议，由基层立法联系点逐级上报，最终被立法机关采纳。
“锡纸上的建议”承载民意，也是全过程人民民主的生动注脚。
截至目前，全国人大常委会法工委共设立54个基层立法联系点，覆盖31个省区市，带动省、市两级人大设立基层立法联系点7800多个。亿万群众的声音通过这张遍布全国的民主网络，跨越千山万水来到立法机关，并得到高度重视、认真研究、吸收采纳。
立善法于天下，则天下治。推进科学立法、民主立法、依法立法，让每一部法律法规都载满民意，为“中国之治”夯基固本。
全面推进严格规范公正文明执法，用法治来规范政府和市场的边界
全面依法治国，法治政府建设要率先突破。
近日，中央依法治国办发布《关于第三批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》。每两年一批，梯次推进、辐射带动，全国法治政府建设示范创建活动树立起一批批新时代法治政府建设的典范标杆，不断把法治政府建设向纵深推进。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
完善基层综合执法体制机制，让执法力量下沉县、乡两级；扎实推进提升行政执法质量三年行动，实现对行政执法的全程在线监督；完善行政裁量权基准制度，解决执法标准不统一、类案不同罚等问题……全面推进严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
“用法治给行政权力定规矩、划界限”。
在四川广安，小区居民“民告官”的行政复议，推动了一份“红头文件”修改完善，让既有住宅加装电梯的惠民政策顺利落了地。
新修订的行政复议法对行政复议制度作了系统重塑。2024年正式实施以来，行政复议纠正违法和不当行政行为8.2万件，针对执法共性问题制发行政复议意见书、建议书1.1万余份，有效提升新业态市场准入、新就业群体社会保障等领域的依法行政水平。
如今，“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念日益入脑入心、见行见效——
党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责更加有力，各地对法治建设履职情况进行述职实现了全覆盖。
规范罚款的设定与实施，对行政法规和部门规章中的罚款事项进行清理，先后取消和调整86个罚款事项。
推动法治公安建设，目前全国已建设执法办案管理中心3200余个，让民警在镜头下办案、在阳光下执法。
“法治是最好的营商环境”。
一段时间以来，乱检查、企业迎检负担重成了突出问题，如何破解难题？
在浙江，“综合查一次”的统筹有效杜绝“九龙治水”；在山东，分级分类监管的精准避免了“大水漫灌”；在广东，“亮码入企”的透明让执法留痕可溯。今年1—8月，各地涉企行政检查数量同比普遍下降30%以上，但发现问题率平均提高16%。
今年以来，各地持续开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，依法保护企业合法权益：截至今年9月，公安机关已查纠刑事执法突出问题4.9万个；司法部统筹组织的政府行政系统规范涉企行政执法专项行动开展以来，各地查纠执法突出问题相关案件5万多件，企业和群众获得感持续增强。
靠前一步，政府服务的暖心更加增强企业发展的信心。
有效市场和有为政府有机结合，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”；政务服务事项“一网通办”“跨省通办”日益普及，“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”触手可及……用法治来规范政府和市场的边界，才能真正固根本、稳预期、利长远。
健全公正司法体制机制，让人民群众感到公平正义就在身边
“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，习近平总书记念兹在兹。
公平正义是司法的价值追求。
“看到判决书里写了‘该判例也有人民法院案例库相关类案’佐证，虽然败诉也信服。”去年6月，一起买卖合同纠纷化解后，当事人刘某拿着判决书说。
2024年2月，人民法院案例库正式上线并向社会开放，为法官办案提供权威、精准的参考和指引，明晰了裁判规则，也给审判行为提供“一把尺”，确保类案同判做到“一碗水端平”。
近年来，司法机关持续丰富改革工具箱，解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。
通过公开听证、人民监督员制度等，群众有序参与和监督司法的渠道不断拓宽；司法每一环节均可在公开渠道进行查询，方便群众和社会各界了解监督……一项项改革举措，规范司法行为，让群众更清晰感受司法权力运行，回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。
“法律不应该是冷冰冰的，司法工作也是做群众工作。”
当下，人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展，新时代的司法工作也要更积极回应人民群众新要求新期待。
民有所呼，我有所应。日常生活中，群众遇到纠纷到法院打官司，最需要的就是一份条理清晰、精准表达诉求的起诉状或者答辩状。为了便利群众诉讼、更好保障当事人诉权，全国法院全面推广诉辩状示范文本，降低诉讼专业门槛。
司法为民，枝叶关情。
全国四级法院全部建成一站式诉讼服务中心，解纷成本显著降低；全国检察机关以为民办实事为目标，积极探索常态化开展简易公开听证，突出听证的当场性、简便性和实效性，当场及时化解矛盾……司法机关坚持以人民为中心，把司法便民利民惠民落到实处，以实实在在的法治成果为人民安居乐业保驾护航。
“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。”
明规则。“正当防卫”“刑法第二十条”等成为群众关注的热词，“法不能向不法让步”的理念深入人心。坚决惩治网络暴力“按键伤人”、依法遏制高额彩礼、弘扬社会主义核心价值观……近年来，司法机关以个案彰显鲜明立场，实现法治和德治相辅相成、相得益彰，有效促进了法治社会建设。
促治理。前不久，总结10年来的经验做法和制度创新成果，检察公益诉讼法草案正式提请全国人大常委会审议。检察公益诉讼制度创设以来，为督促行政机关依法全面履职、汇聚公益保护合力作出重要贡献，已成为公益司法保护“中国之治”的重要内容。
司法亮剑，公平正义可感可触可见。深化司法权运行机制改革，完善和落实司法责任制，公正高效权威的社会主义司法制度加快建设，司法质效和公信力不断提升，让社会公平正义的法治保障更加有力。
让法治成为全社会共同信仰，不断夯实全面依法治国的社会基础
奉法者强则国强。
11月1日起，法治宣传教育法正式施行。恰逢全民普法40年、“八五”普法收官之年，这部法律的制定出台，标志着法治宣传教育事业全面迈入了制度化、规范化、法治化的新纪元。
全民守法是全面依法治国的长期基础性工作。
连续11年，每到12月4日国家宪法日前后，一场“宪法晨读”活动，联动全国几十万所学校、数千万名师生同步参与。庄重的仪式感，琅琅的读书声，法治精神就这样在青少年的心底生根发芽。
全民普法，把法律交给亿万人民群众，是中国法治建设史上的一大创举：连续24年开展“宪法的精神 法治的力量”主题宣传活动，打造2800余个宪法主题公园（广场），15万普法讲师团成员、222万普法志愿者深入基层开展法治宣传，让法治走到人民群众身边……
“八五”普法规划实施以来，全社会法治观念明显增强，全民法治素养明显提升，全面依法治国的社会基础不断夯实。
守正创新，在针对性和时效性上下功夫。
针对企业需求，提供“菜单式”普法，开展“订单式”宣讲，在线还有“码上普法”……今年的“民法典宣传月”里，全国上下广泛开展“民法典进企业”，助力企业防范化解风险、依法维护自身合法权益。
实时普法、精准普法，让普法供给不断满足群众的法治需求。
贴近群众。无论是反诈宣传守护群众“钱袋子”，还是聚焦身边事以案说法，各地各部门围绕群众法律需求较大的交通、医疗、劳动、消费等领域，更好回应人民美好生活需要。
紧跟时代。积极探索“人工智能+普法”“非遗+普法”等普法新模式，全国各类普法新媒体账号3万多个，普法传播力和覆盖面不断提升。
文化育人。从内蒙古草原上的“法治乌兰牧骑”，到广西的“法治三月三”，各地打造法治文化新品牌，社会主义法治文化在潜移默化中浸润人心。
一次次法治实践，也是一堂堂法治“公开课”。
“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，将法治精神贯穿于每一次立法意见征询、每一个行政执法过程、每一场司法案件审理，大普法工作格局推动全社会厉行法治的自觉性和主动性不断增强。
分层分类开展法治教育，抓住“关键少数”，各地普遍建立了领导干部现场述法、旁听庭审等制度，推动国家工作人员带头尊法学法守法用法；聚焦“未来多数”，坚持法治教育从娃娃抓起，全国中小学法治副校长、法治辅导员配备率达98.9%……
法安天下，德润人心。今天，420万“法律明白人”遍布大江南北、城市乡村，成为社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员、法治实践引导员，更好服务基层依法治理，让新时代“枫桥经验”落地生根。
推进全民守法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，让法治成为全社会共同信仰，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
…………
“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”。
宏图铺展，法治护航。
站在新的历史起点上，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平法治思想的科学指引下，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，新征程法治中国建设必将为续写两大奇迹新篇章、开创中国式现代化建设新局面汇聚起磅礴的法治力量！
《 人民日报 》（ 2025年11月18日 01 版）
(责编：杨光宇、胡永秋)
徐剑锋
2025年11月18日05:50 | 来源：人民网－人民日报
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“维护国家法治统一”是习近平法治思想的原创性概念、标识性概念，是习近平法治思想的重要理论创新成果。习近平总书记在党的十八届四中全会上提出了“国家法治统一”的概念，并指出了立法领域面临的一些突出问题，包括“一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一”；在2020年中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记进一步强调：“维护国家法治统一，是一个严肃的政治问题。我国是单一制国家，维护国家法治统一至关重要”；在2021年召开的中央人大工作会议上，习近平总书记指出：“地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一”；等等。市场经济是法治经济，要用法治来规范政府和市场的边界。完善维护国家法治统一制度机制，维护国家法治统一，对于消除区域市场分割和地方保护，保障全国统一大市场建设，加快构建高水平社会主义市场经济体制，加快构建新发展格局，夯实高质量发展制度根基具有重要意义。
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对维护国家法治统一作出战略部署，提出“加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制”，为“十五五”时期以高水平社会主义法治保障高水平社会主义市场经济高效运行指明了前进方向。我们要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实党的二十届四中全会决策部署，不断完善维护国家法治统一的制度机制，为加快建设全国统一大市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强有力的法律制度保障。
维护国家法治统一是建设全国统一大市场的前提和保障
习近平总书记指出：“社会主义市场经济本质上是法治经济。”法治的普遍性品质与市场的统一化需求存在天然、内在契合。如果市场制度规则存在区域分割和差异，就会增加市场运行的制度性交易成本，阻碍商品、资源、要素的自由流动与高效配置，导致跨区域交易出现梗阻甚至紊乱。维护国家法治统一，有利于健全统一的市场基础制度规则，包括完善统一的产权保护、市场准入、信息披露、公平竞争、社会信用、市场退出等市场基础制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等领域的壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。这决定了维护国家法治统一是社会主义市场经济的内在要求，完善维护国家法治统一制度机制是保障全国统一大市场建设，加快构建高水平社会主义市场经济体制的必然选择。
完善维护国家法治统一制度机制，是以法治思维和法治方式破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低市场交易成本，疏通国内大循环卡点堵点，激活国内大循环动能动力，加快建成全国统一大市场，彰显我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的特点，增强我国超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源的优势，最终使中国特色社会主义制度优势更加彰显。从保障全国统一大市场建设着眼，完善维护国家法治统一制度机制，主要包括以下目标：
维护宪法权威。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。习近平总书记指出：“法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威”“要以宪法为根本活动准则，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施，加强宪法监督，弘扬宪法精神，切实维护宪法的权威和尊严”。要加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，不断完善维护宪法权威的制度机制。
落实平等对待原则。“民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利”，是法律赋予民营经济与其他各类经济组织的基本权利。要坚决贯彻落实民营经济促进法，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，不断完善保障各种所有制经济平等地位的法律规则与制度机制。
健全公平竞争机制。公平竞争是市场经济的基本原则。习近平总书记指出：“要完善公平竞争制度，反对地方保护和行政垄断，为民营企业开辟更多空间”“保障在华外资企业同等享受国民待遇，维护市场公平竞争”。要加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，不断完善和保障经营主体公平竞争的法律规则与制度机制。
当前，一些地区、一些领域不同程度存在影响国家法治统一的问题，一定程度上制约了全国统一大市场的建设。从立法层面来看，个别地区或者部门的立法中有不符合党中央重大决策部署和国家重大改革方向的地方，如变相实施市场分割、指定交易、歧视外资和外地企业，缩减上位法禁止范围、放松监管，违反行政许可法、增设或者变相增设行政许可，违反行政处罚法、改变上位法处罚规定，违反行政强制法、增设或者变相增设行政强制，违反法定授权、违法变更行政管理事项层级等，从而形成了形形色色的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，固化了市场结构；从执法司法层面来看，行政执法领域的“同案不同罚”和司法领域的“同案不同判”现象仍然不同程度存在，违规异地执法司法、趋利性执法司法、执行难等现象尚需从源头上杜绝。因此，完善维护国家法治统一制度机制，应当覆盖法治的创制、实施、监督、保障全过程，统筹国内法治与涉外法治，特别是从完善维护法律规范体系统一和法治实施体系统一持续发力、久久为功，加快形成完备统一的法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系，为全国统一大市场建设提供坚实而强大的基础制度保障。
完善与加强备案审查制度，维护法律规范体系统一
习近平总书记指出：“要加强党对立法工作的集中统一领导，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局”“各级立法机构和工作部门要遵循立法程序、严守立法权限，切实避免越权立法、重复立法、盲目立法，有效防止部门利益和地方保护主义影响”“完善和加强备案审查制度”。法律规范体系的统一，是法治实施、监督、保障体系统一的前提和基础，也是加快建设全国统一大市场，以高水平中国特色社会主义法治体系保障高水平社会主义市场经济的内在要求。
当前，随着中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，维护法律规范体系统一的制度机制日益健全成熟，包括立法规划机制、法典编纂机制等。根据国家统一大市场建设需要，加强立法规划，有步骤地推进法治统一。备案审查制度作为习近平法治思想的重要元素，是一项具有鲜明中国特色的宪法实施监督制度，是维护国家法治统一的制度“压舱石”。党的二十大报告明确提出“完善和加强备案审查制度”，党的二十届三中全会《决定》提出“完善合宪性审查、备案审查制度”，党的二十届四中全会《建议》进一步从强化法治政府建设角度强调“全面落实行政规范性文件备案审查”。目前，制度上我国已形成由党委、人大、政府、军队等各系统分工负责、相互衔接的规范性文件备案审查制度体系；实践中通过备案审查纠正地方和部门保护主义立法影响全国统一大市场建设已经取得显著成效，如2024年国务院备案审查工作机构审查纠正某市盐业管理处罚规定中不符合《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求的有关规定，审查处理某省城市公共客运管理条例中不符合《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》要求的有关规定等多项案例，产生了积极示范效应。“十五五”时期，备案审查制度建设应着重从以下几个方面完善与加强：
坚持政治性与法治性的统一。备案审查既是一项政治性很强的法治工作，也是一项法治性很强的政治工作。要加强党对备案审查工作的领导，从保障党中央政令畅通、全国一盘棋的政治高度来谋划和推动备案审查工作，切实增强宏观政策取向一致性，契合预期管理机制。既要恪守合法性、合理性审查基准，又要严把政治性（是否符合党中央重大决策部署和国家重大改革方向）、合目的性（规定措施是否符合立法目的和实际情况）两个审查标准，及时发现和纠正地方和部门立法中与党中央重大决策部署不符合或者与国家重大改革方向不一致的偏差或误差问题，确保“凡是党中央定了的就要坚决执行，不能含含糊糊、拖拖拉拉，不能打折扣”，确保部门和地方立法贯彻实施党中央决策部署不走样、不变样，不踩“红线”，不越“底线”。
加强全国统一大市场建设专项审查。重点关注影响全国统一大市场建设、损害营商环境问题，加强对产权保护、市场准入、公平竞争等重点领域法规规章的专项备案审查，从对一域、一件的纠正走向对全域、全局的治理，着力破除地方保护和市场分割，破除各种封闭小市场、自我小循环。特别是要规范地方招商引资制度规则，严禁违法违规给予财政奖补、税收返还、土地出让等政策优惠行为，防止内卷式恶性竞争。
加强公平竞争审查刚性约束。针对个别地区、部门在规范性文件制定过程中将区域壁垒政策包装成合法规范的问题，在对涉经营主体的规范性文件备案审查时要突出适用公平竞争审查机制，精准识别并清理含有市场准入限制、主体义务增设或差别待遇设置的规定，特别是要严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。
在备案审查中探索推进合宪性审查工作。习近平总书记指出：“要完善宪法监督制度，推进宪法监督的规范化、程序化建设，提高合宪性审查、备案审查能力和质量，推进合宪性审查工作”“全国人大常委会的备案审查工作，当然就包括审查有关规范性文件是否存在不符合宪法规定、不符合宪法精神的内容，要加强和改进这方面的工作”。比如，“两个毫不动摇”的基本方针政策已经纳入中国特色社会主义制度体系，宪法和党章都有明确体现，可以考虑以此为探索切口，充分发挥备案审查工作的先行作用，在备案审查中稳慎推进合宪性审查工作，逐步完善合宪性审查机制，积极回应社会各方面特别是经营主体对平等保护各种所有制经济等问题的关切，为构建高水平社会主义市场经济体制、健全保证宪法全面实施制度体系奠定基础。
健全执法司法机制，维护法治实施体系统一
习近平总书记指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”法治实施体系的统一是国家法治统一的核心。完善维护国家法治统一实施制度机制，保障全国统一大市场建设，必须以“严格规范公正文明执法”和“严格公正司法”为导向，持续完善统一高效的涉市场纠纷案件执法司法体系，健全统一规范的涉经营主体执法司法机制，依法平等保护各类经营主体合法权益，促进各类经营主体公平竞争，让经营主体在每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
在执法领域，健全行政裁量权基准制度，解决行政执法中的“同案不同处”问题，推动行政执法秩序的统一。习近平总书记指出：“要加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度。”要结合行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化；行政裁量权基准的设定要于法于规有据，特别是要严格遵循政府权力“法无授权不可为”和经营主体“法无禁止即可为”的法治原则，无法律、法规、规章依据，不得任意增加行政相对人的义务或者减损行政相对人的权益；建立健全行政裁量权基准制度，明晰行政裁量权边界和程序，切实有效统一和规范行政处罚、行政许可、行政征收、行政征用、行政确认、行政给付、行政强制、行政检查等涉经营主体行政执法行为，坚决杜绝机会性执法、选择性执法、差异化执法，推进严格规范公正文明执法。
在司法领域，完善统一法律适用机制解决司法中的“同案不同判”问题，推动司法秩序的统一。当前，一定范围、一定程度出现的“同案不同判”现象，成为司法责任制改革中一块难啃的“硬骨头”。早在2014年，党的十八届四中全会《决定》就将“统一法律适用标准”作为推进严格司法的重要任务。2020年2月召开的中央全面依法治国委员会第三次会议通过《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》，进一步明确“完善统一法律适用机制”。完善统一法律适用机制是一项系统工程，要将构建统一法律适用工作机制融入审判工作、检察工作全过程，从完善规范体系、健全分歧解决机制、加强业务管理与监督、强化队伍建设、探索科技赋能全方位持续努力。特别是要通过完善司法解释、指导性案例、指导性文件制度，推行类案与关联案件强制检索制度，完善裁判规则指引平台，建立法律适用分歧解决机制，完善审判委员会、检察委员会工作机制，推进政法工作数字化平台建设，促进司法尺度统一，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法公正性、稳定性、权威性。
建设全国统一大市场，构建高水平社会主义市场经济体制，既是“攻坚战”又是“持久战”，要发扬历史主动精神，科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，全方位完善维护国家法治统一制度机制，增强在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的复杂环境中维护市场统一、经济安全的能力，以国家法治的统一塑造和保障全国大市场的统一。比如，针对异地违规执法司法和趋利性执法司法问题，要持续深入开展涉企执法专项整治活动，同时适应经济社会生活结构的变迁，推动行政执法标准跨区域衔接，鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范，改革司法管辖体制，完善地域管辖冲突解决机制，从源头上破除执法司法地方利益工具化，不断提高法律规范的统一性和法治实施的协同性，从而以完善的国家法治统一制度机制保障全国统一大市场建设。
（作者为杭州市知识分子联谊会会长）
《 人民日报 》（ 2025年11月18日 09 版）
(责编：杨光宇、胡永秋)
2025年11月20日05:30 | 来源：新华社小字号新华社卢萨卡11月19日电（记者邵艺博 黄伟）当地时间11月19日..
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