2025年11月18日05:44 | 来源：人民网－人民日报

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当地时间11月17日下午，国务院总理李强在莫斯科会见俄罗斯总理米舒斯京。 　　新华社记者 黄敬文摄

　　本报莫斯科11月17日电  （记者于宏建、陈尚文）当地时间11月17日下午，国务院总理李强在莫斯科会见俄罗斯总理米舒斯京。

　　李强表示，中俄总理第三十次定期会晤前不久在杭州举行，聚焦落实习近平主席和普京总统达成的重要共识，全面梳理中俄各领域合作进展，规划下一阶段重点合作。中方愿同俄方一道遵循两国元首的战略引领，进一步加强沟通对接，把双方互利合作不断引向深入，为两国人民创造更多福祉。

　　李强指出，中方愿同俄方深化投资、能源、农业等领域合作，欢迎俄罗斯更多优质农食产品进入中国市场，希望俄方为中国企业在俄投资经营提供更多便利。双方要持续扩大人文交流，加强文化、教育、电影等领域合作，为中俄关系注入更多人文温度。今年9月，上海合作组织天津峰会取得一系列具有里程碑意义的丰硕成果。中方愿同俄方密切协调配合，推动上合组织各方秉持“上海精神”，将领导人擘画的发展蓝图早日转化为实景图。要深入推进务实合作，壮大各成员国发展动能，同时不断完善上合组织机制建设，提升在国际事务中的影响力，团结广大全球南方国家，推动实现平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化。

　　米舒斯京表示，当前俄中新时代全面战略协作伙伴关系处于前所未有的高水平。俄方愿同中方进一步密切各层级对话交往，深化经贸、能源、农业、人文等领域合作，打造新的合作增长点，持续增进睦邻友好。俄方愿为中国企业来俄投资营造良好营商环境。感谢中方担任上合组织轮值主席国期间的出色工作特别是成功举办天津峰会，俄方愿同中方加强沟通协调，加强上合组织机制建设，为促进地区和世界和平发展繁荣作出更大贡献。

　　《 人民日报 》（ 2025年11月18日 01 版）

(责编：杨光宇、胡永秋)

从“四本账”说说消费和浪费

仲 音

2025年11月18日05:45 | 来源：人民网－人民日报

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　　消费和浪费，一字之差、云壤之别。

　　鼓励消费和反对浪费，从来不是对立的、割裂的。习近平总书记强调，“要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来”“要提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围”。“十五五”规划建议提出“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，并对大力提振消费作出部署。这些重要论断和部署，体现了鼓励消费和反对浪费的内在统一，是我们做好工作的思想方法。

　　不妨从“四本账”领悟其中的道理。

　　第一本是无人机飞手的消费账。爱好摄影的刘先生，专业相机、镜头不少。今年，趁着广东深圳“以旧换新”政策利好，他花约1万元添置了无人机套装、报名了私教课。买器材、约培训、考执照、自驾游……刘先生的消费链折射产业链。

　　中国民用无人机产业全球领先，是低空经济的重要增长点，也催生出无人机驾驶员等新职业，促进高质量充分就业。购买高品质无人机，满足的是有效需求，是优质供给促进消费升级的一个注脚。

　　实践告诉我们，鼓励消费、反对浪费，是为了更有效益的增长，统一于经济健康可持续发展。今天的中国，已经摒弃“大量生产、大量消费、大量废弃”的粗放模式，正以科技创新引领新质生产力发展，以有力政策推动实现有效需求、优质供给的良性循环。

　　提振消费是把握扩大内需这一战略基点的重要抓手。通过深化供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，以高质量供给引领新需求、促进新消费，激发超大规模市场的优势和潜力，消费这个中国经济的“主引擎”将持续释放强劲动能。

　　第二本是新能源车主的购车账。一位江苏无锡的朋友要换车，之前一直纠结买油车还是电车。今年8月，江苏出台文件明确车网互动放电价格政策。据测算，参与放电的车主每年有望获取近3000元收益。朋友果断选择购买电车，并期待公司地下停车场早日装上车网互动充电桩。

　　谷时充电，峰时放电，得益于车网互动，电动汽车变身移动充电宝，车主使用成本下降，电网负担得到缓解，全社会碳排放减少，一笔绿色消费，几方多赢。

　　实践告诉我们，鼓励消费、反对浪费，是为了更有品质的生活，统一于绿色低碳发展大势。今天的中国，绿色产品从“备选”变为“必选”，“循环青年”成为新消费群体。支持绿色消费的政策形成合力，绿色低碳从“口号”变成“潮流”，甚至成为新的“社交货币”。

　　反对浪费，不是变相的消费降级，恰恰相反，是要更好满足人民日益增长的美好生活需要，促使消费品质向上、资源消耗向下、产业赛道向新。这是“中国智造”持续迭代的驱动力，更是全球可持续发展的创新力。

　　第三本是舞蹈迷的追剧账。今年国庆、中秋假期，舞迷小李去四川成都“再刷”舞蹈诗剧《只此青绿》。不同价位的票根，她存了一沓，还淘了不少文创产品，“雅致的宋韵美学、演员的倾情演绎，次次都有惊喜，真是欲罢不能。”

　　扫描文化演出市场，舞剧《永不消逝的电波》场场爆满，话剧《戏台》频频加演，上半年脱口秀专业剧场演出场次同比增长54.1%，票房同比增长134.9%。跨城追剧，文化“迁徙”，映照消费需求之变。

　　实践告诉我们，鼓励消费、反对浪费，是为了更有价值的追求，统一于社会文明向上向善。消费升级不是花钱大手大脚，成熟的消费者“不是贵的买不起，而是追求更有性价比”。新时代的消费观，摒弃盲目攀比，讲求理性个性。

　　以文化人与以文润城相融合，培育出新时代的消费新图景。“苏超”“村超”火爆，小小票根带出长尾效应，点亮城乡新貌；重庆火锅、兰州牛肉面等特色美食助力打造文旅品牌，扮靓区域新景；年轻人简约办婚礼、慷慨做公益，重塑文明新风。

　　“既要物质富足、也要精神富有，是中国式现代化的崇高追求。”健康的消费观，生发于正确的义利观，是中华优秀传统文化浸润的硕果，也是新时代人文经济学的魅力。

　　第四本是地方政府的支出账。浙江象山县，政府大院乍一看略显“寒碜”。不是“穷”到盖不起楼，象山县2024年的财政总收入达116.4亿元。只不过，“三公”经费没多少，民生支出达106.4亿元，同比增长21.1%，占一般公共预算支出的77.5%。精打细算过日子，不换“门面”赢“民心”，就是答案。

　　实践告诉我们，党和政府带头过紧日子，是为老百姓过好日子，统一于投资于人、造福于民的价值旨归。节俭朴素，力戒奢靡，是我们党的传家宝。习近平总书记指出：“不论我们国家发展到什么水平，不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。”

　　党政机关过紧日子，也不是捂紧钱包不花钱，而是该花的花，该省的省，集中财力办大事。今年以来，扩围提质实施“两新”政策，今年超长期特别国债规模比去年增加30%，截至上半年“以旧换新”带动销售额超2.9万亿元，约4亿人次享受补贴优惠。资金更多、更直接地用到百姓身上，诠释初心使命、厚植幸福指数。

　　国家强盛、民族复兴需要物质文明的积累，更需要精神文明的升华。把积极合理消费和反对铺张浪费结合起来，推动更多资金资源“投资于人”，推动高质量发展和高品质生活同频共振，定能不断把人民对美好生活的向往变为现实。

　　《 人民日报 》（ 2025年11月18日 01 版）

(责编：杨光宇、胡永秋)

加大保障和改善民生力度（学习贯彻党的二十届四中全会精神）

谌贻琴

2025年11月18日05:48 | 来源：人民网－人民日报

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　　习近平总书记指出，中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对保障和改善民生作出一系列新的重大部署。我们要始终把保障和改善民生紧紧抓在手上，不断实现人民对美好生活的向往。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来

　　党的十八大以来，习近平总书记对加大保障和改善民生力度、增强人民群众获得感幸福感安全感作出一系列重要论述，科学回答了社会民生领域的重大理论和实践问题，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　一是坚持和加强党的全面领导。习近平总书记强调中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。要把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中，巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础。二是坚持以人民为中心的发展思想。强调江山就是人民，人民就是江山。民生工作离老百姓最近，同老百姓生活最密切。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要坚守人民至上理念，突出现代化方向的人民性。谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向。三是坚持全面深化改革。强调要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，走好新时代党的群众路线，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口。四是扎实推进全体人民共同富裕。强调民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就，必须保持历史耐心、进行不懈努力。五是在发展中增进民生福祉。强调民生连着内需、连着发展。要全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，为经济发展创造更多有效需求，使民生改善和经济发展有效对接、良性循环、相得益彰。要坚持实事求是，既尽力而为又量力而行，把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上。六是加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。强调要深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。重在提升公共服务水平，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，兜住困难群众基本生活底线。要格外关注、格外关爱、格外关心困难群众，时刻把他们的安危冷暖放在心上。

　　“十五五”时期，要进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要论述上来，深刻认识和准确把握加大保障和改善民生力度的重要意义、目标任务、方针原则、实践要求，多谋民生之利、多解民生之忧，切实抓好《建议》相关部署的贯彻落实，用心用情增进民生福祉。

　　二、保障和改善民生工作取得显著成效，人民生活品质不断提高

　　实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。目前，我国已建成世界规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系、城市住房保障体系，形成世界最大规模的中等收入群体。以习近平同志为核心的党中央始终坚持以实际行动提升人民群众的幸福指数，民生建设取得历史性、开创性成就。一是就业形势总体平稳，“十四五”以来城镇新增就业连续4年超过1200万人，城镇调查失业率低于预期控制目标，脱贫人口务工规模始终保持在3000万人以上。二是居民收入平稳增长，全国居民人均可支配收入从2021年的3.51万元增至2024年的4.13万元，城乡居民收入比缩小至2.34∶1。三是教育普及程度持续提高，推动逐步免除学前教育保育教育费，2024年学前教育、高中阶段教育毛入学（园）率均达92%，全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡发展。四是社会保障体系建设迈入新阶段，渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施，个人养老金制度建立并全面实施，截至2024年底，超10亿人拥有基本养老保险，13.27亿人拥有基本医疗保险，约4500万低保和特困人员基本生活得到有效保障。五是住有所居取得新进展，“十四五”期间建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众。六是卫生健康服务水平不断提高，2024年每千人口执业（助理）医师数、注册护士数分别为3.61人、4.16人，2025年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至99元；完善生育支持政策体系，建立育儿补贴制度；长期护理保险制度参保覆盖达1.9亿人；重点疾病防控取得显著成效。七是人口素质结构进一步改善，2024年我国居民人均预期寿命达79岁，保持每5年增长1岁的较快增长态势，超过全球21个高收入国家；劳动年龄人口平均受教育年限达11.21年，高素质人力资源积蓄水平稳健提升。八是基本公共服务均等化加快推进，制定并动态调整国家基本公共服务标准，保障群众公平享有9个领域81项基本公共服务项目，城乡基本公共服务差距持续缩小。

　　同时也要清醒地看到，社会民生领域仍存在一些短板弱项：结构性就业矛盾凸显，新就业形态人员权益保障还需要加强；社会保障的覆盖面需要继续扩大，社会保障体系仍存在不足；卫生健康体系投入保障力度有待加大，医保基金长期保持平衡面临压力；义务教育“城挤乡空”现象仍然存在；人口老龄化日趋严峻，常住人口市民化仍面临不少制约因素。保障和改善民生没有终点。新时代新征程，要在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，奋力推进民生福祉达到更高水平。

　　三、全面落实保障和改善民生相关重点任务，不断实现人民对美好生活的向往

　　《建议》对保障和改善民生工作作出了具体部署，我们要认真贯彻落实，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让中国式现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。

　　（一）促进高质量充分就业。就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。《建议》提出，“深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。”要强化就业优先导向，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，开展大规模职业技能提升培训，强化技能导向的薪酬激励，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进脱贫人口、残疾人等稳岗就业。加大创业支持力度，打好担保贷款、创业补贴、场地支持、税费减免等政策“组合拳”，增强创业带动就业效应。完善适应灵活就业和新就业形态人员的权益保障制度，严厉打击侵害劳动者权益的违法行为，坚决纠正不合理限制和就业歧视，切实维护劳动者合法权益。

　　（二）完善收入分配制度。收入分配制度是促进共同富裕的基础性制度。《建议》提出，“健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。”要完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。健全再分配制度，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，合理调节和缩小行业、地区、城乡、人员收入差距，加强和改进国有企业薪酬管理，加大对不合理过高收入调控力度。更好发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展，畅通社会力量参与慈善的渠道，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

　　（三）办好人民满意的教育。教育是国之大计、党之大计。《建议》提出，“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”。要深入实施新时代立德树人工程，加强和改进新时代学校思想政治教育，健全德智体美劳全面培养体系，统筹推进“双减”和教育教学质量提升。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。因地制宜打通使用各学段教育资源，探索省域现代职业教育体系新模式。强化教育高质量发展的支撑保障，开展教育家精神铸魂强师行动，深入实施教育数字化战略，扩大高水平教育对外开放，建设具有全球影响力的重要教育中心。

　　（四）健全社会保障体系。社会保障是维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。《建议》提出，“完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系”。要健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，健全稳定可持续筹资和待遇调整机制，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障，实行医疗保障待遇清单制度，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，强化多部门协同分类救助，兜住兜准兜牢基本民生底线。建立健全基本殡葬服务制度，加强殡葬综合监管。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

　　（五）推动房地产高质量发展。住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益。《建议》提出，“加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。”要充分赋予城市政府房地产市场调控自主权，因地制宜调整优化房地产政策，增加改善性住房供给。优化保障性住房供给，通过新建住房、收购存量商品房等方式增加保障性住房供应，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，稳步推进城中村和危旧房改造，下大气力解决好加装电梯、停车、充电等难题，为人民群众打造高品质居住生活空间。加快建立房屋安全体检制度、房屋安全管理资金制度和房屋质量安全保险制度，强化房屋安全保障。

　　（六）加快建设健康中国。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。《建议》提出，“实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系”。要加快推进基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化、优质医疗卫生资源配置区域均衡化，提升健康中国行动和爱国卫生运动质效，实施健康生活方式行动、合理膳食行动和国民营养计划，加强健康体重管理。着力强化公共卫生能力，持续推进省、市、县级疾控机构达标赋能建设，完善重大传染病联防联控机制，提高重大疫情和突发公共卫生事件应对能力。推动建设公平可及、系统连续的医疗卫生服务体系，深化以公益性为导向的公立医院改革，实施医疗卫生强基工程，持续实施中医药振兴发展重大工程，促进中西医结合。

　　（七）促进人口高质量发展。人口是影响经济社会发展的基础性、全局性、战略性问题。《建议》提出，“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。”要加快建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，完善生育保险制度，落实生育休假制度，更加充分提振生育意愿，保持适度生育率和人口规模。构建保障全生命周期健康需求的医疗卫生服务体系，加强重大慢性病健康管理，提高健康预期寿命。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

　　（八）稳步推进基本公共服务均等化。完善公共服务体系是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。《建议》提出，“推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制”。要完善基本公共服务均等化制度，进一步健全国家基本公共服务体系，动态调整国家基本公共服务标准，促进区域间服务标准衔接。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。创新公共服务提供方式，优化公共服务领域事业单位结构布局，全面深化事业单位改革，发挥社会力量作用扩大普惠性公共服务供给，满足多层次多样化的社会需求。

　　《 人民日报 》（ 2025年11月18日 06 版）

(责编：杨光宇、胡永秋)

推动卫生健康和人口高质量发展（权威访谈·学习贯彻党的二十届四中全会精神）

——访国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮

本报记者 白剑峰

2025年11月18日05:47 | 来源：人民网－人民日报

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　　习近平总书记强调：“人民健康是社会主义现代化的重要标志。”党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》就加快建设健康中国、促进人口高质量发展作出部署，充分体现了党中央对人民健康和人口高质量发展的高度重视。

　　加快建设健康中国、促进人口高质量发展，事关中国式现代化全局，事关促进全体人民共同富裕。如何贯彻落实党的二十届四中全会精神、为推进中国式现代化筑牢健康和人口根基？记者采访了国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮。

　　坚持把增进人民健康福祉作为根本价值取向，不断缩小城乡间、区域间、人群间服务差距

　　记者：在中国式现代化的战略全局中，如何找准卫生健康工作的定位？

　　雷海潮：在实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程中，发展卫生健康事业始终处于基础性地位，发挥着重要支撑作用。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。要准确把握当前的历史阶段，结合自身定位，锚定2035年建成健康中国的战略目标，聚焦高质量发展这一主题，夯实中国特色基本医疗卫生制度和人口高质量发展基础，不断健全维护公益性的医疗卫生服务，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展服务体系，健全相关的运行保障、治理机制，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，确保各项举措与整体目标保持同向而行、取向一致。

　　科学认识形势，主动服务大局。“十五五”时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要坚定信心信念，坚定不移办好自己的事，以卫生健康的优质服务、安全保障能力、高效治理水平，响应人民群众的需求，应对国际环境变化，为中国式现代化提供有力支撑。

　　牢牢把握共同富裕的本质要求。为人民群众提供公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务，是共同富裕的重要体现。我们要清醒认识到卫生健康工作的政治性、社会性和人民性，坚持把增进人民健康福祉作为根本价值取向，抓住发展不平衡不充分的主要矛盾和人民群众健康新期盼，突出均衡性可及性连续性，不断缩小城乡间、区域间、人群间服务差距，在推进健康公平可及方面取得更大进展，加快推进基本公共卫生和人口服务均等化、基本医疗服务均质化、专业能力水平均衡化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　推动构建中国式现代化的卫生健康服务格局，为中国式现代化作出标志性贡献

　　记者：如何推进“十五五”时期卫生健康重点任务、更好维护和促进人民健康？

　　雷海潮：我们要全面落实全会部署，围绕群众健康期盼，奋力谱写中国式现代化卫生健康新篇章，努力争取到2030年我国居民人均预期寿命达到80岁左右，为推进中国式现代化作出标志性贡献。

　　一是突出战略引领，推进工作全面转向以人民健康为中心。在中国式现代化进程中，健康优先发展既是发展目标，也是发展支撑。要推动各地党委政府把健康优先作为今后一段时期经济社会发展的优先目标，完善健康优先发展的规划、投入、治理、绩效等政策法规体系，健全健康促进政策制度体系，将人均预期寿命等健康指标和人口高质量发展指标等作为党委政府绩效管理的重要内容，全面建立健康危险因素风险评估制度，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式和经济社会治理模式。卫生健康系统要全面转向以人民健康为中心，从关注疾病向关注健康转变，从服务患者向服务全人群转变。个人层面，要管理健康方面的危险因素，使影响身心健康的体重、血压、血脂、血糖等问题，得到有效干预和控制，从而获得更加健康、更有品质的生活。

　　二是突出发展均衡性，以基层为重点推动分级诊疗取得明显进展。要注重三级医疗卫生服务体系发展的均衡性，优化医疗机构功能定位和布局，稳定二级医院的运行，实施医疗卫生强基工程，以人员、技术、服务和管理下沉基层为重点和导向，大力发展各级医疗机构之间的帮扶协同协作关系，推广和推行巡回医疗、移动医疗和远程诊疗，推动广大人民群众在家门口得到便捷、高效、优质的医疗卫生服务，在分级诊疗方面取得更加明显的成效。加快推进县域紧密型医共体、城市紧密型医联体建设，推进乡镇或社区分布式检查、县区医院集中式诊断、检查检验结果互认。强化医保支付对分级诊疗的激励约束，引导规范异地就医行为，提高医保基金使用效率。

　　要注重不同学科服务结构发展的平衡性。针对群众需要、服务供给不充分的薄弱学科专业，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加强心理健康和精神卫生服务，加强妇女、儿童以及老年人群健康服务。结合正在实施的“儿科和精神卫生服务年”、为民服务实事，在“十五五”时期做好谋划，全面补齐补强短板弱项。

　　三是突出公益性，全面夯实公立医院发展基础。以地市为单位因地制宜全面推广三明医改经验，坚持党的领导、公益性、人民立场、健康导向的改革理念；坚持事不避难、锐意进取的改革作风；坚持因地制宜推动改革、不断迭代升级的改革节奏；坚持紧密适应当地经济社会发展水平，为群众提供适宜服务、适度保障，确保可持续性的改革方法。以公益性为导向，落实办医主体责任，坚持正确的办院宗旨和方向，推进公立医院编制动态调整、收费体现医疗服务价值。加强医疗服务质量和安全、机构运行、从业人员行为等跨部门综合监管，严厉打击欺诈骗保和医药领域腐败行为。围绕推进解决县区级医疗机构的运行保障问题，深入研究有关政策并积极推动。对社会需要、收费水平较低、收支难平衡的医疗机构和薄弱科室给予经费补助，促其稳定发展，落实政策性亏损补助政策，加强县区、基层医疗机构运行保障，防止出现欠薪风险、服务中断现象。

　　四是突出服务连续性，打通防治康管全链条卫生健康服务。随着老龄化程度不断加深和人均预期寿命不断延长，人民群众将更加需要全方位、全周期的卫生健康服务。我们要以心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病为切入点，健全早筛早诊早治早康复体系，发展防治康管全链条服务，推进预防端精准干预、治疗端多学科协作、康复端接续性服务、管理端长期随访等全过程有效衔接，完善首诊负责制和院间、诊间转诊机制，提高看病就诊的针对性和实效性，解决老百姓急难愁盼问题。进一步加强服务流程的优化再塑，在院内、在医院之间搭建会诊和转诊的工作平台，让专业机构、专业人员给出专业意见，帮助患者就医更加科学规范有序。进一步发挥中医药在防治康管等方面的特色优势，健全中西医结合服务体系，加强中西医互学互鉴，健全综合医院中医临床科室设置，开展中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室建设，深化重大疑难疾病中西医临床协作，开展“新时代神农尝百草”行动，丰富中医药治疗手段。

　　有效降低家庭生育养育教育成本，积极促进健康老龄化

　　记者：如何进一步完善生育支持政策体系、推动人口高质量发展？

　　雷海潮：人口高质量发展涵盖生育养育教育健康各个方面，要加强综合施策。近年来，我国相继出台延长产假、加强孕育服务、逐步推行免费学前教育等一系列促进生育政策措施。建立育儿补贴制度，大力发展普惠托育服务。

　　下一步，要引导青年人树立积极的婚育观，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围，有效降低家庭生育养育教育成本。深入实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，在孕早期给予更好的健康指导。坚持托幼一体化发展，扩大普惠性托位供给。今后，要开展托育服务补助示范试点，探索对托育服务机构给予进一步补助，从供需两端同时发力，健全普惠托育服务体系。

　　“十五五”时期，我国老龄化程度将继续加深，失能失智医疗照护需求增加，疾病终末期患者安宁疗护需求增加。我们将积极开展重大健康问题科研攻关，全面扩大城乡康复护理和安宁疗护等服务供给，发展医养结合服务。持续优化基本公共卫生服务项目，充实内容，提高质效。持续提升家庭医生签约服务质量，健全县乡村用药衔接联动机制。

　　《 人民日报 》（ 2025年11月18日 03 版）

(责编：杨光宇、胡永秋)