全国人大常委会法工委通报拟审议的法律草案情况

将审议医疗保障法草案、农业法修订草案等

本报记者 倪 弋

2026年08月22日05:51 | 来源：人民网－人民日报小字号

　　8月21日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人黄海华介绍十四届全国人大常委会第二十四次会议拟审议法律草案主要情况，并回答记者提问。

　　十四届全国人大常委会第二十四次会议将审议医疗保障法草案、耕地保护和质量提升法草案、农业法修订草案、国防动员法修订草案、律师法修正草案、企业破产法修订草案、银行业监督管理法修订草案、水法修订草案；审议国务院关于提请审议道路交通安全法修订草案的议案；审议国家监察委员会关于提请审议反跨境腐败法草案的议案。

　　黄海华介绍，医疗保障法草案三次审议稿在立法目的中进一步体现健康优先发展战略，完善医疗保障体系有关规定，充实医疗保障基金管理有关规定，细化异地就医医药费用结算要求，增加长期护理保险相关规定，并完善有关法律责任规定。

　　耕地保护和质量提升法草案三次审议稿鼓励高校、科研院所、农技推广机构与企业协同开展人才培养；增加规定，河湖管理范围内的土地，原则上不作为补充耕地来源；强化对高标准农田建设资金的监督管理，禁止任何单位和个人截留、挤占或者挪用高标准农田建设资金；增加对沙化、风蚀、水蚀耕地开展综合治理，以及预防和治理水土流失的规定；加大对黑土地的保护力度，增加规定保护黑土地的优良生产能力；明确国家健全粮食主产区利益补偿机制，完善对粮食主产区和产粮大县的财政转移支付制度，健全粮食产销区省际横向利益补偿机制。

　　农业法修订草案二次审议稿总结新时代“三农”工作重大成就和经验，完善支持农业和农村经济发展的措施；加强农业领域国际交流与合作，增加规定国家坚持平等互利、合作共赢的方针；加强农民权益保护，要求各级人民政府建立健全整治形式主义为基层减负长效机制；明确国家加强乡村治理，推进平安乡村建设，构建和谐有序的乡村社会；进一步做好与生态环境法典等法律的衔接，明确国家坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

　　国防动员法修订草案二次审议稿明确“国防动员”概念；增加规定推进先进技术应用，发展新兴领域国防动员力量；明确国防动员潜力统计调查对象的义务；增加规定采取国防动员特别措施应当遵循必要、合理的原则，并根据情况变化及时调整。

　　律师法修正草案明确将宪法作为立法依据；进一步完善涉外法律服务条款的相关规定；明确有关单位工作人员辞去公职或者退休后，从事律师职业或者在律师事务所工作的，应当遵守公务员离任管理有关规定；增加与法律援助法衔接的规定。

　　企业破产法修订草案二次审议稿明确在破产申请审查期间，人民法院可以决定临时中止有关债务人财产的执行程序；完善破产管理人范围的规定；充分发挥重整制度挽救困境企业的功能，明确重整前协商的方式、程序并与重整程序衔接，完善重整计划草案表决及批准制度；调整优化关于破产财产清偿顺位的规定；完善跨国破产制度，完善我国法院对跨国破产案件管辖权等规定；细化完善连带个人债务人债务清理相关制度。

　　银行业监督管理法修订草案二次审议稿完善立法目的，增加规定“提高金融服务实体经济质效”；与金融法草案做好衔接，将第四章“监督管理措施”拆分成“监督管理措施”和“风险处置”两章；增加对银行业金融机构实施分类分级监督管理等规定；完善银行业消费者权益保护制度等规定；完善法律责任有关规定。

　　水法修订草案二次审议稿明确国家水网建设总体要求，增加加快构建国家水网，统筹水资源、水环境、水生态、水灾害治理等规定；与生态环境法典做好衔接，完善水资源刚性约束制度等规定；明确县级以上地方人民政府“根据实际需要”制定流域规划；加强水资源保护与节约利用，完善水价形成机制等规定。

　　近日，生态环境法典中英双语版图书正式出版。据黄海华介绍，法工委长期开展法律文本翻译工作，已出版宪法、民法典、生态环境法典、刑法、外商投资法等多部重要法律的单行英文译本，出版宪法中俄、中法双语版图书。“这些工作便于国际社会直观了解中国宪法法律，为促进中外法治交流、服务高水平对外开放发挥了积极作用。”黄海华说。

　　《 人民日报 》（ 2026年08月22日 04 版）

(责编：袁勃、赵欣悦)

在撒哈拉沙漠孕育绿色希望（国际论坛）

马哈茂德·阿卜杜拉赫曼

2026年08月22日05:50 | 来源：人民网－人民日报    小字号

　　毛中绿色合作的实践充分证明，只要凝聚合作共识、契合本土需求、推动技术共享，茫茫荒漠便能孕育绿色希望，生态短板就能转化为发展优势

　　荒漠化是制约人类社会可持续发展的全球性生态难题，撒哈拉沙漠周边非洲国家首当其冲。毛里塔尼亚地处非洲西北部，约3/4国土被撒哈拉沙漠覆盖，长期面临沙漠扩张、土地退化等问题。为遏制撒哈拉沙漠向南扩张，2007年毛里塔尼亚等11个非洲国家共同发起“非洲绿色长城”计划，合力建设宽15公里、总长约8000公里的森林防护带。中国对这一计划给予大力支持，同毛里塔尼亚积极开展生态环境合作，深入推进荒漠化治理。这一合作实践，既是毛中双边务实合作的一大亮点，也为广大发展中国家统筹生态保护与民生发展、完善生态治理提供了有益借鉴。

　　毛中携手打造的中非绿色技术公园，是中国支持“非洲绿色长城”计划的重要示范工程。中方结合“三北”防护林工程数十年积累的固沙造林与荒漠治理经验，创新应用飞播造林技术，配套建设太阳能灌溉系统，园区苗木成活率已超过90%，有效破解了荒漠造林中缺水严重、成本较高、苗木成活率低等难题。相较于传统人工造林，这一方案效率更高、成本更低、适配性更强，为非洲大陆荒漠化治理提供了可复制、可推广的实践经验。

　　加强生态环境治理，归根结底是为了增进民生福祉。中国始终秉承绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持人与自然和谐共生，将生态环境保护同经济发展、民生改善有机结合起来。这一科学理念与毛里塔尼亚推进绿色转型、增进民生福祉的发展需求高度契合。中非绿色技术公园项目建设以来，已为毛里塔尼亚当地社区直接创造120个就业岗位，覆盖苗木培育、林地管护、技术运维等多个领域，助力周边村民实现就地就业、稳定增收。昔日荒芜萧索的沙漠边缘，如今绿意渐浓、生机尽显，充分印证生态环境治理与民生发展可以双向赋能、同步推进。

　　近年来，从小范围技术探索到大规模生态环境建设，毛中绿色合作不断提质升级。2024年12月，双方签署共建1万公顷碳汇林谅解备忘录，标志着毛中生态环境合作已从试验示范阶段迈向规模化、产业化、长效化发展新阶段。未来，毛中双方将以中非绿色技术公园的经验为蓝本，打造标准化、可复制、适配性强的区域治理样板。通过深化技术共享、人才培养、清洁能源应用和土地改良合作，双方将进一步放大中国治沙经验的辐射带动效应，助力更多非洲国家破解荒漠化治理难题，走出一条生态环境保护与经济增长协同共进的可持续发展之路。

刘国中在安排部署秋粮生产和农业防灾减灾工作时强调

扎实做好农业防灾减灾工作 全力以赴夺取全年粮食丰收

2026年08月22日05:49 | 来源：人民网－人民日报  小字号

　　新华社北京8月21日电  中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中8月21日到农业农村部召开视频调度会，安排部署秋粮生产和农业防灾减灾工作。他强调，要认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院部署，盯紧盯牢关键环节，落实落细关键措施，扎实做好农业防灾减灾工作，牢牢把握住秋粮生产主动权，全力以赴夺取全年粮食丰收。

　　刘国中强调，秋粮是全年粮食生产的大头，当前正处于产量形成关键期。要密切监测雨情、汛情、墒情、苗情和病虫情，及时发布预报预警，开展精准技术指导。要分区分类推进秋粮田管，落实各项稳产增产措施，抓紧组织“一喷多促”作业。要突出关口前移，防范应对后期各类气象灾害和病虫害，提升粮食烘干能力，尽量降低灾害损失。对因灾出现返贫致贫风险的农户及时进行帮扶。要持续开展农田沟渠修复整治和平原涝区治理，因地制宜做好灾后恢复生产，高质量推进高标准农田建设。

　　刘国中强调，秋粮生产是当前“三农”工作重点任务，各地要落实粮食安全党政同责要求，做到工作到位、政策落实、措施落地，有关部门要各司其职、密切配合，把粮食生产目标任务落到实处。

　　8月20日，刘国中还到河北调研秋粮长势、高标准农田建设、农资供应保障和气象为农服务情况。

　　《 人民日报 》（ 2026年08月22日 02 版）

(责编：袁勃、赵欣悦)

　　遏制荒漠化蔓延、应对全球气候变化，从来不是一个国家的“独角戏”，而是全人类的共同事业。毛中绿色合作的实践充分证明，只要凝聚合作共识、契合本土需求、推动技术共享，茫茫荒漠便能孕育绿色希望，生态短板就能转化为发展优势。毛里塔尼亚愿同中国持续深化绿色发展合作，以更加扎实的生态治理成效助力“非洲绿色长城”建设，为深化非中荒漠化治理合作、推动非洲可持续发展书写更多务实共赢的新篇章。

　　（作者为“非洲绿色长城”毛里塔尼亚国家署副主任）

　　《 人民日报 》（ 2026年08月22日 03 版）

(责编：袁勃、赵欣悦)

五位自然资源领域代表与中外记者交流

守护自然资源 建设美丽中国（权威发布）

本报记者 李晓晴

2026年08月22日05:51 | 来源：人民网－人民日报小字号

　　8月21日，国务院新闻办举行“新征程上的奋斗者”中外记者见面会，邀请5位自然资源领域代表围绕“守护自然资源，建设美丽中国”展开交流。5位代表用脚步丈量山河，用汗水浇灌绿色，用智慧破解难题，努力当好自然资源“大管家”、美丽中国守护者。

　　“我们的工作就是在地面建设北斗卫星导航定位基准站网，依托这个网构建和维持稳定可靠的测绘基准。”湖南省测绘科技研究所副总工程师、平台研运部部长叶飞说。他带领团队突破北斗毫米级形变监测难题，完成港珠澳大桥监测任务，捕捉细微位移。“给港珠澳大桥做‘体检’，难度非比寻常。”叶飞介绍，团队创新提出了一套算法，相当于给北斗信号戴了“智能滤镜”，能自动剥离各种干扰信号，还原出真实的观测值。

　　测绘基准是测绘地理信息工作的核心基础。“面向未来，我们还有‘硬骨头’要啃。”叶飞直言，“我们团队正探索推进‘北斗+广播’等多技术融合方案和装备研发，让信号翻山越岭、不留盲区。”

　　“防灾和富民一体共生，护好山坡植被，严控陡坡开荒，就是筑牢地质灾害防线，守护自然资源。”四川省凉山彝族自治州宁南县华弹镇水塘村党总支书记、村委会主任张举燕说。今年4月，她和巡查员们在水塘村古家湾子巡查时，发现田地路面裂缝变形加剧，镇村组干部第一时间转移群众，成功守护了乡亲们的安全。

　　“我们常说防灾不靠运气，靠的是一套有生命力的机制。”张举燕分享了这些年从事地质灾害群测群防工作的经验：县里建起县镇村组点五级群测群防体系，落实“三长两员”机制，她和巡查员们并非单打独斗，而是有政策和技术在背后全程支撑。村里还配备了自动化监测设备，24小时盯着坡体变化，天上还有国家卫星定期扫描。“人防加技防，心里踏实。”她说。

　　自然资源部国家深海基地管理中心船舶装备管理中心高级工程师唐嘉陵，是我国首批自主选拔培养的“蛟龙”号潜航员，已从事深潜工作20年，完成了近300次的“蛟龙”号保障任务。见面会上，他带来了“蛟龙”号在深海取得的一个多金属结壳样品。样品富含钴，也被称为“钴结壳”。“这是重要的深海矿产资源之一。”唐嘉陵说。

　　唐嘉陵和科学家团队多次搭乘“蛟龙”号潜入深海、进行试验，在海底布置了原位生物培养基和环境监测仪器。“最主要的目的，是摸清人类活动对深海环境特别是深海生物的影响，摸索如何科学地保护海洋、修复海洋。”唐嘉陵说。

　　“中央和省里给了我们好政策，群众给了我们理解和支持。”安徽省宣城市广德市东亭镇党委书记段梦云说。她始终把耕地保护作为“一把手”工程来抓。通过引导耕地向种粮大户、家庭农场集中，修渠修路、架设农电，积极争取高标准农田项目等措施，这些年全镇种粮面积大幅增长；通过推广无人植保机，发展订单农业，开展土壤酸化治理与地力培育，农民在产业链上获得了更多收益。

　　耕地保护是一场持久战。段梦云说：“我将继续扎根一线，和大家一起守好我们的良田沃土。”

　　“人与自然和谐共生，从来不是一句简单的话，而是几代人一年一年坚守的过程。”甘肃省武威市民勤县种林公益发展中心负责人仲麟，是一名返乡创业青年，也是一名治沙人。2021年至今，他联动100多所高校的学生在民勤开展种树治沙实践学习。他参与发起的“请到民勤种棵树”公益活动，已累计组织全国各地志愿者超8万人次，在沙漠种下200多万棵树苗，公益造林面积超6500亩。

　　“我从小看着风沙长大，心里一直有个念头：只要家乡的绿色能多一些，做什么都值得。”面向未来，仲麟表示会继续用好新媒体，通过直播、短视频、线上互动的方式，让更多人参与到“云治沙”工作中来。

　　《 人民日报 》（ 2026年08月22日 04 版）

(责编：袁勃、赵欣悦)

广州强化科技创新和产业创新深度融合

本报记者 吴齐强 贺林平 洪秋婷

2026年08月22日05:48 | 来源：人民网－人民日报小字号

　　云山珠水间，涌动科创活力。位于广东的广州实验室内，科研人员展开集中攻关，推动多款药物疫苗上市；8月21日，第十届中国（广州）国际养老健康产业博览会上，广州极芯智元生命科学有限公司带来的“5G脑心动车”将柔性脑机接口与移动医疗平台相融合……

　　作为粤港澳大湾区国际科技创新中心重要承载地，广州汇聚国家实验室、综合类国家技术创新中心、大科学装置、国际大科学计划等重大科技创新平台，在“自然指数—科研城市”榜单中的排名升至全球第六位。

　　2025年11月，习近平总书记在广东考察时强调：“着眼发展新质生产力，强化科技创新和产业创新深度融合，建设具有国际竞争力的现代化产业体系。”

　　沿着习近平总书记指引的方向，广州实施创新驱动发展战略，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，着力把科技创新这个关键变量转化为高质量发展的最大增量。今年上半年，广州实现地区生产总值16045亿元，同比增长5.8%。

　　让企业“唱主角”，创新释放产业新动能。

　　广州番禺汽车城，广汽埃安智能生态工厂里，一台台智能网联新能源汽车驶下产线。

　　广汽集团有关负责人介绍，截至2025年底，企业累计自主研发投入超620亿元，申请专利超2.49万件，在弹匣电池、智能驾驶辅助系统等关键核心技术领域实现自主可控。今年前7月，广汽集团节能与新能源车销量占比达63.96%，自主品牌出口量累计达14.5万辆、同比增长130%。

　　创新要素向企业集聚，广汽是广州强化企业创新主体地位的一个缩影。

　　广州持续实施科技领军企业倍增计划，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，开展产业关键共性技术攻关。目前，广州在手机射频器件、光刻胶、真空蒸镀机等18项关键技术上取得突破，全市高新技术企业突破1.37万家。

　　疏通堵点痛点，促进产业链创新链深度融合。

　　“我们开发的新一代人工智能陪伴机器人，能用粤语等本地方言和人互动。”在读博士的李俊伟，已是同频回响（广州）智能科技有限公司创始人，“入选广州重点创业项目以来，我们用两个月完成了迭代，目前已面向用户接受实用验证。”

　　广州疏通科技成果转化堵点痛点，开展广州颠覆性技术创新中心、广州实验室、穗港澳协同创新中心等成果转化试点；创新方式促进科技成果转化，优化财政资金投入方式，引导多元社会资本协同跟进。

　　搭建创新平台，引领前沿科技新赛道。

　　位于广州国际生物岛的广州实验室，汇聚多名两院院士及国家级领军人才，联动30家全国重点实验室、920余家网络医院及110余家科技企业，在重大呼吸道传染病病原学、致病机理、疫苗与抗体药物研发等方面取得一系列突破性原创成果。

　　“脑机接口产品的研发、设计、测试、生产全流程，均可在大湾区内部高效协同完成，给了我们关键支撑。”华南脑控（广东）智能科技有限公司负责人李远清说。

　　早在2020年前后，广州就设立专项重点支持脑机接口研发，华南脑控多项关键技术攻关正是依托这一专项得以加速推进。此后，广州将脑机接口纳入未来产业培育体系，为企业持续投入、研发迭代提供了政策支持。

　　目前，广州已落地国家级创新平台超40个，建成一批概念验证中心、中试熟化平台与公共技术服务载体。广州市出台加快建设先进制造业强市规划，明确在具身智能、智能无人系统、前沿新材料等产业，打造一批首试首用示范应用场景。

　　牢记嘱托，广州锚定创新引领，推动产业科技互促双强。

　　《 人民日报 》（ 2026年08月22日 01 版）

(责编：袁勃、赵欣悦)

壹时评：提质扩围适配新需求，公积金制度因时而变

2026-08-21 09:55:00人民网

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蒋萌

近日，国务院公布修订后的《住房公积金管理条例》决定，新规将于2026年9月20日正式施行。本次修订是条例自1999年出台以来第三次、也是力度最大的一次系统性调整，共作出20处修改。新规既为各地优化公积金政策提供法治依据、明确改革方向，也精准对接群众住房新需求，是适配新时代住房发展与民生保障的重要制度升级。

当前，我国城镇居民人均住房建筑面积超40平方米，房地产行业告别增量扩张模式，迈入增量提质与存量改造并重的新阶段，群众居住需求从“有没有”转向“好不好”，老旧小区改造、适老化改造、住房装修、物业养护等品质居住需求持续攀升。顺应这一变化，新规打破公积金以往仅支持购房、租房的局限，新增自住住房装修、物业费缴纳等提取场景，构建起“租、购、修、养”全周期住房消费保障体系。同时，新规优化管理服务效能，压缩贷款审批时限、实现缴存记录全国互信互认，切实提升便民服务水平。

此次修订秉持普惠公平原则，有效拓宽了制度覆盖边界，补齐民生保障短板。传统公积金制度受就业身份限制，仅覆盖固定就业人群，广大灵活就业劳动者长期缺乏安居保障。新版条例打破身份与就业壁垒，明确个体工商户、非全日制从业人员等灵活就业人员可自愿缴存公积金，平等享受政策红利。同时，新规充分兼顾各地发展差异和灵活就业群体的从业特点，坚持自愿参保原则，杜绝“一刀切”强制推行，并授权市级以上地方政府因地制宜制定实施细则。这种柔性施策的方式，有效覆盖新就业形态群体，让住房保障制度更具包容性与公平性。

此次制度革新扎根基层实践，是对地方改革探索的制度化固化。近年来，公积金已成为各地优化住房民生保障、稳定楼市的重要政策工具，政策优化节奏持续加快。各地积极先行先试，甘肃推出最高10万元的适老化改造提取额度，沈阳落地住房适居性改造支持政策，成都允许子女提取公积金为父母住宅加装电梯，扬州、宿迁等地开通物业费公积金提取业务。国家层面的条例修订，既是对各地创新实践的充分肯定，也为后续地方改革划定方向，鼓励各地持续放宽政策限制、提升服务效能。

本次公积金条例修订兼具民生价值与市场价值，短期惠及群众生活，长期赋能行业发展。从民生角度看，政策扩容提质有效降低群众租房、置业、住房养护的经济压力，释放居民住房消费潜力，切实提升群众居住幸福感。从市场角度而言，新规精准适配房地产存量提质转型趋势，通过完善安居保障体系、稳定群众住房消费预期，为房地产市场平稳健康发展筑牢支撑。

制度的生命力在于执行。随着新规落地，各地将持续深化公积金政策创新，不断拓宽资金使用场景，推动公积金与各类居住服务场景深度融合。迭代升级的公积金制度，将持续织密安居保障网，在守正创新中焕发新的活力，更好满足群众品质居住需求，以制度优化赋能民生改善与住房事业高质量发展。