《求是》杂志16日发表习近平总书记的重要文章《在党的二十届三中全会第二次全体会议上的讲话》。
习近平总书记在这次重要讲话中，对如何贯彻落实三中全会精神提出“要深入学习领会全会精神”“要切实抓好《决定》部署的贯彻落实”“要扎实做好下半年工作”等明确要求。我们以摘要的形式，梳理其中要点，和大家一起学习领悟。
【要深入学习领会全会精神】
第一，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题。
新征程上，我们靠什么来进一步凝心聚力？就是要靠中国式现代化。进一步全面深化改革，必须紧紧围绕推进中国式现代化这个主题来展开。
第二，深刻领会和把握进一步全面深化改革的重大原则。
“六个坚持”原则，对于增强进一步全面深化改革的科学性、预见性、主动性、创造性，推动改革行稳致远，具有重大指导意义。这些原则，必须在改革实践中毫不动摇坚持并不断丰富和发展。
第三，深刻领会和把握进一步全面深化改革的重大举措。
《决定》提出一系列重大改革举措，覆盖推进中国式现代化方方面面；奔着问题去，着力健全制度、破除体制机制障碍，既立足当下又着眼长远。全党同志要站在战略和全局的高度来认识和把握这些重大改革举措，领会好改革意图，把握准改革指向，坚定不移予以推进。
第四，深刻领会和把握进一步全面深化改革的根本保证。
进一步全面深化改革，必须在党中央集中统一领导下进行，保证改革始终沿着正确政治方向前进。
【要切实抓好《决定》部署的贯彻落实】
第一，加强组织领导。
要精心组织、统筹协调，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任。
第二，坚持整体推进。
贯彻落实中既不能单打独斗、单兵突进，又不能打乱仗、眉毛胡子一把抓。
●要坚持先立后破、不立不破，准确把握改革的战略重点，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机，根据轻重缓急循序渐进、稳扎稳打，不超前、不滞后。
●当前反映最为集中、最为迫切、需要打攻坚战的，就抓紧改；需要久久为功、打持久战的，就徐图之。
●要加强各项改革举措协调配合，增强改革取向的一致性，坚决防止和克服本位主义，不能因部门利益、地方利益影响改革大局。
●要保持工作连续性，过去已经定下来的改革，要继续抓好落实，新部署的改革要抓紧研究方案、扎实推进。
第三，鼓励探索创新。
各地区各部门要树立全国一盘棋思想，自觉在大局下行动；同时，找准自身面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合实际的具体改革举措，防止照抄照搬、上下一般粗。
●对已经确定必须取得突破但一时还没有实践经验的改革，要采取试点先行探索的办法，取得经验、看准了再推开。
●对新领域新实践遇到的新问题，要充分尊重基层和群众首创精神，鼓励开拓创新，不断创造和积累可复制、可推广的新鲜经验。
第四，务求取得实效。
要建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改革推进机制，从改革方案设计到改革组织实施都要有利于抓落实、有利于解决问题，防止重文件制定轻文件落实等不良倾向。
牢固树立改革没有局外人旁观者的观念，推动广大党员、干部紧密结合工作职责，把改革任务落细落小落实。
【要扎实做好下半年工作】
第一，坚定不移实现全年经济社会发展目标。
要落实好宏观政策，积极扩大国内需求，因地制宜发展新质生产力，加快培育外贸新动能，扎实推进绿色低碳发展，切实保障和改善民生，巩固拓展脱贫攻坚成果。
第二，统筹好发展和安全。
要落实好防范化解重点领域风险的各项举措，严格落实安全生产责任，完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，织密社会安全风险防控网，切实维护社会稳定。
要有效应对外部风险挑战，主动塑造有利外部环境。
第三，搞好“五年规划”总结评估和谋划工作。
要提前研究，总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。
第四，纵深推进全面从严治党。
抓好党的创新理论武装；健全全面从严治党体系；切实改进作风，克服形式主义、官僚主义顽疾，持续为基层减负；巩固拓展主题教育成果。
【奋进强国路 阔步新征程】保驾护航 “数”读75年来中国法治建设重大成就
2024-09-18 20:18:52光明网
保驾护航 “数”读75年来中国法治建设重大成就
安徽以零基预算改革助力高质量发展
2024-09-18 20:19:52人民日报
2023年，统筹投入资金492.8亿元，支持实施50项民生实事和10项暖民心行动；一般公共预算教育支出1517亿元，增长6.8%；省科技创新攻坚专项资金由4亿元增加到10亿元，单个项目平均支持强度提高5倍左右……在财政增量资金有限的情况下，安徽积极推进预算管理方式创新，加强财政资源统筹，初步走出一条“集中财力办大事”的新路。
财政是国家治理的基础和重要支柱。习近平总书记指出：“财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。”党的二十大报告提出，“健全现代预算制度”。国务院明确要求各地，“积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局”。
深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署，连续3年，安徽将零基预算改革列入省委深改委重点改革；省政府主要负责同志先后9次主持召开改革专题会，确保改革方向与工作力度。2022年6月，安徽出台全面实施零基预算改革方案，在省级层面拉开了向财政资金要效益、向政府治理要效能的自我革命。
破基数，打破支出固化模式。改革前，安徽各预算部门年度预算安排通常以上年预算为基数，向上浮动。改革后，清政策、清项目、清资金，以“零”为基点，重新分配。省政府牵头清理重塑支出政策，清退25项、压减35项省级支出政策，预算项目数量下降22.4%，清退资金85.8亿元，为保民生促发展腾出更多资金空间。一年前，庐江县柯坦镇城池村还有大片臭水塘，想治理却缺资金。如今，田野、池杉、水库、民宿……吸引不少游客拍照打卡。这得益于安徽省财政厅统筹5亿元，专项支持农村黑臭水体治理。
保重点，“先谋事，后排钱”。党委和政府定任务，部门谋项目，财政筹资金。资金跟着项目走、项目跟着政策走，创新编制重点保障事项清单。投入130亿元，组建9个国家区域医疗中心，让群众在家门口享受高水平医疗资源；新增28项产业扶持项目清单，安排资金253.9亿元，支持培育壮大新质生产力。
强统筹，变“各自为战”为“协同作战”。在产业、科技、政务信息化等多个领域，将原本分散在110个预算部门使用的财政资金，统筹整合为15个专项资金，组建工作专班，省政府分管领导任组长，部门以“牵头+配合”模式协同配合，共同确定资金支持项目和分配方案。以政务信息化建设为例，改革前，近90个预算部门都有信息化预算资金，小而散，重复且低效。整合为“数字安徽”专项资金后，不仅减少了30%的重复建设资金，还解决了部门数据“孤岛”问题。
提绩效，“一分钱要干十分钱的事”。坚持有为政府与有效市场结合，从原有的产业领域直接补助、无偿补助专项资金中，统筹162.1亿元，支持组建总规模超过2000亿元的省新兴产业引导基金。截至2024年上半年，16只母基金全部组建落地，累计投资项目319个，发挥了财政资金“四两拨千斤”的实效。
“这支持力度，真没想到。”安徽得壹能源科技有限公司总工程师曾祥兵难掩喜悦。2023年6月，她所在企业研发的一项有关大圆柱电池的新能源汽车配套技术，获得省科技攻关4500万元的财政支持。得益于零基预算改革统筹整合力度，安徽省重大科技专项项目省级支持资金最少1000万元，最多超亿元，大大高于以往的几百万元。“但钱不是白给的。3年后，要接受资金使用绩效评价。”曾祥兵说。
党的二十届三中全会《决定》提出，深化零基预算改革。“接下来，我们将对照改革新要求，继续推进预算管理方式创新，不断增强政府工作系统性、整体性、协同性，将改革横向扩大更多领域、纵向抵达各市县。”近期省政府专题会上，省长王清宪表示，要通过打造安徽零基预算改革2.0版，进一步为安徽经济社会高质量发展提供坚实支撑。
能源转型成效显现 擦亮高质量发展绿色底色
2024-09-18 08:38:32人民网
近年来，绿色低碳产业活力奔涌，能源领域绿色低碳转型持续推进，为我国经济高质量发展增加动力。
国家统计局最新数据显示，1—8月份，我国规上工业发电量62379亿千瓦时，同比增长5.1%。8月份，规上工业火电由降转增，水电增速回落，核电、风电、太阳能发电增速加快。
日前发布的《能源重点领域大规模设备更新实施方案》要求，到2027年，能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点推动实施煤电机组节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，输配电、风电、光伏、水电等领域实现设备更新和技术改造。
聚焦大规模设备更新，多地拿出“真金白银”，激励更多企业实施设备更新。广西支持工业企业实施设备更新和技术改造，优质技术改造项目最高奖励1000万元；青海重点支持使用15年以上住宅老旧电梯更新改造，优先支持使用20年以上的住宅老旧电梯实施更新；江苏从今年开始连续3年开展贷款贴息，针对购置设备金额超过500万元的项目贷款，由省级财政贴息1个百分点，设区市统筹再贴息1个百分点，推动降低企业开展设备更新改造的贷款成本……
“设备更新行动实施以来，成效持续显现，有力拉动投资增长。”业内专家表示，针对部分企业面临的资金短缺、达不到项目申报门槛等问题，新的支持举措还在推出，有望激励更多企业实施设备更新。
在一系列惠企政策的带动下，一大批工业企业抢抓政策机遇，加快推进设备更新和技术改造。在重庆，西部科学城投用了一个超级充电站，可满足180台新能源汽车同时充电、40台换电重型卡车循环换电；在山东潍坊，一台台智能化、大马力农机具，装车转运发往全国各地；在黑龙江哈尔滨，某电机厂启动零碳工厂创建计划，地区各行各业争先转型，2025年有望实现“碳中和”目标……
“新设备替换旧设备、引入新的生产技术，不仅提高了生产力，还有助于提升制造业高端化、智能化、绿色化发展水平，加速实现产业转型升级。”业内专家表示，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，既利当前又利长远，既稳增长又促转型，既利企业又惠民生，具有非常重要的战略意义。
近期，工业企业设备更新速度提升，产业结构加速调整。国家税务总局数据显示，4月至7月，工业企业采购机械设备类金额同比增长5.3%，较3月份提高6.4个百分点。其中，制造业采购机械设备类金额同比增长5.8%，较3月份提高6.8个百分点。
“支持设备更新换代的政策红利正在逐步释放，企业设备更新力度不断加大，消费品以旧换新进展积极，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品进入更多居民的日常生活。”相关部门负责人表示。
“打造绿色发展高地，就是要一手抓区域协调发展，一手抓区域协同转型，目的是打造绿色低碳高质量发展的增长极和动力源。”相关部门负责人表示，增加绿色产品供给也是推动绿色转型的重点，下一步将持续降低产品能耗和碳足迹水平，鼓励购买和使用碳足迹较低的产品，加快绿色低碳先进技术示范应用，建立健全绿色产品设计、采购、制造标准规范。
落实改革举措要把握好时度效（思想纵横）
2024-09-18 09:29:58人民网
党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出全面部署，提出了300多项重大改革举措。习近平总书记强调：“要以钉钉子精神抓改革落实，既要积极主动，更要扎实稳健，明确优先序，把握时度效，尽力而为、量力而行，不能脱离实际。”进一步全面深化改革是一个复杂的系统工程，将带来广泛而深刻的社会变革。在抓落实时只有把握好时度效，才能使改革达到预期目的。
“时”主要是指时间、时机。落实改革举措要有时间表、路线图，抓住有利时机对于抓好改革落实具有重要意义。我们常说要用好宝贵时间窗口，一些改革举措的推出也有着宝贵时间窗口，在时间窗口内推出往往能取得事半功倍的效果，错过了时间窗口就难以达到预期目的。“时”和“势”又是紧密相关的，好的时机、宝贵时间窗口通常意味着已经形成了有利的态势。古人说“虽有智慧，不如乘势”说的是“势”的重要性。在抓落实时善于抓住时机，就要因势而动、乘势而上、顺势而为。比如，对于一项改革，人民群众的呼声已经很高，各方面条件也比较成熟，这时候就要抓住时机尽快推出。如果这个时候还是犹豫不决，错失良机，就可能使矛盾和问题由小拖大、由大拖炸。把握“时”的要求，关键是要审时度势、因时制宜，结合实际情况，对于看得准的、共识度高的改革，要雷厉风行抓紧推进；对各方面认识还不一致、条件不太具备的，可以通过试点先行等办法积累经验，循序渐进、稳扎稳打推动改革落实。
把握“度”的要求，就要注意“分寸”，掌握“火候”。落实改革举措，力度太小难以真正解决问题，力度过大又有可能引发其他负面效应，关键是要适度。我国改革开放已经走过40多个年头，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就需要瞄准深层次的堵点难点、积存多年的顽瘴痼疾，加大改革的力度，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾。同时，要正确处理改革发展稳定关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。习近平总书记在谈到实现“双碳”目标时指出：“实现‘双碳’目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式‘降碳’、踩‘急刹车’。不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。既要有一个绿色清洁的环境，也要保证我们的生产生活正常进行。”搞运动式“降碳”、踩“急刹车”，就是没有把握“度”的要求。
检验改革，要看实绩实效。新时代全面深化改革之所以取得历史性伟大成就，关键就在于以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查，从而取得实绩实效。党的二十届三中全会《决定》提出“更加注重改革实效”的重要要求，凸显了改革的问题导向、目标导向和结果导向。抓好改革落实，不能把说了当做了、把做了当做成了，不能以会议落实会议、以文件落实文件，不能搞避重就轻、避实就虚的形式主义。要在更好推动改革落地见效上多想办法、多下功夫，从改革方案设计到改革组织实施，都要奔着有利于抓落实、有利于解决问题去，推动各项改革相继落地、渐次开花，取得扎扎实实的成效。
时度效往往相互制约、相互影响，不可分割、不能偏废。把握时度效对党员干部抓改革落实的能力和水平提出了更高要求。党员干部要不断提高能力和水平，善于把时度效有机统一起来，在抓好改革落实中推动改革不断取得新突破、见到新成效。
《 人民日报 》（ 2024年09月18日 09 版）
让更多青年科技人才挑大梁
2024-09-18 08:40:13中国经济网
科技进步依靠人才。当前，如何突出加强青年科技人才培养，对他们充分信任、放手使用、精心引导、热忱关怀，促使更多青年拔尖人才脱颖而出，值得研究。
青年兴则国家兴，青年强则国家强。党的十八大以来，党中央高度重视加强青年科技人才队伍建设，采取一系列举措，积极造就规模宏大的青年科技人才队伍，支持青年人才挑大梁、当主角。2023年8月份，为引导支持青年科技人才服务高质量发展，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》，对党的青年科技人才培养工作作出了一系列制度性的规定和安排。各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策，在对青年科技人才的大胆使用、加强培养、做好服务保障等方面深入推进，实施了一系列深刻而全面的改革。
我国青年科技人才队伍呈现出日益繁荣之势，队伍不断壮大，作用不断凸显，成为科技研发创新的生力军，在国家各项科研创新重大项目中发挥着越来越重要的作用。科技部发布的《中国科技人才发展报告（2022）》显示，国家重点研发计划参研人员中45岁以下科研人员占比超过80%。从“蛟龙”号深海调研，到嫦娥五号高空探月，越来越多青年人成为国家重点科研计划的骨干。“中国天眼”FAST团队成员平均年龄不到40岁；国家自然科学奖获奖者成果完成人的平均年龄不到45岁；许多重大战略科技项目团队成员平均年龄在30岁左右。
也要看到，在青年科技人才的发现、选拔、培养方面，还存在一些问题。论资排辈、圈子文化等现象依然存在，基本科研业务费对青年科技人才资助不够，青年科技人才待遇偏低等。对此，应多措并举。
提高青年科技人才科研业务费用，提升其在国家重大科技任务、关键核心技术攻关、应急科技攻关项目中担任项目负责人和骨干的比例。加强青年科技领军人才的储备和培养；建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的分类和多元的青年人才评价体系；在各级评审库和学术组织中扩大中青年科技人才比例；组织青年科技人才加强国际交流，拓宽视野，提高国际竞争力。
加强青年科技人才培养还需多方协力。企业应让青年科技人才在实践中锻炼和成长，以事业激励人才，确保青年科技人才有着良好科研环境。高校和科研院所作为青年科研人才的聚集高地，要不断完善青年科技人才培养的相关考核、评价机制，充分给予其施展抱负的舞台，营造良好科研氛围；重视青年科技人才的引进、培养和支持，举荐优秀青年科技人才到重要岗位当主角。地方政府要协助解决青年科技人才购房、就医、子女入学、交通出行等问题，保障其安身、安心、安业。社会各界应对青年科技人才给予关注和尊重，提高其社会地位和待遇，让他们感受到社会的认可与支持。（本文来源：经济日报 作者：刘 攀）
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