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多措并举推进无障碍环境建设
[ 编辑:颜建波 | 时间:2024-11-05 10:20:15 | 浏览:1588次 ]
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【学思践悟】

在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调,“必须坚持尽力而为、量力而行,完善基本公共服务制度体系,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,不断满足人民对美好生活的向往”,并提出“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系”。建设无障碍环境,让身体有缺陷、身患残疾或有特殊需求的困难群体平等、充分、便捷地参与社会生活、共享经济发展成果,是推进中国式现代化伟大事业的题中应有之义。

无障碍环境建设是指为残疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附属设施,搭乘公共交通运输工具,获取、使用和交流信息,获得社会服务等提供便利,是残疾人、老年人等群体权益保障的重要内容,对于促进全民共享经济社会发展成果具有重要作用。我国有8500多万各类残疾人,60岁及以上老年人近3亿,加上有无障碍需求的孕妇、儿童、伤病人员等,对无障碍环境的需求广泛而迫切。无障碍环境建设是残障人士、老年群体等相关人员融入社会、享受平等权益、实现经济价值的基石,能帮助特殊困难群体有尊严、有质量地生活,让他们像正常人一样参与经济建设。同时,它不仅是保障残疾人平等参与社会生活的必要条件,受益者实则是全体社会成员,因为多数人虽然并不存在肢体功能障碍,但在某些生命时段,同样需要无障碍环境的支撑以融入正常的社会生活。客观认识无障碍环境建设的重要性与现状,进一步补齐短板,全面提升我国无障碍环境建设水平,事关人民幸福、事关中国式现代化的顺利推进。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视无障碍环境建设工作,作出一系列重大决策部署。2020年9月,习近平总书记在湖南考察并主持召开基层代表座谈会时指出,“无障碍设施建设问题,是一个国家和社会文明的标志,我们要高度重视”。党的二十大报告描绘的中国式现代化图景中,也包含“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系,促进残疾人事业全面发展”的擘画。2023年6月,十四届全国人大常委会第三次会议审议通过《中华人民共和国无障碍环境建设法》,将“残疾人、老年人”作为保障对象,并为无障碍环境建设提供了法治保障。习近平总书记强调:“党的一切工作,必须以最广大人民根本利益为最高标准。检验我们一切工作的成效,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善,人民权益是否真正得到了保障。”《中华人民共和国无障碍环境建设法》实施一年多来,不仅以“小切口”立法展现“大价值”,创造条件使残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活,也推动了全社会对无障碍环境建设的关注、重视与参与,更为推进中国式现代化、促进人的全面发展和共同富裕夯实基础。截止到8月31日,中国残联已指导地方完成102.44万户困难重度残疾人家庭无障碍改造,占“十四五”总任务数的90.34%。工业和信息化部累计发布近30项信息无障碍标准,对2726家与老年人、残疾人生活密切相关的网站和手机App完成升级改造,持续优化长辈模式、语音搜索、全键盘操作等适老助残功能。

在充分肯定我国无障碍环境建设成绩的同时,我们也要清醒地看到,中国仍是世界上最大的发展中国家,东西差距、城乡差距等客观存在,一些地方在无障碍环境建设方面仍然存在着对法律贯彻落实力度不够、配套措施不够细化、人财物投入不足等问题。个别地区无障碍设施维护和管理不到位,部分老旧建筑无障碍改造难度大、进度滞后,特别是在残疾人设施建后维护,残疾人设施标识安装铺设,电子终端、小字说明书适老化改造等方面仍存在差距和不足。无障碍环境建设有助于提升特殊群体的生活质量,是物质文明和精神文明相协调的重要体现,是促进全民共享经济社会发展成果的一项重要工作,对于促进社会和谐与人的全面发展、推进中国式现代化具有重要意义。我们要以习近平总书记关于无障碍环境建设的重要指示精神为遵循,深刻认识无障碍环境建设在中国式现代化进程中的作用,依法依规多措并举加强无障碍环境建设,建设更加便利、安全、舒适的无障碍社会,推动中国式现代化更加可感可行、可期可待。

首先,加强顶层设计,提升组织力。为确保无障碍环境建设的科学性与实绩实效,必须进一步做好顶层设计和协调工作,坚持以人民为中心的发展思想,立足国情实际,推动解决残疾人、老年人急难愁盼问题,促进社会全体成员共享发展成果。建立政府各部门间的紧密协作机制,将无障碍设施建设纳入新建设施预算,加大现有设施无障碍改造财政支持力度。借鉴发达国家建设无障碍环境的成功经验,比如美国制定完善的无障碍政策和法律体系,提高社会大众对无障碍的认知和接受程度,公共设施无障碍设计普及率高;日本明确规定无障碍设施的设计和建设标准,通过政策鼓励企业和社会组织参与,确保了设施的质量和效果。由于地区之间发展不平衡,无障碍环境建设在各地取得的实际成效各不相同,因此,需要推动各地发挥主观能动性,因地制宜、量力而行,消除区域发展差异带来的无障碍环境差异,加强宣传工作,提高全社会对无障碍环境建设的认识,形成推动无障碍建设的强大合力。

其次,充分发挥法律法规的规范和监督作用。近年来,我国政府高度重视无障碍建设,制定了一系列政策和法规,基本形成以宪法为依据,以《中华人民共和国无障碍环境建设法》为主体,包括残疾人保障法、老年人权益保障法、道路交通安全法、数据安全法等法律在内的无障碍环境建设法律体系,各地政府也积极出台了一些地方性法规和措施,为无障碍环境建设提供更加全面而有力的法律保障。要依照法律相关规定,清晰界定无障碍环境建设的具体标准和要求,同时加大对违反无障碍建设法律法规行为的惩处力度,确保法律的有效执行和无障碍环境的持续优化。从硬件设施和软件服务两个方面,制定并实施统一且科学合理的无障碍建设标准,确保公共建筑、交通设施及道路等无障碍设施的设计与实施能够全面满足老弱病残等特殊群体的实际需求,特别是学校、道路、服务窗口等公共设施,必须严格按照强制性规范执行。此外,应致力建立健全无障碍设施的监管与维护机制,确保已建成的无障碍设施能够得到及时有效的维护和更新。

最后,凝聚社会共识,共同营造更美好的无障碍环境。无障碍环境建设,与每一个人都密切相关。要积极开展无障碍环境建设普及和教育活动,逐步提高公众对无障碍设施的认知度和关注度,不断凝聚社会共识,营造推进无障碍建设的良好社会氛围。同时,重视社会参与,完善参与机制,建设参与平台,鼓励和支持社会力量参与无障碍环境建设,汇聚更多智慧和力量。在学校、社区等深入开展无障碍意识教育,针对相关从业人员提供具有针对性的专业培训,制定科学的无障碍素养测评标准,建立常态化的无障碍素养评估机制,通过定期评估和反馈,及时调整和优化无障碍素养教育和培训方案,确保无障碍环境建设工作的针对性和有效性。

(作者:焦璨,系深圳大学心理健康研究中心主任、教授)

健全推进新型城镇化体制机制促进城乡共同繁荣发展

2024-11-04 11:18:32光明日报

【学习贯彻党的二十届三中全会精神】

城镇化是伴随工业化发展,非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程,是全球工业化进程的必经阶段。改革开放以来,我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。当前,我国城镇化处于快速发展的时期,并且正在转向全面提升质量的新阶段。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)明确提出,要“健全推进新型城镇化体制机制”。进一步全面深化改革,要着力破解阻碍新型城镇化发展的体制机制梗阻,构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制,以高质量新型城镇化为全面建成社会主义现代化强国提供强大动力。

1.加快农业转移人口市民化

国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出“把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务”,“促进人的全面发展和社会公平正义,使全体居民共享现代化发展成果”。目前,仍有1.7亿进城农民工和随迁家属尚未在城镇落户,有序推进这部分人群市民化是城镇化的首要任务。为此,要在“降低落户门槛”和“促进共享”上寻找新突破,以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口,让进城农民工不仅愿进城、能进城,还要“留得住”“融得进”。

进一步深化户籍制度改革。降低农业转移人口落户门槛,让他们能够解决“身份之忧”。目前,按照城镇人口规模主要解决三类问题:一是全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求,分类施策、因地制宜推进落实,持续巩固和确保已基本取消的落户限制政策落实到位,不设置额外的附加条件,让有意愿到这些城市定居的人口能够自由落户,促进人口的合理流动和城市的均衡发展。二是全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件,进一步放宽这类大型城市落户条件,简化落户手续。可以依据就业年限、社保缴纳年限、居住年限等因素综合考量,降低落户门槛,吸引更多的人口流入,为城市的发展注入新的活力。三是完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策,不断完善超大特大城市积分落户政策,科学合理地设置积分指标,突出对长期稳定就业、居住以及对城市贡献等因素的考量,让更多符合城市发展需求的人能够顺利落户。

完善“人钱地”挂钩机制。进一步完善“人钱”和“人地”挂钩政策,激发城市政府推进以人为本的新型城镇化的积极性。通过改革完善“人钱地”挂钩机制,应重点关注解决两个问题:一是完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度,鼓励人口净流入省份建立健全省对下农业转移人口市民化奖励机制。统筹利用好中央财政性建设资金、中央财政补助资金、地方政府专项债券、政府和社会资本合作新机制等,向吸纳农业转移人口落户数量较多城市倾斜支持。二是建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。合理安排人口净流入城市义务教育校舍、保障性住房等用地指标,积极盘活批而未供、闲置、低效用地,提高土地节约集约利用水平,拓宽农业转移人口市民化用地空间。探索建立跨区域用地指标统筹机制,提高建设用地配置效率。

健全农户“三权”市场化退出机制。土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权是农民的重要权益,对于维护农民利益、促进农村稳定发展具有重大意义。随着工业化、城镇化快速推进,农村人口持续向城镇流动,大量农户长期处于“人地分离”“人户分离”状态。申请“三权”退出农民往往在城镇有固定的住所、稳定的收入和持续的非农就业能力等。要在充分尊重农民意愿的前提下,坚持依法依规、风险可控、稳慎推进、试点先行等原则,健全进城落户农民“三权”退出机制,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件,促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。健全进城落户农民“三权”退出认定机制、补偿机制和风险防范机制,从体制机制上维护好进城落户农民农村权益,确保农民在城乡之间“可进可退”。

2.推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度

农业转移人口进城落户以后,将面临子女教育、社会保险、住房保障等问题,只有加快实现城市基本公共服务均等化、农业转移人口市民化,城镇化才能真正突破“最后一公里”。《决定》明确提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”。这有助于缩小城乡之间、地区之间的公共服务差距,促进社会公平正义。

完善进城农民就业生活保障机制。落实并完善好进城农民就业生活保障,是保持社会稳定、促进城镇高质量发展的必然要求。要聚焦解决好进城农民最关心最直接最现实的利益问题,加快完善就业、社保、住房等保障机制。一是完善农民工等重点群体就业支持体系,促进农民工实现更加充分更高质量的就业,稳步增加农民工收入,加强农民工权益保障。二是完善农业转移人口多元化住房保障体系,积极培育发展住房租赁市场,逐步提高保障性住房在城镇住房供给中的比例。三是完善农业转移人口随迁子女受教育权利保障体系,保障农业转移人口随迁子女在流入地受教育权利。四是强化农业转移人口社会保障机制,扩大农业转移人口社会保障覆盖面,全面取消在就业地参保的户籍限制,完善社保关系转移接续政策。

统筹优化基本公共服务设施布局。我国基础设施及公共服务体系的配置仍以传统的千人指标为参考基准,设施布局与实际的人口分布可能不完全匹配,容易造成设施资源供需不平衡。应按照常住人口规模和服务半径统筹优化基本公共服务设施布局,稳步提高基本公共服务保障能力和水平。重新探索公共服务体系的数量、质量与人口分布、人口结构的耦合关系,推进公共服务体系配置模式创新。充分考虑居民的出行方式和时间成本,合理布局基本公共服务设施。加强基本公共服务设施与城市规划、土地利用规划、交通规划等的协调,实现资源的优化配置和高效利用。注重基本公共服务设施的可持续发展,考虑设施的建设成本、运营成本和环境影响,确保设施的长期稳定运行。

健全县域城乡公共服务一体配置机制。促进县域城乡公共服务一体配置对于促进城乡融合发展、实现共同富裕具有重要意义。政府应结合县域经济社会发展规划、国土空间规划等,制定县域城乡公共服务一体化专项规划,明确公共服务设施的布局、规模、标准和建设时序,确保公共服务资源在城乡之间合理配置。设立县域公共服务专项资金,用于支持农村公共服务设施建设、设备购置和人员培训等。通过政府购买服务、PPP模式等方式,引导社会力量投资兴办教育、医疗、养老等公共服务机构,增加公共服务供给。整合县域内的公共服务资源,打破部门分割和城乡界限,实现资源共享。制定出台促进县域城乡公共服务一体化的政策法规,明确公共服务的供给主体、责任义务、投入保障、质量标准等,为县域城乡公共服务一体化提供政策法规保障。

3.优化城镇化空间布局和形态

党的十八大以来,我国持续优化城镇化空间格局,“两横三纵”城镇化战略格局基本形成,城市规模结构进一步优化。然而,也有一些城镇因无序发展导致一系列“城市病”,带来一些社会问题和安全风险。因此,必须加强顶层设计和系统规划,抓住主要问题和矛盾主要方面,推动城镇功能定位更加科学、发展更加协调。

健全城市规划体系。要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观规划体系,把城市群作为主体形态,促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。一是发挥好中心城市和城市群带动作用,重点发展高端服务业、科技创新等产业,建立城市群内产业链协同机制,促进上下游企业之间的合作,完善与周边城市及城市群内部的交通网络,建设现代化的物流枢纽和新型基础设施,为数字经济发展提供支撑。二是促进大中小城市协调发展,科学确定城市规模和开发强度,合理控制人口密度,加强财税、金融、土地、产业等政策的协调配套,为大中小城市各类资源要素向小城镇流动提供政策支持。三是大力推进以县城为载体的城镇化建设,支持一些条件好的县城重点发展,促进特色小镇规范健康发展,更好地满足新型城镇化过程中的生产生活需要。

建立都市圈同城化发展体制机制。都市圈同城化发展是通过改革打破区域行政封闭管理体系的重要制度性探索。推动都市圈同城化发展的要旨在于推动中心城市基础设施向周边延伸、优质公共服务资源向周边覆盖、部分产业向周边转移,实现中心城市与周边市县共同发展。当前,要深化城市建设、运营、治理体制改革,完善都市圈跨行政区合作产生的税费优惠、税收共享、征管协调政策,构建都市圈交通网络同城化体系,打通公共服务资源壁垒。加快构建智慧高效治理体系,运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术推动城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化,全面提升都市圈同城化发展水平。强化生态共保联治机制,加强都市圈大气、水、土壤等污染联防联控机制、环境监测信息监管和共享机制、生态问题预警和联合防御机制,形成生态环境保护一体化格局。

深化特大镇经济社会管理权改革。要通过进一步全面深化改革,赋予特大镇更多的经济管理权限,如项目审批、土地开发、财政税收等方面的自主权,使其能够更好地根据本地实际情况制定经济发展战略,促进产业升级和转型,推动经济持续快速发展。赋予特大镇更多的社会管理权限,如社会治安、公共服务、环境卫生等方面的管理权,使其能够更好地满足居民的需求,提高社会治理效能。深化特大镇公共服务体制改革,探索建立与县城统一的基本公共服务供给制度,加快特大镇基本公共服务数字化转型,将省级公共服务平台和公共服务事项延伸至特大镇。加大对特大镇的政策支持力度,确保特大镇享有与之相匹配的人才、土地、金融、技术等支持政策,充分释放内在发展潜力,使之成为缩小城乡差距、促进城乡共同繁荣的重要增长极。

(作者:郑丽平,系上海交通大学马克思主义学院教授、教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员)

中国式现代化的人学意蕴

2024-11-04 11:19:55光明日报

现代化的本质是人的现代化,最终目标是实现人自由而全面的发展。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》把“推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”列入进一步全面深化改革的“七个聚焦”内容之中。这表明,坚持以人民为中心、推动人的全面发展,构成了中国式现代化的价值取向,构成了社会主义现代化不同于资本主义现代化的本质特征。在此意义上,中国式现代化具有深刻的人学意蕴。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化。人口规模巨大是我国长期形成的基本国情,也是实现中国式现代化的前提条件。我国14亿多人口整体迈进现代化社会,规模超过现有发达国家人口的总和,这从根本上决定了“我们的现代化既是最难的,也是最伟大的”。一方面,“人口规模巨大”意味着复杂多样的巨量需求,艰巨性和复杂性前所未有。任何一个小问题,一旦乘以14亿多人口,就会成为天大的问题。另一方面,“人口规模巨大”也为中国式现代化提供了优势、潜能与动力。4亿多中等收入群体、14亿多人口,形成一个全球超大规模的市场,具有深厚增长潜力,孕育蓬勃创新活力,为应对不确定、难预料因素提供了回旋空间。无论是应对“人口规模巨大”的挑战,还是发挥“人口规模巨大”的优势,都必须坚持以人民为中心。只有坚持以人民为中心,把解决好人民群众的急难愁盼问题当成改善民生的重中之重,才能满足各地区、各行业、各群体之间差异化的利益诉求,才能守住粮食、医疗、教育、养老、治安等民生底线。同样的道理,也只有坚持以人民为中心,充分尊重人的主体性地位,充分调动人的能动性作用,充分发挥人的创造性本质,才能把巨量的“人口规模”转化为中国式现代化所需的“人才优势”。

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。西方现代化的最大弊端,就是以资本为中心而不是以人民为中心,追求资本利益最大化而不是服务绝大多数人的利益,导致贫富差距过大、两极分化严重。对此,马克思就曾指出,资本主义现代化在“财富积累”的同时,必然伴随着“贫困积累”,“在一极是财富的积累,同时在另一极,即在把自己的产品作为资本来生产的阶级方面,是贫困、劳动折磨、受奴役、无知、粗野和道德堕落的积累”。相比之下,社会主义的本质要求决定了中国式现代化不是少数人垄断财富占有的现代化,而是全体人民共同富裕的现代化。从人学视角看,共同富裕不仅是财富生产的结果如何分配的问题,而且是财富生产的前提条件如何分配的问题,这就涉及每个人的发展空间是否充分、发展机会是否公平、发展条件是否均衡的问题。对此,习近平总书记在谈及共同富裕问题时指出:“要防止社会阶层固化,畅通向上流动通道,给更多人创造致富机会,形成人人参与的发展环境,避免‘内卷’、‘躺平’。”共同富裕不仅是收入分配的经济学命题,同时也是深刻的人学命题。只有充分打开人的发展空间,才能为实现共同富裕奠定前提条件,为中国式现代化注入强大动能。

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。资本主义现代化模式的一个重大弊端在于,物质繁荣与精神虚无如影随形,物的增殖与人的贬值同时存在。马克思曾指出:“我们的一切发现和进步,似乎结果是使物质力量成为有智慧的生命,而人的生命则化为愚钝的物质力量。”精神文明的萎缩困顿,导致人的物化、矮化和片面化。对此,习近平同志曾在《之江新语》中指出:“人,本质上就是文化的人,而不是‘物化’的人;是能动的、全面的人,而不是僵化的、‘单向度’的人。”这意味着,中国式现代化要实现人自由而全面的发展,就要不断满足人民群众的美好生活需要。正如马克思所说,“人以一种全面的方式,也就是说,作为一个完整的人,占有自己的全面的本质”,人的全面发展必然体现为美好生活需要。在追求美好生活的过程中,人的需求不仅是维系自我生存的单一物质需求,而且是在物质丰裕的基础上进一步追求更加全面美好生活的需要,特别是高质量的精神生活需求。人们不仅追求自然生态的和谐,还追求“精神生态”的和谐;不仅追求效率和公平,还追求人际关系的和谐与精神生活的充实,追求生命的意义。在此意义上,美好生活需要便具有了深刻的人学内涵。推进物质文明和精神文明的协调发展,满足人民群众的美好生活需要,实现人自由而全面的发展,这不仅打开了引领中国式现代化的需求空间,而且为推动中国式现代化提供了强大动力。

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。在马克思看来,人首先是自然存在物。作为肉体的、感性的、有意识的自然存在物,人的存在与发展离不开自然界。在《1844年经济学哲学手稿》中,马克思深刻论证了人与自然界具有彼此依存、互为存在的本质性关系。资本主义现代化由于片面追求资本增殖逻辑,逐渐暴露出“反生态”弊端,“自然界失去了自己的纯粹的有用性,因为效用成了人的效用”,由此导致人与自然的紧张关系。因此,生态文明问题不单纯是自然界如何自我修复的科学问题,而且是人如何看待自然界、利用自然界的人学问题。从人学视角看,人与自然的和谐发展,也就是“自然界的实现了的人道主义”与“人的实现了的自然主义”的高度统一。这种统一不是抽象的,而是在一定社会条件下才能实现。正如马克思所说:“社会是人同自然界的完成了的本质的统一,是自然界的真正复活。”脱离了社会主义制度,人与自然的本质统一也就无从谈起。社会主义旨在追求人类发展的公共性,必然选择生态文明道路。因此,社会主义中国在推进现代化建设过程中,把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面全过程,大力推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展,最大限度减少资源消耗与环境破坏,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

中国式现代化是走和平发展道路的现代化。中国式现代化不走殖民掠夺的老路,不走国强必霸的歪路,走的是和平发展的人间正道。从人学视角看,随着“历史向世界历史转变”,人也逐步转变为“世界历史性的个人”。在《德意志意识形态》中,马克思、恩格斯指出,“各个人的世界历史性的存在,也就是与世界历史直接相联系的各个人的存在”。这意味着,人类是相互依存的命运共同体。当前,世界百年变局加速演进,人类社会又一次站在历史的十字路口。想要合作共赢而非冲突对抗,就需要激活马克思的“人的类本质”思想。马克思在《1844年经济学哲学手稿》中指出,人“把类看作自己的本质”,是“有意识的类存在物”。承认人的类本质,就是承认人不能脱离他人而独立存在,而是与他人存在着彼此共通的内在联系,而且这种与他人共通的内在联系上升到了人的存在的本质高度。根据马克思的“人的类本质”思想,“世界历史性的个人”不仅要实现自身利益,同时也要尊重他人的利益;不仅要维持自身的存在,同时也要追求彼此的共在;不仅要“各美其美”,而且还要“美美与共”。这与中华文明所追求的万物一体、民胞物与的理想境界高度一致,共同构成了中国式现代化走和平发展道路的宝贵理论资源。

鉴于中国式现代化所蕴含的人学意蕴,人的发展不仅是中国式现代化的价值追求,同时也是中国式现代化的内在支撑。新征程上,中国式现代化不仅要向物质资源要增长要素、向超大规模市场要增长潜力,同时也要向人的发展求动力、挖潜力。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。始终锚定人民对美好生活向往的奋斗目标,在实现物质极大丰富的同时实现人自由而全面的发展,中国式现代化必将为人类社会开辟出现代化新道路,创造人类文明新形态。

(作者:张梧,系北京大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、北京大学哲学系长聘副教授)

【光明论坛】培养更多堪当时代重任的优秀人才

2024-11-04 10:28:51光明网

【光明论坛】

作者:丁义浩 杜昊(均系东北大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)

近日,习近平总书记给中国海洋大学全体师生回信强调,希望你们以建校百年为新起点,以科技发展、国家战略需求为牵引,完善学科设置调整机制和人才培养模式,加强原创性、引领性海洋科技攻关,努力培养更多胸怀蓝色梦想、堪当时代重任的优秀海洋人才,为建设教育强国、海洋强国作出更大贡献。习近平总书记的回信为培养更多胸怀蓝色梦想、堪当时代重任的优秀海洋人才指明了方向。

当今世界正处于百年未有之大变局,加快培养和储备国家战略急需人才力量具有深远意义。当前,我国已经建成了世界最大规模的高等教育体系。据统计,我国高等教育毛入学率从1949年的0.26%,提高到2023年的60.2%;截至2023年年底,全国共有高等学校3074所,各种形式的高等教育在学总规模4763.19万人。未来,人才自主培养必须聚焦新时代立德树人工程、聚焦新质生产力发展要求、聚焦打造国际竞争优势,持续提升人才培养的供需匹配度,为中国式现代化建设提供强有力的人才支撑。

习近平总书记在全国教育大会上强调,要坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,实施新时代立德树人工程。立德树人关系党的事业兴旺发达,关系国家长治久安,也关系每个学子及其家庭的切身福祉。我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务,培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。因此,人才自主培养必须聚焦新时代立德树人工程,引导学生把坚定信仰建立在对科学理论的理性认同上,把坚实信念建立在对历史规律的正确认识上,把坚强信心建立在对基本国情的准确把握上,培根铸魂、启智润心,遵循规律、明确方向,将价值塑造、知识传授和能力培养三者融为一体,培养体现时代精神、符合时代需要、厚植家国情怀的高素质人才。

科技创新靠人才,人才培养靠教育,教育、科技、人才三位一体、相互支撑。高素质的劳动者对加速发展新质生产力具有关键性作用。人才自主培养必须从国家急迫需要和长远需求出发,提升科学性、前瞻性和系统性,强化科技发展、国家战略需求的牵引作用,在新一轮科技革命和产业变革过程中,源源不断地培养对标国家发展需求的创新人才,助推颠覆性技术和前沿技术的探索、研发、转化。必须打造高质量教育体系,推进高等教育发展,统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,凸显人才赋能高质量发展的倍增效应。必须强化科教协同育人,健全产教融合、科教融汇体制机制,实现人才培养的多样化多层次,以“创新之教育培养创造之人才,创造之人才造就创新之国家”。同时,推动教育系统与产业系统、社会系统、科技系统的有效链接、有机融合,有序推进教育链与创新链、产业链、资金链、人才链融合,推动基础研究和关键核心技术实现重大突破,构建科技创新联合体,建设人才集聚新高地。

当今世界的竞争说到底是人才竞争、教育竞争。从全球首个“海空一体”跨域航行器平台,到被誉为“行走高原的生态美容师”的草地修复项目,从极低腐蚀速率的不锈镁,到大模型赋能的智能教学平台……在前不久举行的中国国际大学生创新大赛上,涌现出一批中国青年领衔的科技含量高、市场潜力大、社会效益好的精彩项目,充分展现了我国当前创新人才自主培养的卓越成果。未来,我国人才自主培养既要聚焦中华民族伟大复兴战略全局,也要关注世界百年未有之大变局,锚定世界一流水准,以更高的历史站位、更深邃的国际视野,汲取人才培养的先进国际经验,汇聚人才培养的优质国际资源,激发我国在自主人才培养方面的巨大潜能优势,在深化国际合作和文明交流互鉴中不断提升广大人才的“胜任力”,展现出中国特色、中国风格、中国气派。

《光明日报》(2024年11月04日 03版)

全面客观冷静看待当前经济形势(经济形势理性看)

2024-11-05 09:36:11人民网

习近平总书记强调:“要认真贯彻落实党中央决策部署,全力抓好第四季度经济工作,努力实现全年经济社会发展目标。”经济工作是党的中心工作。做好经济工作,需要科学研判经济形势,提出适应形势变化、引领发展走势的政策举措。今年以来,面对严峻复杂的国内外环境,我们党团结带领全国各族人民攻坚克难、沉着应对,国民经济运行总体平稳,高质量发展扎实推进,同时也出现了一些新的问题和新的情况。9月26日召开的中共中央政治局会议要求“全面客观冷静看待当前经济形势,正视困难、坚定信心”。只有坚持全面客观冷静,才能深入把握我国经济全貌和发展前景、贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署,努力完成全年经济社会发展目标任务。

准确把握形势是做好经济工作的基本前提

全面客观冷静,是坚持辩证唯物主义这一世界观和方法论的体现。只有坚持全面客观冷静看待经济形势,才能深入分析我国经济运行状况并真正把问题剖析清楚。

改革开放以来,我国经济一路都是爬坡过坎走过来的。新时代以来,面对纷繁复杂的国内国际形势和各种风险挑战,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国人民,拼搏奋斗、勇毅前行,推动我国经济实力实现历史性跃升。今年以来,我国经济运行面临着更加严峻复杂的情况。外部环境变乱交织,直接针对我国的打压遏制加剧,地缘政治变化增加了世界经济的脆弱性,主要经济体的宏观政策转向给我国经济运行带来影响;我国经济正处在结构调整转型的关键阶段,周期性矛盾和结构性矛盾相互交织,调整的阵痛正在释放,一些领域风险隐患仍然较大,不同主体的微观感受出现“温差”。而对这些新情况新问题,党中央总揽全局,正视困难,科学决策,及时加强宏观调控。

经济领域的矛盾和挑战,会反映在短期经济运行的数据上。今年前三季度,我国国内生产总值(GDP)同比增长4.8%。分季度看,一季度同比增长5.3%,二季度同比增长4.7%,三季度同比增长4.6%。对这些数据我们要辩证看待,不能简单把个别数据的波动作为判断宏观经济走势的依据。比如,前三季度全国固定资产投资(不含农户)同比增长3.4%,扣除房地产投资后,全国固定资产投资增长7.7%,其中制造业投资增长9.2%,为稳增长夯实根基;又如,入夏以来,我国自然灾害频发,对经济运行造成较大影响,9月份出口数据的变动与一些口岸受台风影响有很大关系,并不意味着出口形势发生了转折性变化;等等。此外,根据联合国贸易和发展会议10月29日发布的《2024贸易和发展报告》,2024年世界经济预计将增长2.7%。从国际比较来看,今年我国经济增速在主要经济体中仍将处于前列。总的来看,我国二季度和三季度增长虽然略有波动,但幅度并不大,而且在预期目标附近。我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变。

看待经济数据也要注意边际变化,不能只看静态。这是因为对边际变化的分析,可以更精准研判经济走势趋势,评估政策效果。从环比看,三季度GDP环比增长0.9%,高于二季度的0.7%。从行业看,9月份规模以上工业增加值同比增速在下滑4个月以后首次止跌回升,制造业采购经理指数(PMI)比8月份上升0.7个百分点,服务业生产指数也比8月份有所提升。从消费看,以旧换新政策从下半年开始加力实施,9月份新能源乘用车、家用电器和音像器材类商品零售量分别增长51%和20.5%,政策效应开始显现;国庆期间的消费活跃程度明显上升,按可比口径同比计算,出游收入增长快于出游人数增长。从投资看,9月份固定资产投资增速在连续多月下滑后首次止跌回稳,高技术产业和先进制造业投资增长保持较快态势。从创新看,高质量发展成效不断显现,前三季度集成电路产量、出口额分别增长26%、22%。这些都是我国经济出现的积极变化。准确认识到这些积极变化,是全面客观冷静看待我国经济形势的应有之义,有利于更加坚定信心。

同时需要指出,三季度数据主要反映的是一揽子增量政策发布之前的经济运行情况。随着存量政策和一揽子增量政策持续发力显效,发展的活力和动力将进一步释放,为四季度经济持续回升向好提供足够支撑。我们有充足的理由相信,我国经济企稳回升的态势将进一步巩固。

从战略高度和全局层面理解一揽子增量政策

对于当前一揽子增量政策,我们必须从战略高度和全局层面完整准确理解,抓住重点、主动作为,进一步提高政策措施的针对性、有效性。

坚持目标导向。目标明确,才能推动政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。今年《政府工作报告》综合考虑国内外形势和各方面因素,兼顾需要和可能,提出了全年发展主要预期目标,其中包括GDP增长5%左右,并指出这一预期目标“体现了积极进取、奋发有为的要求”。今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,明年是收官之年、也是谋划“十五五”规划之年。“十四五”规划目标任务实现情况如何,与“十五五”规划要确定什么样的目标任务紧密相关。推出一揽子增量政策,正是为了努力完成全年经济社会发展目标任务和“十四五”规划目标任务,是积极进取、奋发有为要求的充分体现,目的是实实在在推动高质量发展、不断改善经济运行的基本面。需要认识到,推动高质量发展不是不要速度,而是要推动质的有效提升和量的合理增长。实现GDP增长5%左右的预期目标,考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要,并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接,也考虑了经济增长潜力和支撑条件。一揽子增量政策兼顾当前和长远,加大“十四五”规划102项重大工程的推进力度,将确保到明年底“十四五”规划102项重大工程建设取得预期成效。

坚持问题导向。7月30日召开的中共中央政治局会议提出“加快全面落实已确定的政策举措,及早储备并适时推出一批增量政策举措”,9月26日召开的中共中央政治局会议提出“有效落实存量政策,加力推出增量政策”。一揽子增量政策的一个鲜明特点就是不回避问题,直接奔着经济中的焦点难点问题去,积极回应经营主体和社会关切。比如,落实“两重”“两新”等重大举措,有利于破解当前有效需求不足的问题;落实财政、金融等方面重大举措,有利于防范和化解一些领域风险隐患;民营经济促进法向社会公开征求意见和改善营商环境等重大举措,进一步释放促进民营经济发展壮大的鲜明信号;等等。在密集出台各项政策的同时,相关部门更重视改革举措的实际效果。这充分传递出我们党解决当前经济发展中面临的问题和困难、巩固和提升经济回升向好态势的决心和信心。

坚持系统观念。经济社会发展是一个多维度、多层次、多因素的整体,这决定了宏观经济治理必须坚持系统观念。在分析问题、解决问题时,需要认识到各类问题之间都是环环相扣的,不仅要考虑问题本身的内在逻辑,也要评估问题之间的关联性,如消费、投资、就业、收入之间的链条如何理顺等,注重政策举措的综合集成和协同效应。一揽子增量政策聚焦高质量发展这一首要任务,是针对当前经济运行各领域的新情况新问题进行的一次综合性系统性部署,充分体现了系统观念的有效运用。相关部门在推出政策措施时,都注重同时考虑与其他部门政策措施的互补与协调;针对每一个问题,也都有若干部门的政策举措有机结合起来同向发力。同时,还会根据形势变化相机抉择,保持一定的灵活性。

总的来看,随着一揽子增量政策落地实施,加上党的二十届三中全会部署的一系列改革措施深入推进,将形成改善预期、提振信心、稳定发展的工作合力。一些国际机构近期纷纷上调对我国经济增长的预期,看好我国经济发展前景。同时也要看到,当前也有一些错读误读的声音,有的甚至已经脱离了经济运行本身。必须第一时间展开辨析、批驳和斗争,绝不能让错误言论损害我国经济回升向好的态势。

增强做好经济工作的责任感和紧迫感

四季度对完成年度预期目标十分关键。我们要把思想和行动统一到党中央的科学判断和决策部署上来,有效解决经济运行中的突出问题。同时,结合谋划明年经济工作,研究储备一批稳经济、促发展的政策举措,推动经济向上、结构向优、发展态势持续向好。

落实好稳经济一揽子增量政策。好政策要取得好效果,关键在于实践层面的贯彻执行和落地落实。要用系统性的思维、方法和措施,对已出台的政策加快实施,确保早落地早见效。当前,宏观经济治理的复杂性明显上升,这要求我们主动加强政策协调和工作配合,使各类政策相互衔接、有机统一。同时,要加强政策解读,更加注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的解读,帮助经营主体准确把握政策精神,把与人民群众切身利益相关的事情讲清楚、讲透彻,凝心聚力促进经济社会持续健康发展。

以改革的办法破解发展难题。党的二十届三中全会以经济体制改革为牵引对进一步全面深化改革作出战略部署,为推动高质量发展指明了方向。要按照党的二十届三中全会的战略部署,坚决落实各项改革任务,努力以改革的办法破解发展难题。稳经济的关键是稳企业,必须坚持和落实“两个毫不动摇”,完善市场经济基础制度,依法平等长久保护各种所有制经济产权,促进各种所有制经济优势互补、共同发展。同时,坚持在法治轨道上推进市场监管现代化,加强事中事后监管,规范涉民营企业行政检查,为民营经济发展创造良好环境。

以培育新质生产力塑造发展新动能新优势。新质生产力对高质量发展具有强劲推动力、支撑力,培育新质生产力有利于塑造发展新动能新优势、促进新旧动能转换。为此,要绘制好产业图谱,有针对性加强对短板弱项的支持引导,加强关键核心技术攻关,推动传统产业转型升级,形成若干可推广的改造升级经验;围绕核心基础零部件和元器件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等重点突破,着力提升产业基础能力,并深入推进国家战略性新兴产业集群发展,构建产业集群梯次发展体系;加强未来产业前瞻谋划、政策引导,进一步梳理技术和产业发展路线,并有力有效支持培育发展瞪羚企业、独角兽企业。

把促消费和惠民生结合起来。中国式现代化,民生为大。守住兜牢民生底线,把促消费和惠民生结合起来,这样的政策既能够得到老百姓的呼应和拥护,也能够增强经济循环内生动力,更好推动高质量发展。为此,要促进中低收入群体增收,加大对特定群体的支持力度,扩大养老、托育等服务消费,实施提振消费行动,同时大力实施就业优先战略,坚持依靠发展促就业。深入实施以人为本的新型城镇化战略,部署实施城市更新和安全韧性提升行动,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力。人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题,要以“一老一小”为重点,健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系,促进人口高质量发展。

(作者为清华大学中国发展规划研究院常务副院长)

《 人民日报 》( 2024年11月05日 13 版)







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