——看中国经济之“势”
本报记者 李心萍 韩 鑫
2025年08月12日05:39 | 来源：人民网－人民日报
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“怎么看”和“怎么干”，经济工作的两个基本问题。形势决定任务，看法决定干法。
习近平总书记指出：“要正确把握形势，增强忧患意识，坚持底线思维，用好发展机遇、潜力和优势，巩固拓展经济回升向好势头。”
7月30日召开的中共中央政治局会议指出，今年以来，“我国经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效”，同时强调“当前我国经济运行依然面临不少风险挑战”。
势头良好、挑战不少，这就是当前的中国经济。
正确把握形势，坚持稳中求进，牢牢把握高质量发展这个首要任务，按照新发展理念做好经济工作，这是认识论、方法论，也是行动指南。
看态势——
稳中有进、稳中向好
中共中央政治局会议指出：“主要经济指标表现良好”“我国经济展现强大活力和韧性”。
观察中国经济态势，港口是一个重要窗口。
碧波荡漾、海天一色。眼下，浙江宁波舟山港42个集装箱泊位停满巨型货轮，300多条航线织密成网，连接200多个国家和地区的600多座港口。
“出货量快速回升，新航线陆续上新。”宁波舟山港集团相关负责人说。今年上半年，宁波舟山港集装箱吞吐量突破2000万标准箱，达到这一数字较去年提前15天。
外贸向暖，货运代理公司从业者感受深。
“欧美市场需求逐步走旺，加之美东、美西航线运价逐步下降，助力外贸顶压前行。”宁波港东南物流集团负责人说。
“新兴市场增量贡献明显，特别是东南亚、南美市场出货量大幅上升。”宁波世贸通国际贸易有限公司副总经理孔泽昊体会到了多元市场的魅力。
外贸向暖，源于企业求新求变。
宁波伏龙同步带有限公司总经理林胤说，新品亮相德国汉诺威工业博览会后，国际订单纷至沓来，上百个订单正加紧出货。
“北美市场占比下降，新兴市场迅速补位，总体营收有增无减。”宁波中瑞进出口有限公司产线开足马力，公司总经理吴海鹰说。
从宁波舟山港看全国，上半年，我国外贸在风浪中展现出强大韧性，进出口规模站稳20万亿元台阶，出口同比增长7.2%。
产品优质硬核。高端装备出口增长超两成、“新三样”产品增长12.7%、工业机器人出口增长61.5%……上半年，机电产品出口额占出口总值的比重达60%。
市场多元稳定。上半年，我国对190多个国家和地区进出口实现增长，贸易规模超过500亿元的伙伴数量达61个，比去年同期增加5个。
“产品竞争力的提升是中国出口逆势上扬的关键因素。”上海财经大学校长刘元春说，面对外需变化挑战，当前政策的对冲效应，出口的弹性、韧性与优势，能够支撑我国经济的基本盘。
消费、投资、出口，拉动经济增长的“三驾马车”。中国经济运行态势向好，在出口之韧，也在消费之旺、投资之稳。
消费回暖向好。上半年，我国社会消费品零售总额同比增长5%，服务零售额同比增长5.3%，最终消费对经济增长的贡献率达52%。
“在一系列扩内需、促消费政策带动下，消费市场趋于活跃、态势向好，这意味着下半年消费发展是有支撑的。”国家信息中心研究员杨道玲说。
投资稳步扩大。上半年，全国固定资产投资同比增长2.8%；扣除价格因素影响，同比增长5.3%。其中，制造业投资同比增长7.5%，拉动全部投资增长1.8个百分点。
“从全年看，稳投资有基础、有抓手，随着房地产市场朝着止跌回稳的方向继续迈进，新质生产力蓬勃发展，投资消费相互促进作用增强，将释放广阔投资空间。”中国宏观经济研究院研究员杜月说。
“今年以来经济运行成绩来之不易，5.3%的增长为实现全年经济社会发展目标任务奠定了比较好的基础，也增强了我们的信心。”国家发展改革委国民经济综合司司长周陈说。
看优势——
制度、市场、产业体系、人才资源优势更加彰显
中共中央政治局会议指出：“中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”。
读懂中国经济优势，人形机器人加速进化提供了一个视角。
7月26日，2025世界人工智能大会如约而至。行走现场，仿佛踏入“机器人星球”：
有的跑跳灵活，擅格斗、跳街舞；有的手指灵巧，会书法、能调饮；有的交互灵动，爱聊天、会思考……7万平方米展区内，60余款智能机器人各显神通。
置身其中，不禁感慨：机器人，进步快！
从亮相春晚扭秧歌，到“人机共跑”半程马拉松，再到拥有自主决策能力的工业机器人，机器人正在我国加速走向实际应用。
进化加速，因何而起？
广阔需求与强大供给相向而行。
13个月进化3代。从机器人间共享大脑、实现群体智能、分工协作，到机器人自主换电池、实现换电不断电，优必选的迭代速度令人惊叹。
“一切升级都源自工厂的需求。”优必选科技副总裁焦继超介绍，旗下的机器人已进入吉利汽车、比亚迪、富士康、顺丰等企业实训。
市场需求是对企业研发投入最有效的激励。作为全球第二大经济体，大规模、多样化的市场需求为各类创新活动提供理想的试验场。数据显示，我国工业机器人已应用于国民经济71个行业大类、236个行业中类，制造业机器人密度跃升至全球第三。
技术创新与产业创新深度融合。
假设你是一名人形机器人创业者，好点子如何变成好产品？
应用双环传动研制的精密减速机，机器人即可拥有灵活关节；装配奥比中光制造的视觉传感器，机器人即可实现3D视觉识别；再装上宁德时代的高能量密度电池，机器人续航能力即可大幅提升……完备的产业体系，让创新快速落地。
有效市场与有为政府协同发力。
研究起草《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》、谋划组建相关产业基金、设立人形机器人数据训练中心……机器人产业发展政策持续完善、接续落地。政策引导下，各类创投机构、股权投资基金加速布局。
还有丰富的人才资源所贡献的智慧。
人工智能研究人员数量达5.2万，是全球第二大人工智能人才聚集地，丰富的人才资源有力支撑了科技创新。2024年，我国机器人专利申请量占全球机器人专利申请总量的2/3，是全球人工智能专利的最大拥有国。
中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，相互叠加、形成合力，助力中国机器人产业跻身全球第一方阵。
这样的合力，具有标志性意义。
今日的中国，人才这个第一资源，已发生质的飞跃。
过去，我们的人才优势主要体现为大量高素质劳动者和企业家。超2亿技能劳动者、超6000万高技能人才，有力推动了产业转型升级。
当下，人才优势不仅仅体现在高素质劳动者和企业家。从富有创新能力的工程师，到成果丰硕的科研人，中国的科创人才优势正在逐步彰显。
研发人员全时当量稳居世界首位，高被引科学家数量位列全球第二，全球高层次科技人才占比达28%、跃居全球首位，每年科学、技术、工程、数学专业（STEM）毕业生数量超500万……
随着科创人才全面融入创新生态，“工程师红利”加速释放，中国经济正加速将潜在优势转化为现实生产力，为高质量发展注入强劲动力。
苹果公司首席执行官蒂姆·库克感慨道：中国的人才队伍令人惊叹，“看好中国市场，在这里，一切皆有可能”。
新能源汽车产销连续10年稳居全球第一，上半年产销同比增长均超40%；高铁树起国际标杆，CR450动车组样车成功达速；商业航天提速发展，今年市场规模预计突破2.5万亿元……
发挥独特优势，谋创新、抓升级、促转型，中国经济发展动能更强，发展优势更为巩固。
看走势——
长期向好的支撑条件和基本趋势没有变
中共中央政治局会议指出：“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。
研判中国经济走势，百姓身边的城市街景最直观。
皎月方来，十里秦淮，华灯映水，游人如织。乘船漫游，全息影像与非遗灯彩组成的光影剧场，让人一眼越千年。“新质生产力+文化”，让老景区焕发新活力。
江苏南京秦淮河畔，临河老宅被改造成文化主题民宿，青砖小瓦、回廊挂落，每逢假日“一房难求”。“城市更新+文化”，让老街区有了新气象。
周边街区，名碑拓印、古籍修复等研学活动和沉浸式体验乐园等新型消费掀起热潮。“新消费场景+文化”，让国潮催生新增长点。数据显示，上半年南京夫子庙步行街共接待游客2891万人次，同比增长12.15%。
一次秦淮之旅，见证了中国消费市场的活力、服务消费的潜力，见证了投资与消费的相互促进，也见证了“人文+经济”的赋能效应。
“中国经济依靠内需和创新驱动的新格局正在形成。”国家统计局副局长盛来运说。过去4年，内需对中国经济增长的平均贡献率达86.4%；科技进步的贡献率已超60%。
内需拉动还将更给力。
政策“接力”，释放红利。8000亿元“两重”建设项目清单已全部下达完毕，推动一大批“硬投资”项目有序实施；消费品以旧换新第三批690亿元资金下达完毕，剩余资金将在10月下达。
保障民生，提升潜力。出台育儿补贴方案、继续调整退休人员基本养老金、优化“一老一小”服务供给、推动冰雪消费、发展入境消费……随着提振消费专项行动的落地实施，政策从供需两端发力，让老百姓能消费、敢消费、愿消费。
短期政策与长期制度相结合，宏观政策与改革举措相协同，加快培育完整内需体系，中国经济的稳定锚将更加牢固。
创新驱动还将更强劲。
2024年我国全社会研发经费投入增加到3.6万亿元，稳居全球第二；截至今年6月，国内发明专利有效量达501万件，居全球首位，每万人口高价值发明专利拥有量达15.3件，再创新高……投入增、成果丰，新质生产力起势成势。
高新技术企业超46万家，科技和创新型中小企业超60万家，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达10%左右，人工智能核心产业规模突破7000亿元……中国，正从全球制造中心大步迈向全球创新中心。
站在“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局的当下，我们更加坚定：我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，支撑高质量发展的积极因素在不断积累。
态势稳，优势多，走势向好，中国经济，未来可期。
（本报记者姚雪青参与采写）
《 人民日报 》（ 2025年08月12日 01 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
本报记者 黄培昭
2025年08月12日05:41 | 来源：人民网－人民日报
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“习近平主席是一位富有远见、有担当的大国领导人，在交谈中总能让人感受到真诚与坚定。”谈起与习近平主席交往的经历，黎巴嫩法兰萨银行董事长阿德南·卡萨表达出由衷的敬佩。
黎巴嫩首都贝鲁特市中心哈姆拉街区，法兰萨银行总部，卡萨办公室的书桌上，一尊景泰蓝花瓶釉色如海、精致华美。书架上，《习近平谈治国理政》阿拉伯文版的书角已被翻得微微卷起。墙上，一幅用阿拉伯文书写的“人类命运共同体”书法作品遒劲有力，旁边是习近平主席2016年在阿拉伯国家联盟总部发表演讲的照片。
卡萨走到书架前，轻轻打开玻璃门，小心翼翼地取出一份获奖证书，证书上写着“中国阿拉伯友好杰出贡献奖”几个字，抬头处印着卡萨的名字。
2016年1月访问埃及期间，习近平主席会见10位阿拉伯友好人士，为他们颁发“中国阿拉伯友好杰出贡献奖”，并同他们一一握手，合影留念。卡萨便是获奖者之一。他表示，获得这份殊荣是自己“人生中难忘的高光时刻”。
“从习近平主席手中接过获奖证书的那一刻，我激动得几乎说不出话来。”卡萨说，这不仅是对他个人努力的肯定，更是对阿中合作的高度认可，“这让我倍感责任重大，激励着我继续为推动阿中经贸合作、深化双方友谊贡献力量，不负这份殊荣。”
次日，习近平主席在阿拉伯国家联盟总部发表演讲指出：“民心交融要绵绵用力，久久为功。昨天，我会见了获得‘中阿友好杰出贡献奖’的10位阿拉伯老朋友。正是有一代接一代的友好人士辛勤耕耘，中阿友好的大树才能枝繁叶茂、四季常青。”卡萨表示：“习近平主席在这么重要的演讲中提到我们，再次表明他对阿中友好关系的高度重视。”
卡萨与中国的缘分始于70多年前。上世纪50年代，年轻的卡萨和弟弟阿戴尔·卡萨随父亲前往巴基斯坦卡拉奇。1954年，他们结识了到卡拉奇采购棉花的中国代表团。1955年，兄弟二人推动中国贸易代表团首次踏上黎巴嫩的土地，并促成中黎首份贸易协议的签署。
1972年，卡萨出任黎巴嫩农工商联合会主席，率领首个黎巴嫩企业家代表团访华，进一步推动两国经贸交流。他还曾担任阿拉伯国家农工商会总联盟主席、黎巴嫩经贸部部长等职务。“无论身在何处，我始终愿意不遗余力地促进阿中友好。”卡萨说。
多年来，卡萨一直积极参与、推动中黎文化交流。在他的努力下，黎巴嫩多所大学开设了中文课程，越来越多的黎巴嫩青年得以有更多机会了解中国文化。卡萨说：“习近平主席提出‘文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富’，我始终铭记在心。习近平主席以全球视野为人类文明发展指明方向，我也在尽己所能推动黎中文明交流。”
在卡萨办公室的另一面墙上，一张张照片记录着他与中国驻黎巴嫩大使馆合作策划文化活动、陪同黎巴嫩青年赴华交流等珍贵瞬间。
习近平主席提出全球文明倡议，强调要共同倡导尊重世界文明多样性、共同倡导弘扬全人类共同价值、共同倡导重视文明传承和创新、共同倡导加强国际人文交流合作。在卡萨看来，这不仅是一种理念，更是一种责任担当，“在各国前途命运紧密相连的当下，全球文明倡议回答了人类文明发展的时代之问，为推动文明交流互鉴、促进人类文明进步贡献了中国智慧和中国方案。”
卡萨已多次到访中国，足迹遍布大江南北，见证了中国取得的非凡发展成就。特别是中国打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全面建成小康社会，给卡萨留下了深刻印象。“我在甘肃看到，曾经贫困的乡村面貌有了极大改善，村民生活富足，日子越过越红火。这是中国共产党带领中国人民奋发图强、改变命运的真实写照。”卡萨说，“在取得脱贫攻坚战全面胜利后，中国着力推进乡村全面振兴，农村地区面貌持续改善，城乡差距不断缩小。中国正在朝着共同富裕的目标不断迈进。”
近年来，中黎两国高质量共建“一带一路”合作不断深化，成果丰硕。卡萨尤其赞赏中国企业积极参与黎巴嫩基础设施建设：“中国公司技术先进、效率高，帮助我们修复港口、建设道路，为黎巴嫩民众带来了实实在在的好处。”
展望未来，卡萨希望有更多的黎巴嫩青年学习中文，成为深化黎中合作的新生力量。“中国有句古话说得好：‘相知无远近，万里尚为邻。’只要我们秉持包容开放、合作共赢的精神，黎中合作之路必将越走越宽。”卡萨说。
《 人民日报 》（ 2025年08月12日 03 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
做大国际朋友圈 耕好开放试验田 建设上合示范区
本报记者 李 波 侯琳良
2025年08月12日05:39 | 来源：人民网－人民日报
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英国阿斯利康公司连续3年在山东青岛追加投资，新生产基地预计2028年底投产；深耕青岛27年的德国安迈铝业集团第四次增资，新建煅烧氧化铝工厂……跨国公司用行动证明，世界看好中国，看好青岛。
2024年5月，习近平总书记在山东考察时强调：“打造高水平对外开放新高地”“要在进一步全面深化改革、推进高水平对外开放上勇争先”。
深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，青岛着力实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放，以对外开放的主动赢得经济发展的主动，奋力打开改革发展新天地。
畅通物流大通道，做大国际朋友圈——
从青岛驶出的中欧班列抵达欧洲腹地，仅需17天；货车经国际公路运输系统到俄罗斯莫斯科，仅需7天……高质量共建“一带一路”为青岛带来了更多机遇。
“今年以来，我们抢抓中欧班列（济青）国家集结中心建设机遇，创新推出‘仓、运、贸’一体化运营模式，推动形成以物流促贸易、以贸易带产业的良性循环。”山东高速齐鲁号欧亚班列运营有限公司总经理助理满坤说。
在青岛，开放的大门越开越大。青岛港连接180多个国家和地区的700多个港口；青岛胶东国际机场客运航线可通达128个国内外城市；中欧班列常态化开行32条线路，联通23个国家的54个城市；223条定期航线和42条面向上合组织国家的海运航线开通……
持续拓宽国际物流大通道，积极服务和融入新发展格局，青岛发展潜力更大、动力更强、活力更足。
扩大制度型开放，耕好开放试验田——
“尼日利亚的决明子，进入‘白名单’了。”山东裕广国际贸易有限公司负责人宋成雨说。
“白名单”是啥？青岛自贸片区推进药食同源商品“白名单”制度改革。决明子等药食同源商品，此前只能以药品用途报关，程序较复杂；进入“白名单”后，可按实际用途报关。“现在对接国际市场更加灵活有底气。”宋成雨说。
通过这项改革，相关企业制度性交易成本降低50%。目前，已有60余家药食同源上下游企业入驻青岛自贸片区，形成涵盖药食同源商品进口、食品加工、跨境贸易的多产业链条。
聚焦企业需求，今年药食同源商品通关改革再升级。针对贸易类企业，全面取消“年进口贸易额1000万元”等限制，允许企业关联多家食品生产经营单位，更多中小微企业直接获益。
实施进口转关“离港确认”模式，全面构建新型离岸国际贸易服务模式，推行“自画像式”准入准营新机制……青岛自贸片区成立以来累计形成332项创新成果，其中97项制度创新成果向山东省及全国推广。
重大平台扩能提质，建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区——
青岛胶州，上合工业互联网特色先导区，海尔卡奥斯工业互联网生态园冰箱工厂，同一条生产线可组装近20种不同型号的冰箱。
“园区以智能家电产业为基础，面向上合组织国家与共建‘一带一路’国家提供产业配套和工业互联网服务。”海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰说，今年前7月，工厂整体订单量大幅上升。
园区升级，是上合示范区扩能提质的缩影。
“持续完善政策体系，促进信息共享、物流互通、项目对接，进一步增强上合组织国家产业链供应链韧性和安全水平。”青岛市委常委、上合示范区党工委书记张新竹介绍，今年4月，山东从推进综合改革、重大平台建设、经贸产业合作、优化发展环境等4方面提出23项支持措施，加快推进上合示范区扩能提质。
“牢记习近平总书记殷殷嘱托，我们将持续推进更高水平对外开放，厚植高质量发展新优势，为深化区域合作注入新动能。”山东省委常委、青岛市委书记曾赞荣表示。
《 人民日报 》（ 2025年08月12日 01 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
2025年08月12日05:39 | 来源：人民网－人民日报
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图为海南热带雨林国家公园尖峰岭片区。 |
本报北京8月11日电 （记者常钦）记者8月11日从自然资源部获悉：我国首批5个国家公园全部完成确权登记。大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山和三江源国家公园都有了“户口本”。
通过确权登记，国家公园“四至”范围在国土空间精准落地，明确各类自然资源资产产权主体，界定不同层级政府行权范围，厘清所有者、监管者及其责任，为国家公园管理提供产权支撑。（相关报道见第十三版）
《 人民日报 》（ 2025年08月12日 01 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
为实现整体保护、系统修复提供产权底板
本报记者 常 钦
2025年08月12日05:45 | 来源：人民网－人民日报
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数据来源：自然资源部 |
近日，随着最后一笔数据在青藏高原上录入系统，三江源国家公园正式完成自然资源确权登记。至此，我国首批设立的5个国家公园全部拥有专属的、具有法律效力的“户口本”。
为何要给国家公园“上户口”？自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺介绍，长期以来，我国生态环境保护中出现一些问题，症结之一便是全民所有自然资源资产的“所有权人不到位”，产权不清则权责不明，权责不明则保护责任易落空。
2019年，《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》与《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》相继出台，“依法确权”成为基石。
在海南五指山腹地，有我国保存最完好的岛屿型热带雨林，也是海南长臂猿的家园。
2022年，海南热带雨林国家公园确权登记在全国率先完成，4268.54平方公里的家底被清晰记载。森林、水流、湿地……国家公园内的山山水水都被“登记在册”。如今，在明晰的产权基础上，海南正在尝试建立一本“生态账本”，将国家公园的生态系统服务功能量化为“水库、粮库、钱库、碳库”，探索将绿水青山转化为金山银山的有效路径。
武夷山，一脉青山横亘闽赣。武夷山国家公园是中亚热带原生性森林的基因库，然而，“一山分属两省”的格局，曾给统一保护带来挑战。
福建、江西两省测绘人员仔细厘清省界两侧的国有与集体土地边界。登簿完成后，两省建立起省际协调机制，在生态红线划定、文化遗产保护等领域协同合作。
横跨三省的大熊猫国家公园，确权登记工作有了“科技范儿”。在四川和甘肃，工作人员采用实景三维技术进行确权登记，生成了可视化的“立体户口本”。在陕西，使用亚米级卫星遥感影像和倾斜摄影技术，为一座座山峰、一片片竹林都建立了“全息档案”。
产权清晰，责任也随之落地。国有林地，由国家公园管理机构进行生态修复；集体林地，则通过“村集体+合作社”模式发展林下经济。村民们在自家门口守护大熊猫的家园，也收获了实实在在的福利。
东北虎豹国家公园是我国野生东北虎、东北豹重要的定居和繁育区，是我国目前唯一由中央政府直接行使所有权的国家公园，其确权登记更具标杆意义。通过此次登记，公园范围内1.9万多公顷土地权属重叠的历史遗留问题被解决，国有土地与集体土地的界线清晰划定。这不仅为虎豹迁徙提供了无障碍生态廊道，也为国家公园的高效管理奠定了坚实基础。
三江源国家公园，一支平均年龄不到30岁的“青年突击队”，肩负起了为国家公园测量边界的重任。他们用无人机和GPS定位仪，精准核实超过17万个图斑，最终完成了面积达19.07万平方公里的登记工作。登记结果显示，三江源国家公园内的自然资源全部为国有。这份清晰的产权凭证，让生态保护补偿机制的落地更加精准有力。
胡善顺介绍，5个国家公园的“户口本”，明确了国家所有者的权益，让“谁所有、由谁管”不再模糊，为权利主体“主张所有、行使权利、承担责任”提供了法律武器；划清了各类资源的边界，为探索生态产品价值实现、特许经营、生态旅游等提供了产权基础，让绿水青山的价值被看见、被衡量、被实现；将山水林田湖草沙冰视为一个生命共同体，进行统一登记，打破部门分割和行政壁垒，为实现整体保护、系统修复提供了基础可靠的产权底板。
自然资源确权登记工作正在加速进行，截至今年7月底，全国累计有1057个重点区域完成登簿，总面积32万平方公里，涵盖国家公园、重要湿地、江河湖泊、重点林区、无居民海岛等各类自然资源。胡善顺介绍，下一步，自然资源部将持续提升自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化水平，“十五五”期间基本完成新设立的国家公园、国际和国家重要湿地、重要河流湖泊等自然资源登记，有序推进自然保护地、国家重点林区、探明储量的矿产资源、海域和无居民海岛等自然资源登记，力争实现登簿面积100万平方公里。
《 人民日报 》（ 2025年08月12日 13 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
福建宁德蕉城区金榕社区着力破解“小马拉大车”问题
本报记者 施 钰
2025年08月12日05:43 | 来源：人民网－人民日报
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福建省宁德市蕉城区金涵畲族乡金榕社区党支部书记兰淑琴（左一）与小区居民交谈。 |
临近中午，福建省宁德市蕉城区金涵畲族乡金榕社区的公益暑托班下课了。“阿姨好！”孩子们纷纷走出教室，遇上金榕社区党支部书记兰淑琴，热情地打着招呼。
“今年社区对接蕉城区总工会，办起了公益暑托班。”兰淑琴感慨，现在事务性工作少了，为群众服务的时间多了，社区还来了得力的帮手。暑托班、口琴培训班、社区工坊、假期法治课……兰淑琴介绍，在近邻党建指导员吴秀云的协助下，社区办起不少惠民活动。
“这要放在前几年，实在没有精力去办。”兰淑琴介绍，金榕社区2021年成立，辖区内7个商品房小区有居民2万多人；宁德市学生人数最多的九年一贯制学校也在该社区，学生人数超6500人，社区两委干部却只有9人。“过去，单是针对学校门口交通拥堵和流动摊贩问题的投诉，数量就占整个乡12345热线投诉件的1/3。”兰淑琴说。
看得见的问题要解决，看不见的烦恼也不少。前几年，不同部门、机构在社区挂牌设工作室、示范点等。挂了牌，就要检查工作。金榕社区办公室门口的墙上，还留着些钉头，“原来我们这里的牌子都能灵活拆卸，哪个部门来检查了就挂上相应的牌子。”兰淑琴说，挂牌设点几乎都要求专门的办公场地和材料。
“小马拉不动大车”，社区的工作干不完。“都说车子大，先得弄明白里头装了啥。”蕉城区委组织部干部钟华杰在调研中发现，“民生需求不能减，但不必要的事务性工作必须砍掉；各部门机构对社区的服务不能停，但检查要削减。”
要常态长效减负，还要从制度上加以规范。宁德市委组织部副部长雷阿平介绍，宁德市委建立了党建引领基层治理协调机制，今年7月，协调机制出台宁德市村（社区）工作事项准入制度实施办法，进一步规范村（社区）工作机制、挂牌和证明事项。“准入清单里没有的事项，上级部门不得随意摊派给社区，必须通过市级协调机制审批。”雷阿平说。
仅靠减负还不够，还必须为“小马”加把力。去年以来，宁德市选派33名有经验、有能力的处、科级干部担任城市党建指导员和驻社区第一书记，充分发挥指导、帮带、协调作用。吴秀云到社区的第一个任务就是啃下校园周边治理这块“硬骨头”。
“混乱的时候，摆摊的小货车、三轮车在路边排成一排，还有违停的小汽车，好好的双向车道直接变单向车道。”金榕社区内的蕉城区第二实验学校，上下学期间的校门口堵车和流动摊贩扎堆问题，兰淑琴早就求助过相关部门，但不同部门分开行动各管一块。上下学时间，交警前来指挥交通，但其他时间，还有违停车辆造成拥堵；早上或傍晚，城管部门会来管理流动摊贩，但也不是每天都来。学校门口的治理难题一直不能彻底解决。
吴秀云协调社区、学校、城管、交警、公交公司等召开多场联席会议，商议解决方案。解决拥堵问题，首先要在路中间加装护栏，引导车辆有序行驶，防止违停和逆行。“这就需要交警部门评估是否影响交通安全，并给车辆留出足够调头空间，还要公交公司确认是否阻碍公交车通行。这事仅靠社区的力量确实难以办成。”吴秀云介绍。
经过多方协调，区、乡两级城管部门及公安、学校、社区志愿服务队等联合成立志愿护学队，在校园周边常态化开展“护学”行动。“道路交通秩序改善许多，少了不守交规的汽车和电动自行车。”居民王女士说。
“群众不参与，社区力量永远是‘小马’。”钟华杰认为，治理好社区，关键要让群众共建共享。
吴秀云说：“我们在走访中发现，社区内不少家庭主妇希望在照顾家庭的同时找点活计，增加收入。”吴秀云牵头成立环金溪片区联合党委，联结金榕、金溪两个社区。借鉴金溪社区经验，金榕社区引入当地的手工企业业务，承接数据线、玩具、上色彩绘等手工产品的订单，“有了这些订单，一些老人、‘宝妈’的月收入增加2000多元。”“先服务群众，才能发动群众。”兰淑琴说。如今社区志愿者团队已有400多人，其中有不少是“宝妈”。
“基层减负不是减责任，而是减去不必要的负担；基层赋能不仅是增强力量，更要想办法让群众积极参与。”雷阿平说，目前宁德市已清理村（社区）牌匾1.7万多块，清理工作事务50多项，取消证明事项100多项。下一步，宁德市将继续解决社区工作力量不足、服务资源与群众需求还有差距等问题。
《 人民日报 》（ 2025年08月12日 10 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
赵晓曦
2025年08月12日05:43 | 来源：人民网－人民日报
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基层工作任务重、压力大。如果什么事都甩给基层，层层加压、层层摊派，必然导致“小马拉不动大车”，工作干不完也干不好，影响办事效果和治理效能。
破解基层治理“小马拉大车”问题，既要“轻车”，也要“壮马”。规范清理不属于基层的职责事项，弄清楚“哪些该干、哪些不该干、干到什么程度”；推动资源、服务、管理向基层下沉，赋予基层吹哨调度权、考核评价权、人事建议权等，为基层提供配套的社会资源、管理权限，对一些涉及群众利益的眼前事，让基层干部看得见、管得着。
减负不等于减担当，基层干部对应担之责不可拈轻怕重，对分内之事不可放松要求。在一些社区，存在这样的良性循环：担当作为的干部越多，热心公益的群众就越聚越多。基层干部以心换心、以敢作善为赢得群众信任，才能更大范围调动群众参与积极性，更好建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
《 人民日报 》（ 2025年08月12日 10 版）
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