全民医保“十五五”规划发布
本报记者 孙秀艳
2026年08月20日06:09 | 来源：人民网－人民日报
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国家医保局8月19日发布《全民医疗保障“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，将坚持以人民健康为中心，以推动医保事业高质量发展为主题，以改革创新为动力，坚持整体谋划、系统治理，尽力而为、量力而行，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次医疗保障体系，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
促基金可持续、管理更精细、制度更惠民
《规划》勾勒了未来5年全民医保的发展愿景，即到2030年，公平医保普惠均衡，基本医保公共服务可及性进一步增强。法治医保规范完善，医疗保障法治体系基本形成，依法行政能力持续提升，行政执法更加严格规范。安全医保持续稳健，医保基金管理不断强化，基金运行安全可持续，医保安全保障能力巩固提升。数智医保便捷高效，基于大数据、人工智能等技术的精细化管理、精准化服务广泛应用。协同医保同频共振，“三医”协同发展和治理机制更加完善，医保基金使用效能进一步提升。科学医保加快推进，医保标准化加快建设，医保场景验证体系逐步完善，全流程全链条全方位的医保科学体系基本建立。
为实现这些愿景，《规划》明确了“十五五”时期推动医保改革发展的总体要求，其中发展目标中设8个主要指标，并设定了相关目标值。
国家医保局有关负责人表示，“十五五”时期，是推进医保事业高质量发展的关键5年，《规划》立足当前医保改革发展现状，紧扣安全可持续发展，聚焦精细化管理，科学谋划发展指标。指标聚焦“十五五”时期我国经济社会发展形势、人口发展趋势和医保改革发展方向，针对性新增了长期护理保险制度覆盖统筹地区数量、职工和城乡居民基本医疗保险统筹基金累计结余可支付月数、即时结算基本医疗保险基金支出覆盖率、生育津贴直接发放到个人等指标。
着力减轻群众看病就医费用负担
“十五五”时期，人口老龄化程度加深、群众就医需求持续释放、医药新技术快速发展。《规划》明确，持续健全多层次医疗保障体系，构建基本医疗保障与商业医疗保险、慈善捐赠、医疗互助功能协同、衔接互补、共同发展的综合保障格局，更好发挥制度综合保障功能，着力减轻群众看病就医费用负担。
在多层次医疗保障体系中，基本医保三重保障制度占据主体地位，完善基本医疗保险制度仍是重中之重。《规划》明确，持续提升全民医保参保质量；优化完善可持续筹资机制，均衡个人、用人单位和政府筹资责任，推动多元筹资；健全公平适度待遇保障机制。报销政策向基层倾斜，因地制宜适当拉开参保人员在不同等级医疗卫生机构的住院报销水平。推动省内门诊慢性病、门诊特殊病保障规范统一；深入推进运行机制改革，推动统筹地区提升筹资、保障管理水平，提高基金抗风险能力和使用效率，到2029年基本实现省级统筹。同时更好发挥大病保险等补充保险保障作用，夯实医疗救助托底保障功能。
三重保障之外，还将大力推动商业医疗保险发展，着力满足群众在基本医保之外的未被满足的保障需求，促进商业医疗保险在多层次医疗保障体系中更好发挥补充保障作用。同时引导慈善组织等社会力量参与多元医疗救助保障工作，形成综合救助合力，着力减轻困难群众和大病患者医疗费用负担，更好满足人民群众多元化医疗保障需求。
多措并举推动医保服务提质升级
“十五五”时期，医保经办管理和服务如何更好解决人民群众的疾病医疗后顾之忧？
《规划》也给出了答案。国家医保局有关负责人表示，未来5年，将多措并举推动医保服务提质升级，让群众就医报销更省心。
一是体系更完备。推进医保强基工作，着力构建覆盖全国乡镇（街道）、村（社区）的基层医保服务网络，积极支持基层医保服务站点建设，促进便民服务下沉延伸，打通服务群众的“最后一公里”。
二是办事更高效。丰富医保服务“掌上办、网上办”渠道，推动更多高频服务事项“异地可办、就近能办”。在全国28项高频医保服务事项清单基础上，推动地方清单、办事指南统一规范，为老年人、儿童、残疾人、困难人员等群体提供更加贴心便利的服务。深化医保领域“高效办成一件事”，在24项“一件事”基础上进一步扩围升级，不断压缩办理时限、简化办事流程。
三是服务更智能。全面深化应用刷脸支付、一码支付、移动支付、信用支付，力争用3年全面建成医保便捷支付体系，切实解决群众看病缴费“多次排队、排长队”的痛点堵点。加快推广医保经办智能体，上线国家医保智能客服，方便群众咨询医保政策及办事流程。
四是报销更舒心。扩大异地就医直接结算险种范围，积极推进生育医疗相关费用异地直接结算。不断优化异地就医结算服务和信息化支撑能力，跨省直接结算成功率保持稳定。全面实现职工医保个人账户跨省共济使用，进一步强化家庭互助功能，让医保基金运行更高效、更有温度。
管好用好人民群众的“看病钱”“救命钱”
基金安全可持续是全民医保制度运行的基础，《规划》对未来5年健全基金管理和监管体系做出详细部署。国家医保局有关负责人表示，“十五五”时期，国家医保局将全面落实《规划》要求，着力构建“宽严相济、标本兼治、综合施策，全方位、多层次、立体化”的医保基金监管体系，坚决守好人民群众的“看病钱”“救命钱”。未来将重点聚焦三个方面：重拳治标，持续巩固“不敢骗”的高压态势；技术赋能，不断织密“不能骗”的天罗地网；源头治本，持续健全“不想骗”的长效机制。
具体而言，“十五五”时期，力争完成全国定点医药机构现场检查全覆盖。国家飞行检查每年覆盖全国所有省份，5年覆盖全国所有地级市；省级飞行检查每年覆盖全省所有地级市，5年覆盖所有县（市、区）。持续加大各类大数据监管模型的研发应用力度，以典型违法违规行为、特殊群体、药品耗材、诊疗项目、病种、险种为重点，力争用5年时间形成覆盖医保基金使用全链条、全周期、多维度、多场景的大数据监管模型矩阵。完善事前事中事后全流程智能监管体系。力争实现定点医药机构事前提醒全覆盖，将各类违法违规行为消灭在萌芽状态，不断减少违法违规问题的发生。
《 人民日报 》（ 2026年08月20日 07 版）
(责编：赵欣悦、袁勃)
2026年08月20日06:07 | 来源：人民网－人民日报
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日本政要参拜靖国神社，绝不是什么个人信仰或内政问题，而是关乎日本是否信守战后和平承诺、能否正确对待侵略历史的大是大非问题
8月15日，日本战败投降日。这是镌刻着世界反法西斯战争胜利荣光的正义之日，也是警示世人铭记历史、守护和平的重要节点。然而，日本首相高市早苗当天向供奉有二战甲级战犯的靖国神社供奉了祭祀费；防卫大臣小泉进次郎等4名现任内阁成员，自民党干事长等党内高层，以及跨党派国会议员团体“大家一起参拜靖国神社国会议员工会”约90名议员前去“拜鬼”。这一连串倒行逆施，再次暴露高市政权歪曲侵略历史、为军国主义张目的险恶用心，是对历史正义的公然亵渎，是对亚洲受害国人民感情的严重伤害，更是对二战胜利成果和战后国际秩序的蓄意挑衅，理所当然遭到国际社会和日本国内有识之士的强烈谴责。
日本政要参拜靖国神社，绝不是什么个人信仰或内政问题，而是关乎日本是否信守战后和平承诺、能否正确对待侵略历史的大是大非问题。靖国神社绝非普通宗教场所，而是日本军国主义发动对外侵略战争的精神工具和象征。其所供奉的14名甲级战犯，是双手沾满亚洲各国人民鲜血的战争罪魁。历史反复证明，真诚反省侵略历史、彻底清算军国主义遗毒，是日本同亚洲邻国发展关系的重要政治基础。日本《朝日新闻》社论指出，此举将动摇日本战后和平主义原则与宪法秩序，损害日本同中国、韩国等邻国的政治互信。
高市早苗、小泉进次郎等日本右翼恶劣行径绝非一时政治作秀，而是其根深蒂固历史修正主义立场的集中暴露。高市早苗当天在“全国战殁者追悼仪式”上致辞，刻意淡化日本军国主义给亚洲各国造成的深重灾难，只字不谈“反省”和“教训”，反而片面渲染所谓“战争牺牲”，刻意将日本塑造为战争受害者。这种颠倒黑白的历史叙事，与她几天前分别出席广岛、长崎遭原子弹轰炸纪念仪式时的做派如出一辙，她还对日本是否继续坚持“无核三原则”含糊其词。这种只讲“受害者叙事”、剥离“侵略者身份”的畸形逻辑，正是日本右翼势力为侵略历史“脱罪”“洗白”的惯用伎俩。而高市早苗正在将这股逆流从隐蔽推向公开、从边缘带向主流。日本共产党书记局长小池晃一针见血地指出，高市早苗发表了如同受害国领导人般的发言，一个不知反省的国家不可能获得国际社会的信赖。
历史认知的偏差，必然导向现实政策的走偏；为军国主义招魂，最终目的是为军事松绑铺路。近年来，日本不断突破战后和平体制束缚，连续多年大幅提升防卫预算，加速发展所谓“反击能力”，推动杀伤性武器出口，持续掏空“专守防卫”原则，在军事松绑的道路上越走越远。高市早苗等日本右翼选择在战败投降日美化军国主义历史，根本目的正是为突破战后体制束缚、推进扩军备战制造舆论、裹挟民意。
开历史倒车的右翼政客，代表不了日本人民。8月15日当天，大批日本民众自发举行集会游行，敦促政府正视侵略历史、深刻反省战争罪行，批评右翼政客罔顾民生、穷兵黩武的错误行径。日本山口大学名誉教授纐缬厚指出，日本政府推进“再军事化”以牺牲国民利益为代价，用民众生活的不安换取所谓“国家安全”，是根本错误的发展路径。《东京新闻》社论警示，高市主导的多项政策呈现明显“回归战前”倾向，振兴军工、扩充军备的做法与战前日本高度相似，若不及时纠偏，战后民主主义成果恐将付诸东流。
“拜鬼”者，必败！今年是东京审判开庭80周年。这场正义审判是世界反法西斯战争胜利的重要成果，奠定了战后国际秩序的法理基石，其公正性与权威性不容任何质疑和翻案。高市政权所作所为，本质上是对二战胜利成果和战后国际秩序的公然否定。开历史倒车，必将重蹈覆辙；背弃历史正义，终将遭到历史清算。日本唯有切实正视侵略历史，深刻汲取战争教训，彻底同军国主义切割，坚持走和平发展道路，才是真正的安身立命之道。
《 人民日报 》（ 2026年08月20日 03 版）
(责编：赵欣悦、袁勃)
2026年08月20日08:36 | 来源：福建日报
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8月18日至19日，福建省委书记周祖翼赴莆田市涵江区、城厢区、荔城区，深入乡村社区、企业码头、水利设施和消防站所实地调研，指导推动有关工作。周祖翼强调，要深入学习贯彻习近平党建思想和习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实省委十一届十次全会精神，树立和践行正确政绩观，深入开展“三争”行动，统筹好发展和安全，推动科技创新和产业创新深度融合，促进经济社会发展提质增效。
当前，全省上下正掀起学习贯彻省委十一届十次全会精神的热潮，坚持创新驱动、提质增效，全方位推动高质量发展。在兴化湾南岸涵江港作业区，周祖翼认真察看泊位规划建设和运营管理情况，仔细询问船舶停靠、货物装卸和仓储物流等是否逐一落实安全生产要求。他强调，要坚持创新驱动，推进港口作业全流程智能化升级，提高运营效率和管理水平，守牢安全运行底线，健全多式联运体系，着力壮大临港经济，促进港产城融合发展，努力建设智慧安全的海上交通枢纽。三利谱光电科技有限公司，是专注于偏光片研发制造的行业领军企业。在企业展厅和生产车间，周祖翼察看了偏光片产品特点功能、应用场景、工艺流程，与企业负责人、科研人员交流，了解科研投入、技术创新和智能制造进展。周祖翼希望企业坚定不移走专精特新发展路子，坚持把安全生产贯穿生产经营全过程，积极开展产学研协同攻关，培养引进更多实用技术人才，不断提升自主创新能力，力争在显示材料关键领域取得更多原创性突破，不断塑造发展新动能新优势。近年来，三棵树涂料股份有限公司致力于绿色涂料创新研发，拥有1000多名科研技术人员，参与了100多项国家和行业标准制定。在科技体验中心，周祖翼了解了企业绿色技术研发、服务城市更新、助力乡村振兴等情况，鼓励企业扎根莆田、致力创新，加大绿色健康涂料等关键技术攻关，推动更多科技含量高、市场前景广的创新成果落地转化，持续推动绿色低碳发展。
木兰溪南岸的城厢区华亭镇后塘村，满山遍野的龙眼树郁郁葱葱果实累累。周祖翼走进龙眼种植基地、非遗技艺展馆和桂圆产业研究中心，询问龙眼种植历史、品种特点，了解“党组织+企业+合作社+农户”模式，打造农文旅特色品牌的情况。他希望村党支部学习运用好“千万工程”经验，以党建引领乡村振兴，发挥龙头企业、新农人等作用，推动特色农产品品种改良、精深加工，大力发展农业特色产业，带动村民共同增收致富。在荔城区西天尾镇渭阳社区，周祖翼一一察看了社区基层治理创新、便民措施落实、社区卫生服务和长者食堂运营等工作，周祖翼说，社区工作连着千家万户。希望广大社区工作者坚持党建引领，扎根基层、无私奉献，用好民生资金、办好惠民实事，当好党和人民的连心桥，努力建设群众满意的幸福家园。在西天尾镇政府，周祖翼了解基层治理协同中心创新机制，以及村“两委”换届情况，与市区镇村干部面对面交流。周祖翼希望大家牢固树立和践行正确政绩观，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，始终把群众利益放在首位，深入开展整治形式主义为基层减负，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实抓好村（社区）“两委”班子换届，以党的建设引领提升基层治理能力，不断增强群众获得感幸福感。
安全是发展的生命线。周祖翼来到普洛斯莆田物流园，实地检查货物堆放是否规范、消防设施是否管用、疏散通道是否畅通，观看消防控制室值班人员应急处置操作，现场指出企业生产存在的安全隐患，要求相关企业和部门立即整改、举一反三、警钟长鸣，加强应急培训演练，提高安全生产意识，强化隐患排查整治，切实将安全生产管理各项规定落实到位。在城厢区荔华大道消防救援站，周祖翼看望慰问正在值班备勤的消防救援指战员，察看消防救援攻坚设备使用演练，了解辖区火情警情和企业消防措施落实等情况。周祖翼感谢大家的辛勤付出，希望大家牢记习近平总书记授旗训词，根据经济社会发展新形势新情况，不断提升消防救援能力，守护人民生命和财产安全，做党和人民放心的消防卫士。周祖翼强调，要时刻绷紧安全生产这根弦，以案为鉴、汲取教训，深入开展安全生产隐患大排查大整治，压实属地、消防、行业主管部门和企业责任，抓实抓细各项安全生产措施落实，切实以高水平安全保障高质量发展。
世界灌溉工程遗产木兰陂，屹立木兰溪上900多年，至今仍发挥着引水、蓄水、灌溉、防洪、挡潮、水运等综合功能。周祖翼详细察看古陂维护情况，叮嘱当地要传承弘扬习近平总书记在福建工作期间关于木兰溪治理的重要理念和重大实践，加强对木兰陂的保护和活化利用，严格落实河湖长制，强化防洪防汛安全，让木兰溪水更清、岸更绿、景更美。
省领导吴偕林、王永礼参加调研。（记者 周琳）
(责编：陈楚楚、刘卿)
武汉打通数据壁垒，力推各环节开放互联
本报记者 吴 君
2026年08月20日06:08 | 来源：人民网－人民日报 
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数据来源：交通运输部、中国物流与采购联合会 |
“这牛肉，肉质紧实，价格还亲民，真不错！”在湖北武汉长江新区华中贸易服务区的“一带一路”国家馆，市民任重远为生鲜产品的“锁鲜”和实惠点赞。
点赞背后，是一场由数字驱动的物流效率创新。作为国家物流数据开放互联试点城市，武汉逐步打通物流各环节的数据壁垒，整合航线、仓储、冷库、运力等分散的物流数据，实时匹配供需信息，通过智慧物流网，压缩了进口商品的流通成本，把更多全球好物以更快速度、更优价格送到消费者面前。
数据赋能，供需双方精准对接
从华中贸易服务区向南走，金控长贸国际冷链物流园里一派繁忙。满载冷藏集装箱的卡车往来穿梭，将密封包装的生鲜产品送入冷库。
“这批来自南美洲的生鲜产品，从发货到收货全程不到40天，在途时间比以往节省了不少。”华沛商贸物流集团常务总经理彭海峰说。
货物快速周转，离不开多式联运与供应链金融服务平台的助力。“平台整合了海关、港口、航运、公路运输等多方数据，生鲜产品还没登船，我就提前对接好了不同的货运公司，制定出最优转运方案。”彭海峰说。
“以前数据互不连通，货物运到哪里、什么时候能卸船，全靠人工打电话、发邮件逐一确认。”彭海峰回忆，一旦遇到港口压港，逐日递增的冷库租赁费和货物损耗，往往会把利润蚕食一空。
2024年，武汉长江国贸多式联运与供应链金融服务平台试运营，彭海峰成为第一批用户之一。“平台的重要价值，就是降低信息不对称带来的物流成本。”平台技术负责人王欢介绍，为了吸引更多货主、货代、物流运输主体入驻，平台统一了数据标准体系，提供的定制化物流服务全部免费，供需双方可自行对接。平台上线以来，物流企业用户已超过300家，累计完成多式联运2万多单。
“以前走物流是‘摸着石头过河’，现在是‘看着手机走全程’。”彭海峰说，依托平台的实时数据，不断优化供应链管理，物流成本平均降低了15%—20%。今年，公司增加了从南美、欧洲进口牛肉、海鲜和红酒的采购量。“物流效率提上来后，做生意更有底气了。”彭海峰说。
打破壁垒，货物进口“一单到底”
上港集团长江物流湖北有限公司位于阳逻武汉新港的报关大厅里，工作人员轻点鼠标，一单来自阿根廷的进口货物就完成了申报。
过去，进口货物运往内陆城市，需要先停靠上海、天津、深圳等沿海港口完成报关，再经多种运输方式转运至目的地，推高了进口货物的成本。
随着长江航道整治工程完成，万吨级船舶可直达武汉。为了实现进口货物“一单到底”，武汉海关与上海方面搭建了跨区域数据共享通道，实现船舶轨迹、航班计划、码头作业状态等监管数据实时互通。进口货物无需在上海办理通关手续，从海外到武汉全程“一次申报、一次查验、一次放行”。
“集装箱从船上吊装到冷链运输卡车，不需要重复查验，也不用二次开箱，待泊时间从原来的6小时缩短到2小时左右，中转时长减少了约50%。”上港集团长江物流湖北有限公司经理陆丽英说。
不仅地域间的物流信息壁垒被打破，不同行业的物流数据也实现了融合。
“以前货物每换一种运输方式，就像换了一个考场，得重新填表、重新排队。”陆丽英介绍，2023年8月湖北供应链物流公共信息平台上线后，货物转运流程简化了许多。
这单来自阿根廷的进口货物完成报关后，数字信息实时同步到公共信息平台。“平台将海关监管、场站作业、物流运输、仓储温控、销售分拨等静态与动态数据有机衔接，进口货物无论通过哪种运输方式抵达阳逻武汉新港，凭借这张‘电子身份证’，就可以在铁路、公路、水运、航空、仓库之间畅通转运。”陆丽英说。
从过去的“人工串联”到如今的“数据并联”，武汉已和上海、宁波、霍尔果斯等地口岸互联共享物流相关数据20余项550余条字段，让各物流环节从“各吹各的号”变成“同奏一支曲”。
安全托底，激活物流数据价值
“物流数据是我们的商业机密，把它交出去后万一泄露了怎么办？”在入驻多式联运与供应链金融服务平台前，武汉长江供应链服务有限公司总经理易志曾有这样的担忧。
如何保障数据安全，让企业愿意主动分享数据？这是实现物流数据开放互联可持续发展的重要问题。
“我们采用‘可用不可见’的数据共享模式，企业上传的数据会先经过严格的脱敏处理，只有获得授权的用户才能访问对应的数据片段。”平台技术部主管金政说。
平台还在技术层面引入区块链技术，保障数据不可篡改，并通过多重加密机制，筑牢数据传输的安全防线。“我们搭建了完善的数据质量评价体系，从准确性、完整性、及时性等多个维度对入库数据进行评分，从源头保障平台数据质量。”金政说。
深入了解后，易志打消顾虑，把数据接入了平台。“这让我们获得了更高效的物流匹配服务，车辆和船舶的空载率持续下降。”易志说。
开放互联，让物流价值发挥更大价值。目前已有30多家金融机构与平台达成合作，入驻企业可凭借自身物流仓储数据，向金融机构申请贷款；而金融机构可通过申请调用物流仓储数据，掌握企业的实际运营状况。
“聚焦多式联运、多业融合等，我们已启动建设10余个物流数据应用场景，助力企业降本增效，推动数据更好赋能现代产业发展和供应链协同。”武汉市数据局党组书记、局长王烁说。
《 人民日报 》（ 2026年08月20日 06 版）
(责编：赵欣悦、袁勃)
2026年08月20日08:37 | 来源：福建日报 小字号
8月19日，福建省省长赵龙主持召开企业座谈会，了解企业生产经营情况和产业发展态势，听取对做好下半年全省经济工作的意见建议。
会上，福光股份、安井食品、龙溪轴承、匹克集团、高意集团、时代星云、品品香茶业、华清电子材料、帝视科技、ABB开关、卡尔美体育、思尔特机器人、东南西北科技集团等13家不同领域的企业代表踊跃发言，围绕强化创新引领、加快“智改数转”、产业链协同、助力企业出海、做好人才引育、保护知识产权、优化营商环境等方面提出意见建议。赵龙认真听取发言，不时就企业关切深入交流探讨，要求有关部门逐条梳理、充分吸纳，认真研究、闭环办理，推动更好落地转化。
赵龙指出，今年是“十五五”开局之年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下牢记嘱托、奋勇争先，全方位推动高质量发展，经济社会发展总体平稳、稳中提质。福建多区叠加优势突出、制造业基础雄厚、创新动能持续增强，高质量发展支撑实、潜力大，广大企业家敢为人先、爱拼会赢，这是我们应对挑战的优势所在、底气所在。希望大家辩证看待、准确把握当前经济形势，始终坚定信心、正视困难，准确识变、科学应变，开拓创新、勇攀高峰，在做大做强企业的同时，助力全省经济持续向新向优向好发展。要坚持创新驱动发展，以更宽视野大力推进科技创新、产品创新、组织创新和管理创新，加快数智全面赋能和转型升级，以新质生产力引领企业高质量发展。要主动融入全省产业布局，围绕打造“555X”产业集群、推进现代服务业扩能提质、做大做强特色现代农业，找准定位、发挥优势，加快新旧动能转换，持续锻造核心竞争力，助力全省产业能级跃升。要积极开拓多元市场，找准细分赛道，在差异化竞争中深耕主业、做强实业，不断巩固优势领域领先地位。要坚持依法合规经营，不断优化行业风气，积极承担社会责任，为企业发展创造更好的外部环境。要把安全生产作为企业安身立命之本，坚决扛牢主体责任，牢牢守住安全发展底线。
赵龙要求，各级政府各部门要深入推进依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，营造更加公平、透明、可预期的发展环境。要坚持和完善政企常态化沟通制度，深化落实服务企业“四通四到”机制，不叫不到关键在无事不扰，随叫随到必须以解决问题为要，说到做到重点是抓好政策兑现，服务周到就是要靠前帮扶，切实以亲清的政商关系促进各类企业在八闽大地茁壮成长，引领高质量发展。（记者 刘必然）
(责编：陈楚楚、刘卿)
2026年08月20日10:04 | 来源：新华社小字号
新华社北京8月20日电（记者冯家顺）最高人民法院8月20日发布关于修改《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》的决定，自2026年9月1日起施行。
决定针对著作权司法实践中的作品发表认定、合理使用的边界、报刊转载法定许可的范围等重点难点问题，进一步细化和完善法律适用标准，统一案件裁判尺度，为当事人提供明确诉讼指引，为市场提供明确行为预期，确保著作权法的正确实施。
决定进一步明确报刊转载法定许可的适用范围，将原司法解释中“报纸、期刊”的范围明确为“报纸、期刊主管部门批准出版的纸质报纸、期刊以及与其内容和版面格式相一致的数字化版本”，以适应网络和数字技术发展需要。同时增加一款，明确报纸、期刊与互联网信息服务提供者之间相互转载，互联网信息服务提供者之间相互转载已发表的作品，应当经过著作权人许可并支付报酬。
据介绍，目前知识产权理论界和司法实践均认可，作品因他人侵权行为而被公开也属于公之于众。决定进一步明确“公之于众”的认定标准，删去原司法解释中“著作权人自行或者经著作权人许可”的限定，把“公之于众”明确为将作品向不特定的人公开，但不以公众知晓为构成要件。
此外，决定进一步细化合理使用的适用规则，将原司法解释规定的“室外公共场所的艺术作品”修改为“公共场所的艺术作品”，与2020年修改的著作权法有关规定保持一致。同时，决定明确对公共场所艺术作品的临摹、绘画、摄影、录像人，可以对其成果依法以合理的方式和范围再行使用，但是未经著作权人许可不得以相同方式设置、陈列或者公开传播。
(责编：宋心蕊、白宇)
崔 妍
2026年08月20日06:08 | 来源：人民网－人民日报
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让科技创新和产业创新紧紧嵌合，让新质生产力与生产生活丝丝入扣，创新能量就会源源不断释放发展增量
屏幕上，电力流、算力流、碳排放流实时跳动，算力任务与绿色电力精准匹配；机房里，没有闷热嗡鸣，只有一排排智能机柜整齐排列，“清洁瓦特”不断催生“绿色比特”……
广东广州棠下变电站，变电站、数据中心、光伏站、储能站等多站合一，电力运维与算力调度“两手抓”，承担日均亿条数据秒级计算任务，“算电协同”在这里被具象化。
推动绿色电力与算力协同布局，写入“十五五”规划纲要。绿电精准匹配算力任务，算力助力电网削峰填谷，有效破解能耗高、调度散、成本高、碳排放难量化等现实难题，生动演绎“新质生产力本身就是绿色生产力”。
立足优势、融合发力，是推动“算电协同”的重要逻辑，亦是实现更大发展的重要方法论。7月30日，中共中央政治局召开会议指出，用好各种机遇和优势，推动高质量发展行稳致远。融合正是用好机遇和优势的重要抓手。唯有把握好“融”的方法，增进“合”的行动，努力实现“顺风张帆”与“稳锚定向”，方能在时代浪潮中实现远航。
为什么要融合？新形势下，传统动能减弱，是发展不得不面对的问题。激发新动能，并不意味着生产要素单点突围、单兵突进，而是要通过各类要素创新性配置，推动产业结构整体优化升级。
当智能传感器植入田垄、无人机升空撒种，悠久的农业文明从“靠天吃饭”走向“知天而作”，大国粮仓更殷实；当物联网改造智能工厂，当高技术、高附加值的中国产品不断刷新全球货架，完整产业体系不断释放创新红利，“中国智造”不惧风浪；将丰厚自然禀赋“点绿成金”，以绿色低碳擦亮产业成色，高颜值生态支撑高质量发展……推动新理念、新技术赋能千行百业、融入经济全局，新质生产力便会迸发而出，增强高质量发展新动能。
促融合，并不是“做加法”，而是“做乘法”，是一场脱胎换骨的质变。跨过产业壁垒、实现动态配置，让“清洁瓦特”与“绿色比特”相得益彰，人工智能赋能千厂万店，产生更大的乘数效应。以激光雷达、车规级芯片等铸成“骨架”，以“车路云一体化”提升“机能”，我国智能网联汽车加速驶入新赛道。让科技创新和产业创新紧紧嵌合，让新质生产力与生产生活丝丝入扣，创新能量就会源源不断释放发展增量。
融合不会一帆风顺。比如，在“算电协同”中，原来的变电站为工业用地，改造为数据中心后向企业开放，会因土地性质而出现合规风险。推进深度融合必须理顺机制、打通堵点卡点，改革是关键。电力系统如何适应算力需求？数据如何确权、共享？面对新问题，唯有依靠改革理顺体制机制。以改革助力“融合”，用全面创新实现质效提升，才能更好促进传统产业萌发新芽、新兴产业茁壮成长、未来产业落地生根。
向新攀高，必然需要将既有所长熔炼为更新优势，以深度融合应对潮流之变。识变应变求变，持续深化改革，加速融合创新，让新质生产力处处可见、大放光彩，中国经济定会踏浪前行、迎风远航。
《 人民日报 》（ 2026年08月20日 05 版）
(责编：赵欣悦、曲源)
刘国中在天津调研时强调
2026年08月20日06:06 | 来源：人民网－人民日报
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新华社天津8月19日电 中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中8月19日在天津调研。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述精神，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针，坚持健康优先发展战略，建设优质高效医疗服务体系，推动脑机接口等卫生健康领域新质生产力发展，更好满足人民群众全方位全周期健康需求。
刘国中先后来到社区卫生服务中心、专科和综合医院，详细了解基层医疗服务、临床专科建设、紧急医学救援队伍建设、血液供应保障等情况。他强调，要深入实施医疗卫生强基工程，加强县域医共体和城市医联体建设，持续推动人员和服务下沉，不断提升基层医疗卫生服务能力。要做实家庭医生签约服务，积极推动分级诊疗，引导群众合理就医。要扩大康复护理服务供给，支持精神、儿科、老年医学、安宁疗护等薄弱学科发展。要加强无偿献血宣传动员，提升血液应急保障能力。要强化医教协同，健全医学人才培养体系，提高人才培养质量。
刘国中还到相关实验室和医疗机构，深入调研脑机接口研发、临床试验和应用情况。他强调，要加强脑科学基础研究，推进关键核心技术攻关，提升原始创新能力。要做好统筹协调，引导各地立足自身科研和产业优势，找准发展定位、拓展应用场景，探索形成各具特色的发展路径。要健全标准体系，严格规范监管，牢牢守住安全底线。
今天是第九个中国医师节，主题是“铸魂强基，德高技精”。调研期间，刘国中看望慰问一线医务人员，向全国医务工作者致以节日问候。他强调，广大医务工作者为保障人民健康作出了突出贡献，是当之无愧的新时代健康卫士。要努力锤炼过硬本领，传承优良医德医风，为人民群众提供更好的医疗卫生服务，为健康中国建设再立新功。要加强医疗卫生队伍建设，关心关爱医务人员，营造尊医重卫的良好氛围。
《 人民日报 》（ 2026年08月20日 02 版）
(责编：赵欣悦、袁勃)
2026年08月20日06:07 | 来源：人民网－人民日报小字号
新华社北京8月19日电 全国680多家新闻媒体近日在所属网站、客户端等平台公开发布2025年度媒体社会责任报告，包括人民日报等20家中央主要新闻单位、58家全国性行业类媒体、600多家地方媒体，从政治责任、阵地建设责任、服务责任等9方面，对2025年履行社会责任情况进行梳理展示。
2025年，新闻媒体认真做好习近平新时代中国特色社会主义思想宣传，人民日报、《求是》杂志等开设“总书记的关切·落地的回响”“体系化学理化研究阐释”等专栏，新华社推出《习近平的英雄观》等重磅报道，取得良好传播效果。开展党的二十届四中全会、全国两会、上合组织天津峰会等重大报道，中央广播电视总台对纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会直播和重播点播全媒体总触达339.4亿人次。经济日报等做好中央经济工作会议宣传报道，围绕提振消费、扩大内需、稳外贸、稳投资等主题，推出一系列评论、专题报道，多角度展现中国经济韧性和活力。
中国青年报、法治日报等做好西藏定日县地震等突发事件报道，围绕甘肃幼儿园血铅超标等社会热点开展建设性监督，推动民生问题解决。中国日报、中国外文局、中国新闻社等针对“关税战”及中美经贸磋商、日本首相涉华言论等播发社论、系列短视频，海外媒体纷纷转引。传播矩阵建设上，新华社客户端、新华网客户端下载量分别超4.4亿，解放军新闻传播中心拥有91个新媒体终端、覆盖用户3.6亿。各家媒体还对履行社会责任方面存在的不足、改进措施和努力方向进行报告。
今年是媒体社会责任报告制度实施第13年。截至7月下旬，2025年度媒体社会责任报告传播量超过8000万次，社会各界普遍给予肯定。
《 人民日报 》（ 2026年08月20日 04 版）
(责编：赵欣悦、袁勃)
生态环境法典施行，助推美丽中国建设——
本报记者 倪 弋
2026年08月20日06:12 | 来源：人民网－人民日报 小字号
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黑龙江扎龙国家级自然保护区内，丹顶鹤在觅食。 |
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江苏扬州市徐凝门街社区开展“保护生态环境 守护美丽家园”主题活动。图为志愿者在扬州市古运河岸边捡拾垃圾。 |
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浙江湖州市安吉县余村践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态保护与乡村振兴结合，走出一条生态美、产业兴、百姓富的绿色发展之路。图为矿坑遗址、岩壁、山坡等通过生态修复后绿意盎然。 |
8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。
当天，在浙江省衢州市衢江区人民法院，全国首例适用该法典审理的案件开庭审理。
一水产商铺为经营需要，砌筑鱼池及安装多台抽水、增氧泵，设备24小时不间断运转，其低频振动噪声经楼板、墙体持续向上传导，导致二楼住户章女士长期失眠、精神焦虑，并为此就医诊治。不堪其扰的章女士诉至法院。商户却认为：噪声分贝数值并未超标，凭什么担责？
达标就必然不构成侵害吗？法院认为，经营性低频噪声污染认定不唯监测数据论，即便分贝数值达标，只要持续产生振动噪声扰民、超出一般公众容忍限度、侵害居民居住安宁权益，经营者即需担责。法院判决：被告限期完成设施设备降噪减振整改，并赔偿原告相应的医疗费和精神损害抚慰金。
作为我国第二部以“法典”命名的法律，生态环境法典回应了人民群众日益增长的良好生态环境需要，用最严格制度最严密法治保护生态环境，推动绿色低碳发展，为中华民族永续发展筑牢法治根基。
为群众生态环境权益织就“保护网”
中国式现代化，民生为大。“将‘保障公众健康和生态环境权益’写入立法第一条。”全国人大环资委副主任委员吕忠梅说，法典直面群众关心的饮水、空气、土壤、噪声等突出问题，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉落实为具体权利义务。
旁听完全国首例适用生态环境法典审理的案件，全国人大代表、浙江省金华市浦江县郑宅镇中心小学语文教师祝响响说：“该案的审理彰显了法典以人民为中心的立法理念，守护群众居住安宁权益。”
法典对餐饮油烟、恶臭气体、光污染等以往规定较为原则或存在空白的问题，作出更具操作性的规定。
“法典首次在法律层面确立新污染物治理制度，填补抗生素、内分泌干扰物、微塑料污染等新污染物风险管控空白。”吕忠梅说，法典对化学物质污染风险管控、电磁辐射和光污染防治作出规定，将国内外关注的新污染物、新型生态环境问题纳入法律规制范围。
生态环境权益的保障，也在维权的路径中。法典明确，公民、法人和其他组织依法享有获取生态环境信息、参与和监督生态环境保护的权利；负有生态环境保护监督管理职责的部门应当依法公开生态环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督生态环境保护提供便利。这意味着，公众有权查询空气质量、饮用水水质、周边企业排污许可信息等；发现偷排污水、乱倒垃圾、毁林占地等违法行为，可向有关部门举报；对于涉生态环境的重大建设项目，公众有权在环评公示阶段提出意见。
更关键的是，法典为受损权益打开了多元救济之门。针对民事维权取证难的痛点，法典明确污染行为人应当就“法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形以及行为与损害之间不存在因果关系”承担举证责任，降低市民维权成本。对于污染环境、破坏生态等损害社会公共利益的，符合法定条件的社会组织可依法向人民法院提起民事公益诉讼；检察机关可对生态环境领域受害人支持起诉，并通过行政、民事公益诉讼追究违法者责任。
从广场舞音量的边界明确，到居民楼下餐馆油烟的源头防控，“达标”不再是免责挡箭牌——法典用1242个法条织密了一张“权利可享、信息可知、行为可督、受损可偿”的法治保护网。在这张保护网里，每一名公民既是美丽中国的建设者、守护者，也是最直接、最普惠的受益者。
用最严格制度最严密法治保护生态环境
前不久，辽宁长山群岛候鸟栖息地正式纳入世界自然遗产，顺着候鸟的飞行轨迹连接成一条完整生命廊道。
当地将保护视野拓展到陆海统筹、区域协同的宏大格局，统筹推进湿地修复、岸线治理、联合巡护和数字监测。沿海地区还持续开展退养还湿、潮沟疏通、盐沼植被修复和入海污染管控，推动遗产地保护与海岸带综合治理相互衔接。
生态环境法典把“人与自然”视为一个生命共同体来对待，将“山水林田湖草沙”作为一个生命共同体来保护。
法典从“生态系统保护”“自然资源保护与可持续利用”到“物种保护”“重要地理单元保护”，再到“生态退化的预防和治理”和“生态修复”，构成了一个涵盖各要素、各阶段、各措施的有机整体；对森林、草原、湿地、江河湖泊、荒漠等生态系统保护作出规定，对“长江、黄河、青藏高原等重要流域、区域”保护单独设立一节。
“法典明确‘国家建立健全生态环境分区管控制度’，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单法定化、规范化。”中国政法大学教授于文轩解读道，“未来任何一个区域，在规划和发展之初，其生态环境的‘底线’和‘天花板’就是清晰的法律红线。项目能不能上、能上什么，首先要过这道‘筛子’。”
法律的尊严在于其刚性的约束力。法典用最严格制度最严密法治，为绿水青山构筑起牢固的法治屏障。
于文轩说，法典不仅整合完善了既有法律中的处罚规定，更在提高罚款数额、扩大处罚类型上着力，并强化了“按日计罚”等连续处罚措施。同时，法典系统规定了生态环境损害赔偿责任，明确造成生态环境损害的单位和个人，必须对受损的生态环境进行修复或赔偿，改变以往“一罚了之”、公共生态损害无人埋单的局面。同时，构建起行政、民事、刑事三者衔接的责任追究体系，让“组合拳”式的震慑成为法典刚性特质的关键支撑。
从广东练江“墨汁河”蝶变为水清岸绿的“生态河”，到乌梁素海芦苇摇曳、重现百鸟翔集的生态画卷，再到祁连山冰川雪线下草木葱茏、岩羊奔走……曾被中央生态环境保护督察点名督办的“老大难”，如今已成为生态修复的样本。生态环境保护督察推动解决了一大批群众反映强烈的生态环境“顽疾”，成为压实地方党委政府生态环境保护责任的“硬抓手”。
“将生态环境保护督察制度写入法典，督察不再是临时性、阶段性的，而是有法可依、有章可循的常态化法治手段。以法典为纲，督察将在法治轨道上走深走实，为美丽中国建设提供更刚性的制度保障。”天津大学教授孙佑海说。
以法典高质量实施推动绿色低碳发展
深圳风发科技发展有限公司的车间里，高效节能电机的生产线满负荷运转。公司董事长周庆余看好绿色转型带来的巨大机遇，研发投入连年增加：“法典鼓励绿色低碳发展，特别是强调对绿色技术创新的支持，这让我们倍感振奋——绿色低碳发展不仅是责任，更是未来市场的核心竞争力。”
“法典回答了一个时代命题：生态环境保护和经济社会发展如何从相悖的‘两难’，转变为二者相融的‘协同’。”武汉大学环境法研究所所长、中国法学会环境资源法学研究会副会长兼秘书长秦天宝说，法典开创性地设立“绿色低碳发展”编，这在世界环境法典编纂史上具有前瞻意义。
“双碳”目标被转化为权威、清晰的制度安排。法典积极落实“碳达峰碳中和”战略，将碳排放总量和强度控制制度、全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场等关键制度上升为法律。
今年5月中旬，世界首条以输送新能源为主的特高压通道——青豫特高压工程累计输送电量突破1000亿千瓦时。“西电东送”在“双碳”目标牵引下，源源不断的绿电助力东部地区能源结构调整。“十四五”时期，我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，全国万元国内生产总值能耗累计降低16.1%。
约束与激励并举，让绿色转型从“可选项”变为“必选项”。法典在强化对高耗能、高排放项目约束的同时，也通过财税、价格、政府采购、绿色信贷、绿色标识等多元化政策工具，为绿色产业、环保企业“撑腰”。
落地碳汇交易，让山林草木成为可量化的绿色资产；探索生态补偿机制，让守护绿水青山的地方和群众收获生态红利；发展林下种养，凭借生态优势让农产品实现优质优价……近年来，各地完善生态产品价值实现机制，探索生态系统生产总值核算，逐步走上一条生态保护与经济发展的“双赢”之路。对此，生态环境法典明确，国家健全生态产品价值实现机制，形成多元化的生态产品价值实现路径，推进生态产业化和产业生态化。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。为推动生态环境法典高质量实施，各部门协同发力。全国人大常委会办公厅给有关方面发函，要求开展生态环境法典涉及的规范性文件集中清理工作；国务院对涉及的行政法规进行了清理，决定对12部行政法规的部分条款予以修改，对3部行政法规予以废止；生态环境部开展相关文件清理和制修订，对176件规范性文件予以废止；最高法发布法典施行后的首个配套司法解释，与法典同步施行；中央宣传部、中央组织部等19家部门和单位联合印发通知部署开展生态环境法典学习宣传工作。
法安天下。深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想，笃行不怠推动生态环境法典高质量实施，我们必将绘就美丽中国的斑斓画卷。
《 人民日报 》（ 2026年08月20日 18 版）
(责编：赵欣悦、袁勃)
过度索取权限、窗口无法关闭 多款App被通报2026年08月25日13:53 | 来源：新华社小字号记者8月25日从工业..
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