抓紧升级改造、保障资金投入、延长使用寿命
本报记者 韩 鑫
2025年07月17日05:47 | 来源：人民网－人民日报
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作为我国覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施，农村公路的投资建设和升级改造备受关注。
6月27日召开的国务院常务会议审议通过《农村公路条例（草案）》（以下简称《条例》），将“四好农村路”经验、做法、要求以法规形式固化下来，从更高层面、更全维度规范农村公路建设、管理、养护、运营等工作。
面对新形势新任务，农村公路发展有哪些挑战？农村公路如何建好护好？日前，记者采访了有关专家。
出台法规，有何作用？
截至去年底，农村公路占全国公路总里程近85%
“《条例》出台标志着农村公路发展迈出新的一步，开启法治化新阶段。”交通运输部公路科学研究院院长孙永红表示，《条例》把成熟的政策举措以法规形式固化下来，成为今后推动农村公路高质量发展的基础支撑。
“虽然现行公路法规条例对包括县道、乡道在内的公路建设、管理、养护已有明确规定，但主要是普遍规范和要求，很难针对农村公路作出专门性规定。”交通运输部公路科学研究院研究员解晓玲表示，制定《条例》，是对现行相关法律法规的有效补充，将结合农村公路自身特点和实际作出系统化立法、整体性处理。
党的十八大以来，农村公路进入崭新发展阶段。截至去年底，全国农村公路总里程占全国公路总里程的近85%，“十四五”以来，新改建农村公路71.6万公里，带动农村地区整体面貌发生巨变。
我国农村地域广、人口规模大，迄今仍有近5亿人口生活在农村，农村公路发展任务仍然艰巨：推进乡村全面振兴，要求充分发挥农村公路在优化乡村产业布局等方面的作用，推动农村公路与城镇布局、关联产业深度融合；建设宜居宜业和美乡村，要求着力提升农村地区公路网络的覆盖范围、服务效率和路网韧性；加快建设交通强国，要求推动农村公路与其他运输方式有机衔接、优势互补和一体融合。
“《条例》出台是服务保障乡村全面振兴、积极回应民生期盼的重要举措，将助推农村环境和资源优势转化为经济发展优势，更好为适应新形势新任务需要提供保障。”交通运输部公路科学研究院副研究员方田表示。
升级改造，何处着眼？
仍有2.7%农村公路需进行升级改造
国务院常务会议提出，要坚持问题导向，把农村公路高质量发展放在重要位置，对不符合技术等级要求的农村公路，抓紧升级改造、尽快实现达标。
升级改造，空间在哪？
根据《2024年度全国公路养护统计年报》，截至去年底，全国农村公路总里程达464.4万公里，按技术等级来看，等级公路比例达97.3%，仍有2.7%的等外公路尚需结合交通需求、生产生活实际及相关规划等情况，有序升级为符合技术等级要求的公路。
“要坚持以质量效益为导向，精准推动农村公路升级改造。”交通运输部公路科学研究院研究员朱志强介绍。
规划先行。因地制宜、科学规划农村公路布局建设重点和时序，推动骨干路网提档升级和基础路网延伸完善，对不符合最低技术等级要求的农村公路根据需要抓紧升级改造、尽快实现达标。同时，深化交通与旅游、能源融合，服务乡村产业发展。
安全为要。自2012年以来，我国已累计实施安全生命防护工程141万公里，农村公路安全防护水平显著提高。下一步将持续加强农村公路及其桥梁隧道风险隐患排查和治理，强化应急保障和防灾抗灾能力建设。
提高质量。强化制度建设、标准引导、社会监督、信用评价等，确保农村公路质量耐久、工程耐用。
据介绍，交通运输部今年全年计划新改建农村公路10万公里，新增通三级及以上等级公路乡镇250个，新增通硬化路较大人口规模自然村（组）1.2万个。
建好护好，资金哪来？
以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障格局形成
当前，我国农村公路的技术等级相对较低，大部分为三、四级公路。根据现行公路标准规范要求，沥青混凝土路面的设计使用年限大致为8至10年，水泥混凝土路面的设计使用年限大致为10至15年。养护好农村公路，延长公路使用寿命，成为推动农村公路高质量发展的题中应有之义。
建好护好农村公路，资金从哪里来？
“政府投入是农村公路建设养护资金的主要来源。”交通运输部公路科学研究院副研究员贾毅介绍，中央通过车辆购置税收入补助地方资金、成品油税费改革转移支付资金等资金渠道，地方政府通过地方一般公共预算、地方政府一般债券等支持农村公路发展。
建设方面，中央投资以车辆购置税收入补助地方资金、中央预算内投资为主。2024年，财政部、交通运输部联合印发《交通运输领域专项资金管理办法》，新设交通运输领域专项资金，继续采取“以奖代补”方式支持农村公路建设。
养护领域，国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》明确农村公路养护资金政策。养护工程补助，主要以成品油税费改革转移支付资金支持地方开展农村公路养护工程。日常养护资金，划定了省、市、县三级公共财政对县道、乡道和村道的相关支持标准，并要求建立动态调整机制。
以中央资金为引导，各地不断创新投融资机制，逐步构建起以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路发展资金保障格局。
例如，在福建，当地推出“福路贷”，将农村路网项目与周边产业园区、旅游景区等收益项目整体打包立项，实现市场化运作的公路融资模式，破解农村公路建设资金难题；浙江丽水，引入保险机制，实现全市农村公路“出险及时报、损毁及时修、资金及时到”，有效提升农村公路灾毁修复效率。
数据显示，自2014年以来，中央累计在农村公路领域投入车购税资金超8000亿元，带动全社会投资4.7万亿元，有力保障农村公路高质量发展。
聚焦落实《条例》有关要求，各级交通运输主管部门将进一步完善相关政策制度，实施好新一轮农村公路提升行动，加快推动“四好农村路”高质量发展。
《 人民日报 》（ 2025年07月17日 02 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
新华社记者 邓瑞璇
2025年07月17日05:49 | 来源：人民网－人民日报
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黄文杰像（资料照片）。 |
广东省梅州市兴宁市大坪镇上大塘村，一座“三堂二横”泥砖瓦结构的房子依山傍河而建。这座始建于清朝的房屋，是革命烈士黄文杰的故居。
不久前，大坪中心小学的一群少先队员在这里上了一堂特殊的课。隔着数十年的光阴，革命先辈为家国、民族舍生忘死的身影跃然眼前。
1902年10月6日，黄文杰出生于广东省兴宁县大坪区（今广东省兴宁市大坪镇）的一个贫苦农民家庭。中学期间他曾多次带领同学走上街头查禁日货、宣传爱国思想，是学校中反帝爱国学生运动的积极分子。此后，他以优秀成绩被黄埔军校录取，并加入了中国共产党，经由军校中共组织推荐到莫斯科中山大学就读。因成绩优异、精通俄语，毕业后在苏联从事党的工作。
1931年，黄文杰回国，在上海从事党的秘密工作。此后，他辗转多地，历任中共上海临时中央局代理书记、书记，中共中央长江局组织部副部长、秘书长，中共中央南方局领导成员之一等，为开展党的组织工作、恢复建设中共地方组织、指导开展抗日民族统一战线工作等不懈努力。
1938年10月12日，日军在惠阳大亚湾登陆，国民党军队不战而逃，次日惠州沦陷，广州形势危急。南方局特派黄文杰到广州指导广东省委应对这一事变。黄文杰当机立断，采取应急措施，作出“省委机关和八路军广州办事处迁往粤北”“广州市委留下组织部部长陆新率领部分党员坚持地下斗争”等决定。此后，他日夜操劳落实，直至日军占领广州前夕才撤离。
长期在艰苦环境下东奔西跑、忘我工作的黄文杰，1938年冬发现自己患了肺病。经过一段时间的治疗，病情刚有所好转，他又毅然接受周恩来布置的任务，长途跋涉抵达重庆，在南方局负责党的组织工作，以适应抗日战争的需要。
其间，他认真抓党的组织建设和思想建设，在重庆主持举办党员训练班，并参与叶剑英的南岳游击干部训练班，翻译了不少苏联文章供叶剑英等人讲课参考。他还撰写政论文章，出版了《论政党》一书，并以“绚云”“烂光”等笔名在报刊上发表了不少文章，积极宣传中共的抗日救国纲领和抗日民族统一战线政策。到1939年上半年，南方局领导的各地党组织建设取得明显成效，党员人数发展到8万多人。
黄文杰为党的事业埋头苦干，生病的事连妻子也不知晓。1939年7月，因躲避日机轰炸，他在防空洞里受了凉，发高烧，抢救无效，于8月不幸逝世，终年37岁。
黄文杰逝世后，八路军重庆办事处的全体同志为之致哀，周恩来、董必武、邓颖超等亲自送葬至墓地。“他是我们党的骆驼，从来没有计较到他所担负的轻重，而能任重致远的渡过艰难的沙漠。像这样一个人，恰恰死在革命艰难的时代，实在是革命的损失。”在《悼黄文杰同志的死》一文中，叶剑英动情写道。
1983年，民政部批准黄文杰为革命烈士。2020年9月，黄文杰被列入第三批著名抗日英烈、英雄群体名录。
在黄文杰的故乡，他的事迹被深深铭记。2021年6月，当地对黄文杰故居进行修缮，并在故居基础上设置了“黄文杰烈士事迹陈列展”，布置了黄文杰的雕像、主题浮雕墙、文字墙和相关实物等。
梅州兴宁大坪镇党委宣传委员黄凯波介绍，如今，黄文杰故居已经成为当地开展革命传统教育、爱国主义教育的重要场所。“我们会继续深挖英烈的革命事迹，让更多人了解他忠诚无私的革命精神，传承红色基因、弘扬党的优良传统。”
（据新华社广州7月13日电）
《 人民日报 》（ 2025年07月17日 06 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
中共国家发展改革委党组
2025年07月17日05:51 | 来源：人民网－人民日报
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习近平总书记指出，构建新发展格局是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。我们要深入学习领会习近平总书记关于构建新发展格局的系列重要论述精神，牢牢把握新发展阶段的新要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快推动高质量发展，夯实经济发展根基，塑造发展新动能新优势，扎实推进中国式现代化建设。
构建新发展格局要求经济发展向内需主导转变，这为高质量发展提供有力支撑
习近平总书记强调，市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。我们深刻认识到，内需市场对于任何一个国家来说都非常重要，特别是对于大国来讲，内需市场是经济发展的主要依托。当今世界最稀缺的资源是市场，构建新发展格局就是要适应外部经济环境和条件的重大变化，以满足国内需求为基本立足点，实施扩大内需战略，为高质量发展提供广阔市场。党的十八大以来，我们坚定实施扩大内需战略，不断提升国内供给质量水平，释放内需潜力，使发展更多依靠内需特别是消费需求拉动。2013年至2024年，消费对经济增长的平均贡献率达到55%，投资率保持在40%以上、对经济增长的平均贡献率在40%左右。
构建新发展格局，要坚定不移把扩大内需作为关键着力点。大力提振消费、提升投资效益，全方位扩大国内需求，加快培育完整内需体系，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。扩围提质实施“两新”政策，进一步加大重点领域设备更新项目支持力度，加力实施设备更新贷款贴息，支持消费品以旧换新，扩大汽车报废更新支持范围，实施手机、平板等数码产品购新补贴，积极支持家装消费品换新。抓好《提振消费专项行动方案》落实，多渠道促进居民增收，加快拓展文化、旅游、体育、健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费。持续扩大有效益的投资，统筹好传统和新型基础设施建设、传统和新兴产业发展、“投资于物”和“投资于人”，加强投资管理，着力提高投资的经济、社会、生态等综合效益。加力实施“两重”建设，统筹“硬投资”和“软建设”，尽早下达今年“两重”建设项目清单，高标准抓好组织实施，确保建设任务干一件、成一件。扎实推进重大工程项目建设，推动“十四五”规划102项重大工程圆满收官，及早谋划“十五五”重大项目。
构建新发展格局要求扩大高水平开放，这为高质量发展拓展广阔空间
习近平总书记强调，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力，更好争取开放发展中的战略主动。我们深刻认识到，开放是促改革、促发展、促创新的重要法宝。高水平开放能够吸引更多外资企业投资中国、扎根中国，通过与国内企业深化合作，显著提升国内企业的供给能力和产品服务质量，推动我国产业转型升级，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。党的十八大以来，我们实行更加积极主动的开放战略，建设更高水平开放型经济新体制，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局。货物贸易规模从2012年的24.4万亿元增加到2024年的43.9万亿元，中欧班列开行累计超过11万列，利用外资质量持续提升，主动对接国际高标准经贸规则，对外开放的广度和深度不断拓展。
构建新发展格局，要坚定不移用好全面扩大开放这一重要法宝。稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，依托我国大市场优势促进国际合作，实现互利共赢。继续用好多双边合作机制，加强对金砖国家、上海合作组织、中国—东盟等多边平台战略运筹，用好世贸组织等多边框架；加强共建“一带一路”合作规划统筹管理，深化与共建国家发展战略对接，继续深化与共建国家经济发展领域经验交流，加快推进创新、数字、绿色、健康、冰雪、空中丝绸之路等建设。落实好扩大开放新举措，创新提升服务贸易，在电信、教育、文化、医疗、金融等领域研究推出一批新的开放举措，扩大服务产品出海；研究制定鼓励外资企业境内再投资有关政策，稳妥有序推进境外投资合作，加快推动内外贸一体化。进一步优化提升开放平台，继续办好进博会、服贸会、数贸会等国家级重点展会，不断完善海南自由贸易港政策制度体系，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。
构建新发展格局要求增强自主创新能力，这为高质量发展注入强劲动力
习近平总书记强调，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。必须把这个问题放在能不能生存和发展的高度加以认识。我们深刻认识到，创新是引领发展的第一动力，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，实现高水平科技自立自强是推动高质量发展的必由之路。关键核心技术是买不来、要不来的，只有高度重视科技自立自强，加快提升原始创新能力，把更多核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权。党的十八大以来，我们把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，推动科技创新事业不断发展。全社会研发经费投入从2012年的1.03万亿元增长至2024年的3.61万亿元，研发经费投入强度从1.91%增长到2.68%，已接近OECD（经合组织）国家2.73%的平均水平，科技实力和创新能力显著增强，进入创新型国家行列。
构建新发展格局，要坚定不移强化科技创新的引领作用。大力实施创新驱动发展战略，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，加快培育壮大新发展动能。推动科技创新和产业创新融合发展，加快技术革命性突破、产业深度转型升级，开展人形机器人、未来能源等重点领域产业创新工程，聚焦重点领域制定分行业“人工智能+”实施意见。布局建设未来产业，设立国家创业投资引导基金，引导基金聚焦人工智能、量子科技、氢能储能等前沿领域，投资种子期、初创期企业，畅通资金市场化管理与退出机制。综合整治“内卷式”竞争，支持企业通过科技创新提高产品质量和核心竞争力，加力破除地方保护和市场分割，通过优化产业布局、强化标准引领、推进整合重组等方式，出清无效低效产能，巩固和扩大领先优势，构建健康有序的创新生态。
构建新发展格局要求加快构建新安全格局，这为高质量发展提供重要保障
习近平总书记强调，要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。我们深刻认识到，安全是发展的前提，没有安全和稳定一切都无从谈起，越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大，面临的外部风险就会越多。工作中要把安全同发展一起谋划、一起部署，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济大盘，把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。党的十八大以来，我们科学把握国家安全形势发展变化新特点新趋势，牢固树立和践行总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。2024年粮食总产量首次迈上1.4万亿斤新台阶，煤、油、气、电、核及可再生能源多轮驱动的能源供应体系基本形成，重点产业链自主可控水平持续提升，数据安全能力建设持续推进。
构建新发展格局，要坚定不移守牢把稳安全发展底线。狠抓重点领域安全能力建设，坚持在发展中逐步化解风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。全方位夯实粮食安全根基，加大藏粮于地、藏粮于技战略落实力度，严守耕地保护红线，加强高标准农田建设，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动，切实保障国内粮食稳定供给、市场平稳运行。大力提升能源资源安全保障能力，加快规划建设新型能源体系，把能源的饭碗牢牢端在自己手里，坚持能源领域高水平对外开放，务实开展国际能源合作。建立完善产业链供应链安全风险评估和应对机制，统筹推进重大技术装备攻关和产业基础再造工程，全力确保重要产业链供应链安全。同时，继续有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险。扎实做好公共安全工作。
《 人民日报 》（ 2025年07月17日 11 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
何立峰出席第三届中国国际供应链促进博览会开幕式指出
2025年07月17日05:47 | 来源：人民网－人民日报
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新华社北京7月16日电 第三届中国国际供应链促进博览会16日在京开幕。中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰出席开幕式并致辞。
何立峰指出，习近平主席高度重视全球产业链供应链开放合作，强调只有开放合作才能带来共赢发展。中国是全球产业链供应链的重要环节，一直以实际行动保障全球产业链供应链稳定运行，为深化全球产业链供应链合作、促进世界经济复苏贡献力量。
何立峰强调，中国将坚持分工协作、开放包容，做全球产业链供应链互利共赢的推动者，促进全球产业链供应链数字化、智能化、绿色化转型升级。
《 人民日报 》（ 2025年07月17日 02 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
金融监管总局发文强化风险管理
2025年07月17日05:47 | 来源：人民网－人民日报
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本报北京7月16日电 （记者屈信明）金融监管总局近日制定发布《地方资产管理公司监督管理暂行办法》（以下简称《办法》），加强对地方资产管理公司的监督管理，促进行业规范健康发展，更好助力防范化解区域性金融和实体经济风险。《办法》明确集中度风险监管要求，规定地方资产管理公司对单一客户和单一集团客户的股权、债权等投融资余额不得超过自身净资产的10%、15%。
在强化风险管理方面，《办法》还明确了流动性风险监管要求，规定地方资产管理公司持有的符合有关规定的优质流动资产应当不低于未来30天内的净资金流出。明确关联交易监管要求，规定地方资产管理公司对全部关联方的债权余额不得超过自身上季末净资产的50%。规范外部融资，规定地方资产管理公司融入资金余额不得超过其净资产的3倍，防范风险外溢。
《办法》明确了地方资产管理公司业务范围、业务比例、经营区域、可收购资产范围等事项，推动聚焦主责主业、有效服务地方。规范地方资产管理公司债权追偿、对外转让等不良资产处置行为。划定经营红线，明确地方资产管理公司不得从事约定本金保障和固定收益承诺或者要求转让方承担回购义务、帮助金融机构等虚假出表掩盖不良资产、为融资平台提供融资通道新增地方政府隐性债务等经营行为。
此外，《办法》进一步明确监管职责分工。省级地方金融管理机构对本地区地方资产管理公司的监督管理和风险处置负总责，金融监管总局及派出机构加强与地方的监管信息共享和工作协同，共同引导行业规范健康发展。
《 人民日报 》（ 2025年07月17日 02 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
国台办：
2025年07月17日05:52 | 来源：人民网－人民日报
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本报北京7月16日电 （记者江琳）国务院台办发言人陈斌华16日在例行新闻发布会上表示，今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，也是台湾光复80周年。台湾光复是抗战胜利的重要成果，是包括台湾同胞在内的全体中国人民前赴后继、浴血奋战铸就的伟大胜利，值得两岸同胞共同纪念。
陈斌华应询介绍了近期两岸同胞共同纪念中国人民抗日战争胜利和台湾光复80周年的情况，包括：7月，电影卫星频道节目制作中心、山西省文旅厅和海协会两岸交流基金等有关方面共同举办“《黄河回响》——纪念抗战胜利暨台湾光复80周年两岸音乐会”；8月，福建省福州市、三明市等地将举办纪念抗日战争胜利和台湾光复80周年两岸青年合唱快闪纪实、两岸将军书法作品馆藏展、两岸抗战主题展等活动。
中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动将邀请国民党抗日老兵参加，台防务部门和陆委会诬蔑纪念活动，还威胁恐吓抗日老兵“勿受诱惑”。对此，陈斌华表示，中国人民抗日战争是正义战胜邪恶、光明战胜黑暗、进步战胜反动的伟大战争，是世界反法西斯战争的重要组成部分。民进党当局将纪念抗战胜利诬蔑为“统战伎俩与认知作战”，充分暴露其逆历史潮流而动、反人类社会共同价值的丑恶面目。
他指出，抗日战争是一场全体中华儿女众志成城、同仇敌忾、反抗日本军国主义侵略的正义斗争。80多年前，中国共产党领导开辟的敌后战场和国民党指挥的正面战场协力合作，形成了共同抗击日本侵略者的战略局面。我们邀请国民党老兵参加纪念活动，是对历史事实的尊重，是对他们浴血奋战、保家卫国功绩的褒扬。民进党当局不仅不举办抗战纪念活动，还威胁恐吓这些抗战老兵，其心可诛，其行可耻，必将遭到广大台湾同胞的坚决反对。
赖清德所谓“团结十讲”在岛内引发强烈争议和反对、批评。有记者问，赖清德的讲话是否已经突破红线？大陆方面如何反制？陈斌华表示，赖清德所谓“团结十讲”充斥着谎言与欺骗、敌意与挑衅，刻意扭曲、割裂历史，七拼八凑、大肆兜售“台独”分裂谬论，煽动两岸对立对抗，可谓错漏百出的“台独”歪理邪说大杂烩和在岛内蛊惑人心的“台独”社会动员，充分表明其“台独”本性冥顽不化，充分证明其是不折不扣的“和平破坏者”、彻头彻尾的“战争贩卖者”、名副其实的“麻烦制造者”。
陈斌华指出，当前台海局势紧张动荡的根源是民进党当局和赖清德顽固坚持“台独”立场、不断进行谋“独”挑衅，在“台独”分裂的邪路上一条道走到黑。台湾是中国神圣领土不可分割的一部分，我们决不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。任何分裂祖国的势力和行径，必将遭到全中国人民的迎头痛击！
《 人民日报 》（ 2025年07月17日 12 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
——全国政协专题协商会发言摘编
2025年07月17日05:55 | 来源：人民网－人民日报
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“完善和创新社会治理”调研情况
全国政协社会和法制委员会主任 徐令义
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于国家长治久安、人民安居乐业，不断完善社会治理体系，加强更高水平平安中国建设，我国社会安全稳定形势持续向好，书写了经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。
调研中我们发现，当前我国经济社会正处于加速转型期，各种可以预见和难以预见的风险因素有所增多，社会治理难度也在增大。
委员们一致认为，完善和创新社会治理必须落实好党的二十届三中全会对健全社会治理体系作出的专门部署，特别是把党的政治优势和密切联系群众优势转化为社会治理的强大效能；必须坚定不移贯彻总体国家安全观，不断夯实平安中国建设的社会基础；必须始终将保障和改善民生作为推进社会治理的出发点和落脚点，让人民群众成为社会治理的广泛参与者、最大受益者。为此建议：
运用好社会矛盾纠纷多元预防化解机制，立足基层，落实预防在前、调解优先、运用法治、就地化解矛盾的经验总结和实践要求；发挥好法治对社会治理的规范和保障作用，把法治要求落实到社会治理各层次、各领域，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；打造好社会治理的基层基础，把更多资源、资金、服务、管理下沉到基层，推广“街乡吹哨、部门报到”等经验做法；构建好共建共治共享的社会治理格局，激发社会组织、居民、企业等主体内生动力，实现人人有份、人人有责、人人有利的社会治理效能最大化。
完善社会矛盾纠纷多元化解机制
全国政协委员 卢 希
为适应国家治理体系和治理能力现代化新要求，化解社会矛盾的理念、手段、方式、路径需进一步转型升级。为此建议：
转变理念：从“基层管控”到“顶层预防”。预防和化解社会矛盾，应以解决民生难题为突破口，尽力弥合群众需求与实际供应之间的差距。加大民生领域投入，增强服务意识，优化就业、教育、社保等基本公共服务供给，把更多资源、服务、保障下沉到基层，真正做到公平、均衡、普惠、可及。
创新手段：从“传统管理”到“数字智治”。在网络舆论催化剂作用下，矛盾演变成风险甚至危机速度加快，传统治理方式难以适应新情况。要强化“智治”，让“数据跑腿”。完善信息化平台的功能和模块，确保数据准、全、新。健全网络生态治理长效机制，提升舆情应对能力和水平。
调整方式：从“浅层整合”到“深度融合”。完善跨部门跨区域矛盾纠纷协同调处机制，特别是诉调对接、警调对接、访调对接机制，明确职责、压实责任。理顺分层递进的“漏斗型”矛盾纠纷过滤体系，真正把非诉纠纷解决机制挺在前面，缓解司法资源紧张压力。
优化路径：从“权力主导”到“法治引领”。法治化、规范化才是长远之计，要完善社会治理领域立法，加快制定、完善促进社会矛盾纠纷多元化解等相关法律法规，鼓励各地因地制宜完善相关地方立法。
深入推进社会治安综合治理
全国政协委员 白少康
中国式现代化行稳致远，需要把平安中国建设提升到更高水平。面对形势任务的发展变化，需要运用“科技+群众路线”的方式，夯实基层基础，切实以综治中心规范化建设为牵引，全面提升社会治安综合治理效能，努力推进更高水平的平安中国建设。建议：
强化科技信息化赋能。要持续强化科技信息化集成应用，加强线上线下一体化平台建设，探索优化人工智能排查和实时监测机制，提升社会治安综合治理智能化水平。
坚定不移走群众路线。积极探索社会治安综合治理社会化、群众化的新途径，提升新形势下群众工作能力。坚持专群结合，充分发挥相关部门职能作用，深化群防群治工作，推动形成齐抓共管合力，推动社会治安综合治理各项措施落实到位。
大力夯实基层基础工作。推动形成矛盾纠纷多元化解的整体合力。通过构建立体化社会治安防控体系，强化人防、物防、技防建设，加强基层专门力量建设和重点人群服务管理工作，从源头上消除治安隐患。
坚持和发展新时代“枫桥经验”
全国政协委员 张金英
坚持和发展新时代“枫桥经验”，需要适应新变化，给出新方案。建议：
搭建新平台，运用系统思维分级解纷。社区在前端仔细排查信息，对纠纷所涉及的人、事进行登记分类，并统筹资源力量助推纠纷化解在萌芽状态；对于事实清楚、争议不大的纠纷，通过进驻综治中心的行政协调、仲裁调解、商事调解等力量在中端予以解决；对于综治中心无法解决的纠纷，有序引导至法院进行后端诉讼。
建立新机制，推动治理资源精准对接。通过调研我们感到，要积极借鉴推广北京市12345接诉即办工作模式，推行“解纷工单”全周期管理机制，优化“需求—资源”匹配，将接诉即办模式延伸至矛盾化解。
依托新媒体，助推主流文化深入人心。创新打造一系列短视频品牌，对“枫桥经验”的文化根基、先行调解的现实优势、多元解纷的可用资源予以宣传。
在完善社会治理格局中推进信访工作高质量发展
全国政协委员 李连祥
信访工作在社会治理中的作用有待进一步发挥。为此建议：
把握正确政治方向，扎实推进信访工作法治进程。强化依法依规处理信访问题，认真解决合法合理诉求，让信访人在每一件信访事项办理过程中感受到社会公平正义。进一步强化法治导向，通过改进通报、督办、考核工作，依法处理信访工作和信访活动中的违法行为。
聚焦机制创新，持续推动信访工作融入社会工作大局。整合司法调解、行业协会、新社会组织、网格服务等力量。拓宽法律专家、人民调解员、心理咨询师等社会力量参与信访工作的制度化渠道。
强化源头治理，持续提升基层化解矛盾纠纷效能。发挥基层网格管理优势，综合运用经济、行政、法律等手段，采取协商、调解、疏导、帮扶、救助等方式，把问题解决在信访之前、网格之中、辖域之内。
加强风险源头防控，严防发生极端案件
全国政协委员 赵昌华
当前我国社会大局持续稳定，但矛盾化解和风险防范基础性工作还有短板。建议：
全面排查，做到矛盾纠纷第一时间“发现得了”。加强基层党委政府与综治、公安、司法、社工等部门协调联动，逐步实现省域内矛盾纠纷、社会治安数据横向联通、纵向贯通、全量汇聚，形成各部门齐抓共管的强大合力。
及时调处，做到矛盾纠纷第一时间“控制得住”。用心用情做当事人工作，加强释法说理、心理疏导、困难帮扶，对重点矛盾纠纷进行集中攻坚，推动矛盾纠纷实质性化解。
落实责任，做到矛盾纠纷第一时间“报告得上”。加强重大案件舆论引导，及时准确适度发布权威信息。
发动群众，做到矛盾纠纷第一时间“处置得好”。培养好网格员、信息员、楼门长等队伍，使风险防控扎根于人民群众之中。
健全社会心理服务体系和危机干预机制
全国政协委员 蒋 毅
社会心理服务及危机干预是一项艰巨复杂的系统工程。建议按照社会治理防护为主、专业精准干预为辅的思路，抓好机制、科研、教育、人才4个方面关键任务，将心理学规律贯穿应用到社会治理的各个领域和维度。
在工作机制方面，不断健全和完善党委领导、政府主导、社会协同、专业支撑、公众参与的常态化协同机制。
在科研投入方面，统筹科技、经济、教育、卫生等相关部门力量，加强针对我国制度、文化、经济特点的社会心理规律探索和技术研发。
在教育宣传方面，将心理科学知识传播融入国家思政平台和各阶段教育实践，宣传重点从“个体心理健康”拓展到“社会心态塑造”。
在人才培养方面，培育“专业+融合”两类队伍，专业人才由院校和卫健部门进行培养与考核，在危机处置时有效转为应急骨干。
以法治思维重构治理范式，用法治方式激活治理效能
全国政协委员 马怀德
当前，我国社会治理正经历从“经验治理”向“法治治理”的深刻转型。需以法治思维校准治理方向，以法治方式突破实践瓶颈。
法治思维是校准社会治理的价值坐标。法治思维不仅是法律条文的简单应用，更是将公平正义、程序规范、权责统一等法治理念深度融入社会治理的全过程。
法治方式是破解治理难题的关键路径。就化解矛盾纠纷而言，要坚持调解优先、复议为主、诉讼终局、检察督促、信访转办、法治为要；要严格区分法治手段与行政手段，坚持运用法治手段解决基层矛盾纠纷。
制度供给是法治赋能数字治理的突破方向。强化数字治理领域法律制度供给，构建“法治+科技”双轮驱动体系。
加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设
全国政协常委 马军胜
新经济组织、新社会组织和新就业群体（以下简称“三新”）领域党建工作在整体层面面临组织形态新、发展模式新和工作内容新的挑战。建议：
着力抓统筹，健全完善工作机制。全面构建属地党委、管理部门、企业主体和基层组织共同参与的条块结合、上下贯通、一体联动的工作格局。
着力打基础，持续扩大“两个覆盖”。以单独组建、区域联建、行业统建等方式推进党组织覆盖，抓紧完成快递、外卖、货运和电商直播等重点行业的组织建设，稳妥推进群团建设。
着力暖人心，做深做实服务管理。从站稳人民立场的角度出发，为新就业群体解难事、办实事、做好事。推动构建和谐劳动关系，维护员工合法权益。畅通诉求表达渠道，完善重大事项协商机制，加强新就业群体友好场景建设，多措并举推动解决新就业群体急难愁盼问题。
提高超大城市社会治理精细化水平
全国政协委员 黎 勇
超大城市治理是世界级难题，纵观各超大城市治理实践，仍有一些问题需要解决。建议：
突出“大城智治”，全面推进安全韧性城市建设。搭建覆盖市、区县、街镇三级智能化平台，构建燃气管道、供排水等数字孪生系统，强化地质灾害、火灾等智慧治理，加强全域预警应急体系建设。
突出“大城精治”，力促城市公共服务高效供给。聚焦群众出行、停车、就医等难题，完善公共交通和绿色出行网络。
突出“大城综治”，深化“大综合一体化”行政执法改革。构建多跨协同的行政执法一体化指挥调度体系，强化城管、市场监管等综合行政执法队伍统筹，清单式管理执法事项，形成职能清晰、执法高效、数字赋能的行政执法新格局。
突出“大城共治”，完善多元参与基层治理体系。整合社区工作者、新就业群体等力量，完善镇街、村社、社区人员履职清单，形成多元共治合力。
加强和改进乡村治理，不断提升乡村善治水平
全国政协委员 郑 军
乡村是中国社会稳定安宁的基础，实现乡村有效治理也是乡村全面振兴的重要内容。为此建议：
优化强基赋能工程，锻造乡村治理主心骨。在合作社、乡贤理事会等建立特色党小组。党建融“法治”，组建“法律顾问+党员调解员”团队；党建促“德治”，建立“村规民约”“文明积分银行”。
优化协同共治机制，构建乡村治理同心圆。充分发挥村两委成员的骨干带头作用，建立乡村协同共治机制。充分吸纳各种农村基层组织及村民积极参与，鼓励龙头企业建立党组织，“企村结对”帮扶；激发党员乡贤带头作用。
优化数字网络标准，打造数字治理云平台。夯实数字底座，大力实施“乡村新基建提速工程”，向偏远地区倾斜。构建“人口、土地、产业、生态”基础数据库，实现“一网管全域”。
优化集体经济模式，激发乡村治理新活力。加快推进农村集体经济组织法落地见效，尽快制定和修改相关规范性配套文件。
加强基层民主协商，激发群众自治活力
全国政协委员 张军萍
基层是社会治理的“最后一公里”，基层民主协商与群众自治恰似一把“金钥匙”，能够有效破解基层治理难题。建议：
强化党建引领，筑牢基层治理根基。要充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势，以网格化治理为基础，科学划分多级网格，建立由社区党组织牵头的联席会议制度，定期召集各方主体，共同商讨社区重要议题。
鼓励基层通过自治协商形式解决治理难题。现今许多小区普遍存在停车难问题，车位供需不足，空间改造又受相关规定限制。建议相关部门研究出台政策，鼓励各社区通过自治协商的方式进行绿化面积等规划调整，以最大程度解决停车难问题。
注重队伍建设，提升治理专业能力。一方面，要着力提升社区工作者的专业能力，定期组织开展业务培训，邀请专家学者、优秀社区工作者现场授课。另一方面，要持续壮大与培育社区自治队伍，通过社区宣传、志愿服务活动等多种途径，广泛招募社区自治人才，特别是注意引导青年力量参与其中，培育居民从“旁观者”到“参与者”再到“当家人”的角色转变，使他们真正成为社区治理的中坚力量。
加强网络综合治理能力建设，切实维护网络生态安全
全国政协委员 赵泽良
在当今互联网时代，网络综合治理成为社会治理的重要内容。建议：
建立平台舆情信息自动报告制度，通过主动报告提升发现力。网络综合治理的关键是提升能力，特别是网络虚假有害信息、有组织网络信息操纵的发现力，信息传播的调控力，信息操纵的阻断力。
建设网络舆情态势感知调控系统，实现“人盯屏”到“机盯网”的提升。建设全国统一的网络舆情分析中心和配套的基础设施；充分利用大数据、大模型等，实时计算分析，及时掌握和预测全国舆情热点。
事后处罚与事中调控处置相结合，降低管理成本，防范安全风险。对违规平台不仅是事后行政处罚，还必须加强事前引导、适时事中调控。同时，“两高”和公安机关继续加大对网络暴力、网络水军、网络诈骗等惩治力度，用法治力量推动营造清朗网络空间。
完善志愿服务体系建设，为基层治理注入新动能
全国政协委员 王 平
加强志愿服务体系建设有利于激发社会活力、弘扬传统美德，有利于助力构建共建共治共享的社会治理格局。建议：
强化精神激励，夯实动力根基。通过大力开展各层级志愿服务表彰、宣传志愿服务感人事迹、培育志愿文化等方式，持续强化对志愿服务的精神激励。
完善供需匹配，提升服务效能。当前，志愿服务在不同领域存在供需失衡的现象。应明确志愿服务不同领域的牵头部门及承办机构，摸清供需状况，搭建对接平台。
优化制度供给，凝聚活力合力。应尽快启动《志愿服务条例》修订工作，并推动制定志愿服务法。修订与立法工作应重点强化党建引领下志愿队伍的自我管理机制，激发志愿队伍活力，同时对志愿者开展志愿服务的服务规范、支持措施、保障机制等方面进行明确规定。
加强基层应急管理能力建设
全国政协委员 马宝成
进一步提升基层应急管理能力，以高水平的基层应急管理保障人民平安。建议：
优化体制机制，构建分工明确、信息共享、运转高效的大安全大应急体系。加强常态化的联席会议机制，提升基层应急管理队伍在安全生产、自然灾害等领域的专业素质，确保各类应急信息在多部门间互通有无。
多管齐下、综合施策，不断强化基层应急力量。要创造条件开展常态化安全应急培训，不断提升基层应急管理队伍的专业水平。
加强基层应急预案管理和应急演练，推动基层应急管理工作程式化、便捷化。广泛推广手册式的应急预案，精简预案文本、简化预案流程、提升预案的可操作性。
提升公众安全意识和自救互救能力，切实推动安全应急知识进社会、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站。
以数字技术赋能社会治理现代化
全国政协委员 丁光宏
数字技术作为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，正在深刻改变社会治理的理念、机制和方式。建议：
发挥政府顶层设计主导作用，搭建有为政府和有效市场有机结合的治理生态。一方面，实现从“业务数据化”向“数据业务化”的量变到质变，推动数字技术与社会治理深度融合。另一方面，以制度创新激活企业参与动能，引导科技企业将技术优势转化为治理效能。
推动多元主体协同共治，激发社会治理共同体的创新活力与系统效能。充分发挥社会组织在连接政府与民众、提供专业服务、参与基层协商等方面的独特优势。
强化数字基础设施建设。大力发展工业互联网、物联网，部署覆盖城乡的传感网络体系，实现对城市运行状态、自然环境变化、社会安全态势的实时感知。
深化行业协会商会改革
全国政协委员 韩保江
行业协会商会在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中扮演着重要角色，发挥着重要作用。建议：
加强党建引领与内部治理优化。通过“单建+联建”“实体+功能”等灵活形式实现党组织应建尽建，推行管理层与党组织“双向进入”，提升决策民主性。
深入脱钩，促进公开透明运行。禁止公务员兼职，强化法人自治，避免协会依赖行政资源垄断服务并强制收入、隐形敛财。通过购买服务、竞争性项目激发活力。
大力提高监管法治化水平。明确行业协会权责清单，完善对新兴领域（如跨境电商、数字经济）的制度规范，制定收费合规指南，禁止强制服务收费。健全退出机制，开展集中清理。
强化服务能力。建立与政府部门的常态化、制度化沟通渠道，系统收集、整理、反映行业诉求和政策建议，提高政策倡导的有效性和影响力。积极组织高质量的行业展会、论坛、对接会、采购会，促进产业链上下游、产学研用之间的协同合作。
更好发挥家庭家教家风建设在基层治理中的作用
全国政协委员 王 芳
家庭是社会最小单元，是社会的基本细胞，是国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。建议：
构建“全链条”家庭服务机制，夯实基层治理基础。打造“智慧家+”线上平台，链接政法系统、社工部、群团等数据资源，构建智能家庭服务和风险预警系统。
构建“三维联动”家校社促进机制，激活基层治理主体效能。升级家校社协同，推广学校主导、家庭尽责、社会支持的联动模式，推动家庭美德转化为基层治理规范。
构建“四心共促”家风建设机制，厚植基层治理文化根基。开展匠心家风传承行动，设立传统节日、非遗传习家庭工坊，打造“家艺家风”示范基地。
完善工作保障机制。将家庭教育指导服务纳入城乡社区基本公共服务体系，融入社区规划建设。相关部门完善社会组织孵化机制，有效发挥不同主体的力量和优势，实现基层治理效能最大化。
《 人民日报 》（ 2025年07月17日 15 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
抓紧升级改造、保障资金投入、延长使用寿命本报记者 韩 鑫2025年07月17日05:..
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